記者 | 侯瑞寧 席菁華

陜西榆林實行了16年的“煤管票”退出歷史舞臺。

近期，陜西榆林市能源局下發(fā)《關(guān)于落實國務院督查組督查意見的函》，提出榆林市所有涉煤企業(yè)停止使用榆林市煤炭銷售計量專用票，撤銷所有公路煤炭計量站、駐礦計量驗票點，境內(nèi)所有運煤車輛不再攜帶煤炭銷售計量專用票。

煤炭銷售計量專用票，俗稱“煤管票”，集產(chǎn)量控制、運輸管控、計量統(tǒng)計功能為一體。原煤產(chǎn)地將它視為當?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)唯一有效票據(jù)，域內(nèi)所有煤礦按票組織產(chǎn)銷和運輸。

山西金正能源科技有限公司首席執(zhí)行官曾浩對界面新聞表示，煤管票實行的初衷主要是為了防止“黑煤”的無序流通，從而保證煤炭流通的合法性。

“黑煤”即國家核定產(chǎn)能之外的非法超產(chǎn)煤炭產(chǎn)量。2002年-2012年，正值國內(nèi)煤炭行業(yè)的黃金十年。各類煤礦遍地叢生，煤炭超產(chǎn)現(xiàn)象突出、不安全事故時有發(fā)生。

2006年，榆林市決定對全市煤炭公路運銷秩序?qū)嵭小叭y(tǒng)一”，即統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一管理系統(tǒng)設備。這一制度對于規(guī)范煤炭市場秩序、堵塞稅費流失漏洞曾起到了一定作用。

曾浩對界面新聞表示，隨著行業(yè)發(fā)展越來越規(guī)范，煤炭超產(chǎn)問題已在生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到很好控制，如果運輸流通環(huán)節(jié)繼續(xù)保留一層監(jiān)查手段，將對企業(yè)帶來額外負擔。

“取消煤管票，有助于簡化流通程序，提高煤炭流通效率。”曾浩稱，在煤炭供應本就緊張的當下，取消這一環(huán)節(jié)顯得更加必要。

據(jù)《中國能源報》報道，榆林全面取消煤管票，是經(jīng)國務院第九次大督查第十六督查組督查的結(jié)果。其主要原因在于，國家有關(guān)部門下達給榆林市的煤礦產(chǎn)能，由當?shù)孛汗苷痉纸獾礁髅禾科髽I(yè)，而煤管票綁定了煤炭的生產(chǎn)、運輸、銷售，變身“煤綁票”，阻礙煤炭保供給、保暢通，并給企業(yè)增加了不必要負擔。

易煤網(wǎng)研究院一位工作人員則對界面新聞稱，取消煤管票有助于全國統(tǒng)一大市場的建立，其出發(fā)點和保供并不是直接相關(guān)。

接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍表示，取消“煤管票”對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的影響并不大。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示，取消紙質(zhì)“煤管票”，產(chǎn)量紅線要求看似降低，但煤炭產(chǎn)業(yè)本有自身標準，煤礦每年賣多少煤，都和能源局系統(tǒng)相連，并不允許超產(chǎn)。

“取消紙質(zhì)‘煤管票’并不意味著釋放產(chǎn)量。”該業(yè)內(nèi)人士表示。

此外，取消“煤管票”有助于減少尋租空間。

據(jù)《中國經(jīng)濟導報》報道，榆林市煤炭運銷管理站時任書記李慶鋒曾表示，煤管票由榆林市財政局統(tǒng)一印制，然后由市縣兩級煤炭管理部門發(fā)放給企業(yè)，在票據(jù)的發(fā)放、回收等管理過程中，市縣兩級部門形成了一套互相監(jiān)督制約的機制體制。

但尋租空間依然存在。曾浩表示，煤管票是按量放發(fā)，如果某噸煤炭是經(jīng)過國家相關(guān)部門核批，屬于合法生產(chǎn)，但它沒有領(lǐng)取到煤管票，就仍然被定義為不合法煤炭，不能正常流通。

反之，如果某噸煤炭不合法，一旦獲取了煤管票，就能正常流通。在此背景下，煤管票就具有了“權(quán)力”和“商品”屬性，也容易滋生腐敗。

2019年6月，榆林市能源局原黨組書記、局長秦林惠，以及榆林市榆陽區(qū)能源局原黨組書記、局長張建華因嚴重違紀違法，接受榆林市紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

2020年，12309中國檢察網(wǎng)公布的起訴書顯示，檢方指控秦林惠的14項受賄事實中，涉及煤礦核定產(chǎn)能外煤管票審批的達11項。一審判決書顯示，張建華則為多家煤礦申請核定產(chǎn)能外煤管票共6427.9萬噸，受賄金額為244萬元。

榆林是中國第二大產(chǎn)煤地級市，僅次于鄂爾多斯。根據(jù)榆林市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年前七個月，當?shù)卦寒a(chǎn)量約3.33億噸，同比增長6%，占到陜西全省產(chǎn)量七成以上，約占全國產(chǎn)量的13%。

晉蒙陜是國內(nèi)煤炭主產(chǎn)區(qū)，也曾是煤管票的主要實行地區(qū)。2014年山西主動取消煤管票，如今榆林取消，最大產(chǎn)煤區(qū)鄂爾多斯市的煤管票存廢成為業(yè)內(nèi)焦點。

曾浩認為，鄂爾多斯取消“煤管票”也是遲早的事情。煤管票是歷史產(chǎn)物，也必將隨著發(fā)展退出歷史舞臺。

今年6月，鄂爾多斯市發(fā)布《鄂爾多斯市能源局關(guān)于煤炭銷售綜合監(jiān)管平臺電子煤管票建設標準的通知》，將全面推進電子煤管票應用，2022年底前取消紙質(zhì)煤票。