文|云酒網(wǎng)
“將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)?！?/p>
“重點(diǎn)整治赤水河茅臺(tái)鎮(zhèn)白酒企業(yè)污染。”
2021年12月5日至2022年1月5日，第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)貴州省開(kāi)展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2022年3月18日向貴州省委、省政府反饋了《貴州省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》。
貴州省委、省政府高度重視，組織制定《貴州省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》），明確了整改工作的指導(dǎo)思想、工作原則、整改目標(biāo)和具體措施。
9月16日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳公布了《整改方案》具體內(nèi)容，其中多項(xiàng)關(guān)系酒業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。云酒頭條（微信號(hào)：云酒頭條）梳理其中關(guān)鍵信息的同時(shí)，也試圖總結(jié)其對(duì)貴州酒產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的諸多影響。
鐵腕治理，持續(xù)壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任
《整改方案》明確，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、建章立制，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理能力短板，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，針對(duì)督察指出的4個(gè)方面問(wèn)題，《整改方案》細(xì)化分解出58項(xiàng)整改任務(wù)，逐項(xiàng)明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施、責(zé)任單位和驗(yàn)收單位，形成整改任務(wù)清單，提出了六個(gè)方面整改措施，明確了五個(gè)方面保障措施。
一是切實(shí)學(xué)習(xí)貫徹高層關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)指示批示精神、決策部署，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)。
二是通過(guò)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)黨組（黨委）或辦公會(huì)議等形式，定期聽(tīng)取和研究部署生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、督察整改等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，全年不少于4次。
三是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币?，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作履職情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
四是深入推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，定期開(kāi)展例行督察，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及其他突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。
五是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的失職失責(zé)問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)，層層壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
此前，貴州對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)便涉及到省內(nèi)十個(gè)縣將不以GDP為考核方向。此次出臺(tái)的《整改方案》，顯然是將這一理念擴(kuò)大到了全省，將生態(tài)保護(hù)與地方政府政績(jī)高度關(guān)聯(lián)，足見(jiàn)貴州對(duì)生態(tài)治理的鐵腕決心。
事實(shí)上，靠山吃山靠水吃水的貴州人民，在千百年的生產(chǎn)實(shí)踐中，早已將保護(hù)生態(tài)理念內(nèi)化于心、外化于行，始終是“兩山論”的實(shí)踐者。將大生態(tài)作為貴州三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，也從此奠定貴州生態(tài)發(fā)展的基本方向。
采取市場(chǎng)化、法治化，和必要行政手段
值得注意的是，在《貴州省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改任務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改清單》）具體項(xiàng)目中，仁懷生態(tài)環(huán)境治理和白酒產(chǎn)業(yè)治理被放在了開(kāi)頭。
“推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)綜合整治，加快促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決白酒企業(yè)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題，依規(guī)依法整改違法占用耕地林地問(wèn)題，于2024年12月31日前完成，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。”
文件強(qiáng)調(diào)，位于赤水河中游的仁懷市白酒企業(yè)違法建設(shè)、破壞生態(tài)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)造成威脅，提出了整改目標(biāo)和時(shí)限和6條具體整改措施。
1. 制定印發(fā)《赤水河流域醬香白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)赤水河流域醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》《仁懷市醬香白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治行動(dòng)方案》，引導(dǎo)白酒產(chǎn)業(yè)合理布局、加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅(jiān)持系統(tǒng)治理、完善監(jiān)管體系，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2. 對(duì)仁懷市白酒生產(chǎn)企業(yè)使用土地（含林地）、取水許可、水土保持、生產(chǎn)許可、環(huán)評(píng)和排污許可等相關(guān)手續(xù)全面核查，依規(guī)依法查處違法使用土地（含林地）等行為，限期消除違法狀態(tài)。
3. 仁懷市配套制定出臺(tái)深化白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理實(shí)施意見(jiàn)，配套相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組、清理退出等工作方案和政策措施，推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
4. 清理整治一批，對(duì)無(wú)相關(guān)行政許可、不符合規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的酒企實(shí)施清理整治。
5. 改造提升一批，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的酒企，按照《仁懷市醬香白酒污染治理規(guī)范（試行）》要求完成改造提升。
6. 兼并重組做大一批，按照赤水河流域醬香白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)要求，采取市場(chǎng)化、法治化和必要行政手段，引導(dǎo)推進(jìn)酒企就地整合和兼并重組，做大市場(chǎng)主體，規(guī)范白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)了解，仁懷已完成51家酒企（作坊）兼并重組，對(duì)保留的酒企實(shí)施“四改造、一建設(shè)、四提升”，目前已驗(yàn)收通過(guò)728家。其中687家改造酒企的33589個(gè)窖池，成為白酒廢水集中處理廠(chǎng)8座、核心產(chǎn)區(qū)工業(yè)廢水收集處理全覆蓋。
今年，仁懷市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《政府工作報(bào)告》，在酒業(yè)政策方面特點(diǎn)更加鮮明，更注重產(chǎn)業(yè)治理、生態(tài)保護(hù)、要素保障等問(wèn)題。一些治理細(xì)則也是首次公布，更注重闡釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)，從目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為生態(tài)導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向。
此次《整改方案》針對(duì)“仁懷問(wèn)題”對(duì)癥下藥，無(wú)疑又一次提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)水平，保障白酒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
赤水河茅臺(tái)鎮(zhèn)白酒企業(yè)污染，成為重點(diǎn)整治對(duì)象
在《整改清單》中，赤水河流域環(huán)境治理被多次提及，責(zé)任單位多在遵義市、畢節(jié)市兩市?！傲饔蛏鷳B(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻”“生態(tài)恢復(fù)考慮不足”“水庫(kù)工程違規(guī)建設(shè)”“自然保護(hù)地違法違規(guī)建設(shè)”等問(wèn)題屢禁不止。
針對(duì)每一條問(wèn)題，貴州都制定了詳細(xì)的整改措施，概要如下。
1.編制赤水河、烏江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，推進(jìn)赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境治理，鞏固提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
2.重點(diǎn)整治赤水河茅臺(tái)鎮(zhèn)白酒企業(yè)污染。建設(shè)完善企業(yè)廢水處理設(shè)施，產(chǎn)能2000千升/年以上的白酒企業(yè)具備條件的優(yōu)先自建廢水收集處理設(shè)施，產(chǎn)能1000-2000千升/年的白酒企業(yè)，具備條件的應(yīng)建均化池、沉淀池等前處理設(shè)施。
3.建設(shè)完善赤水河茅臺(tái)鎮(zhèn)白酒產(chǎn)區(qū)廢水收集處理設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化集中廢水處理體系，廢水處理設(shè)施應(yīng)配套建設(shè)惡臭氣體收集處理設(shè)施。完善工業(yè)廢水收集管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)區(qū)雨污分流工程。完善白酒企業(yè)污水收集管網(wǎng)與集中連片處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，打通管網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。
4.完善仁懷市中心城區(qū)、茅臺(tái)鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)，建立污水管網(wǎng)巡檢維護(hù)制度，加強(qiáng)日常巡檢維護(hù)，及時(shí)清淤、清堵，消除生活污水直排河道問(wèn)題。
5.開(kāi)展赤水河流域茅臺(tái)鎮(zhèn)支流溪溝整治。清理整治河道內(nèi)管道，拆除各類(lèi)廢棄管道，對(duì)廢水收集主管網(wǎng)、企業(yè)接入管道進(jìn)行標(biāo)注，解決管道錯(cuò)接、亂接、混接問(wèn)題。清理河道內(nèi)淤泥、垃圾、渣土和廢棄物，消除黑臭現(xiàn)象，保障河道環(huán)境整潔美觀(guān)。
6.強(qiáng)化赤水河流域環(huán)境監(jiān)管，逐步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)取水、排水、管網(wǎng)收集和重點(diǎn)溪溝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、仁懷市白酒企業(yè)綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立水平衡自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。
實(shí)際上，近年來(lái)貴州先后對(duì)赤水河流域?qū)嵤┝硕囗?xiàng)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，2011年，貴州省就頒布施行了《貴州省赤水河環(huán)境保護(hù)條例》。在赤水河“水政”上，貴州無(wú)論是力度、廣度，還是時(shí)間長(zhǎng)度，放眼全國(guó)生態(tài)保護(hù)都是十分領(lǐng)先和積極，成效也十分顯著。
今年3月，貴州省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》，對(duì)赤水河流域生態(tài)環(huán)境治理提出了多項(xiàng)措施。
“對(duì)赤水河流域年出欄生豬50頭、肉牛15頭、羊100只、禽1000羽以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行排查，建立臺(tái)賬?！痹凇墩那鍐沃小罚梢悦黠@感受到赤水河治理的全面化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化。甚至對(duì)流域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)、生活污水、煤礦廢水都進(jìn)制定了詳細(xì)了標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的“可操作性”，體現(xiàn)了貴州赤水河治理的“一細(xì)到底”“一清到底”。