記者 | 劉子象

9月6日，美國商務(wù)部發(fā)布了支持該國半導(dǎo)體制造的CHIPS法案的實(shí)施方案，概述了500億美元資金的分配方法，以及申請(qǐng)人需要滿足的初步條件等指導(dǎo)原則。商務(wù)部在重申該法案的主要目標(biāo)時(shí)指出，這筆錢將集中用于使美國國內(nèi)半導(dǎo)體生產(chǎn)回到正軌、建立芯片的后備庫存并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

據(jù)這份名為A Strategy For The CHIPS For America Fund的方案，390億美元將用于建設(shè)其國內(nèi)制造業(yè)，其中280億美元作為對(duì)制造商設(shè)計(jì)下一代芯片的獎(jiǎng)勵(lì)，1000萬美元投入到現(xiàn)有芯片中。另外，110億美元用于研發(fā)項(xiàng)目，包括建立國家半導(dǎo)體技術(shù)中心（NSTC）。該中心被定位為“公共-私營實(shí)體”，將匯集私人公司、國防部、能源部和國家科學(xué)基金會(huì)，共同設(shè)計(jì)和制造芯片原型。

有報(bào)告指出，法案為NSTC提供的資金應(yīng)被視為種子資本，該中心應(yīng)該隨著時(shí)間的推移成長為推動(dòng)半導(dǎo)體和微電子創(chuàng)新的重要力量，并得到公司、大學(xué)、投資者和其他政府機(jī)構(gòu)，包括州和地方一級(jí)機(jī)構(gòu)的大量財(cái)政和計(jì)劃支持。

另外，該方案還概述了芯片法案的四個(gè)主要目標(biāo)——在美國建立并擴(kuò)大前沿半導(dǎo)體的國內(nèi)生產(chǎn)；建立充足和穩(wěn)定的成熟節(jié)點(diǎn)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈；投資于研發(fā)，確保下一代半導(dǎo)體技術(shù)在美國開發(fā)和生產(chǎn)；創(chuàng)造數(shù)以萬計(jì)的高薪制造工作，以及超過10萬個(gè)建筑工作崗位，擴(kuò)大到此前沒有機(jī)會(huì)參與芯片行業(yè)的人群，比如婦女、有色人種、退伍軍人和農(nóng)民。

更詳細(xì)的申請(qǐng)指導(dǎo)將在明年2月份發(fā)布。一旦申請(qǐng)得到受理、評(píng)估和協(xié)商，資金將陸續(xù)發(fā)放，預(yù)計(jì)或在明年春天開始。

同一天，商務(wù)部長雷蒙多表示，重建美國在半導(dǎo)體行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，只是重振美國未來全球領(lǐng)導(dǎo)者的“首付款”。1990年，美國生產(chǎn)的半導(dǎo)體占全球供應(yīng)量的40%，目前下降到約10%。

另外，雷蒙多還表示，受資助的企業(yè)十年內(nèi)不允許在中國建立“先進(jìn)技術(shù)”的半導(dǎo)體工廠，只能在中國擴(kuò)大生產(chǎn)更老、更便宜、服務(wù)于本土市場(chǎng)的傳統(tǒng)芯片業(yè)務(wù)。此外，她還表示，拜登政府還同意采取行政行動(dòng)，審查其他行業(yè)的對(duì)外投資。不過，目前政府仍在研究如何落實(shí)這一政策的細(xì)節(jié)。

早期的芯片法案其實(shí)包含了更廣泛的限制條款，如審查美國公司在海外的投資，以防止某些戰(zhàn)略技術(shù)被分享給美國的對(duì)手。這一條款原本適用于芯片行業(yè)以外的尖端技術(shù)，但被排除在法案之外。拜登政府部分官員一直在考慮一項(xiàng)行政命令，建立類似的審查程序。

除了限制在國外擴(kuò)大生產(chǎn)，拜登政府已經(jīng)采取措施，限制可以出口到美國以外的先進(jìn)半導(dǎo)體和設(shè)備的種類。6日，雷蒙多拒絕討論這些出口管制的細(xì)節(jié)，但她表示，商務(wù)部正在“不斷評(píng)估”自己的行動(dòng)，包括如何最好地與盟友合作，阻止中國獲得用來提升半導(dǎo)體行業(yè)的設(shè)備、軟件和工具。

8月9日，美國總統(tǒng)拜登簽署了《2022年芯片和科學(xué)法案》，使之正式成為法律。法案的部分內(nèi)容涉及對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的補(bǔ)貼。拜登政府表示，這些投資將減少對(duì)外國供應(yīng)鏈的依賴，外國供應(yīng)鏈已經(jīng)對(duì)美國的國家安全“構(gòu)成緊急威脅”。

中國駐美國大使館對(duì)該法案表示反對(duì)，稱其基于冷戰(zhàn)思維。中國商務(wù)部也曾表態(tài)稱，法案對(duì)美國本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。法案的部分條款限制有關(guān)企業(yè)在中國的正常經(jīng)貿(mào)與投資，將會(huì)扭曲全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，擾亂國際貿(mào)易。

隨著11月份的中期選舉的臨近，拜登政府面臨壓力，需要證明它能夠明智地使用這筆資金，并吸引制造業(yè)回流美國，為美國人創(chuàng)造就業(yè)崗位。

作為對(duì)此方面擔(dān)心的回應(yīng)，雷蒙德6日透露，美國司法部正在招募一個(gè)50人的團(tuán)隊(duì)，監(jiān)督芯片法案的實(shí)施，以及為美國納稅人的“每一分錢”進(jìn)行談判。上周在接受媒體采訪時(shí)，雷蒙德就指出，除了這個(gè)專門監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，“未來幾個(gè)月”，還將有利益相關(guān)者的密集參與。