記者 | 劉子象

9月5日，在荷蘭鹿特丹舉行的一場(chǎng)氣候峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾，到2025年將投入約250億美元資金，以幫助非洲國(guó)家適應(yīng)氣候變化。

這次會(huì)議是在“非洲適應(yīng)加速計(jì)劃”（AAAP）的框架下舉行的，首次將世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織和多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聚集在一起，共同討論非洲的氣候適應(yīng)能力。AAAP是由不同國(guó)家和組織在2021年發(fā)起的項(xiàng)目，目的是扭轉(zhuǎn)非洲大陸對(duì)氣候變化的脆弱性。

250億美元中的一半由非洲開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)捐，其他則來(lái)自丹麥、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)以及國(guó)際貨幣基金組織。通過(guò)這筆資金，非洲國(guó)家可以增加植被覆蓋率，保護(hù)生物多樣性，以及擴(kuò)大可再生能源能力，從而提高應(yīng)對(duì)干旱或洪水等極端天氣事件的能力。

這也是對(duì)去年格拉斯哥氣候峰會(huì)（COP26）承諾的首次兌現(xiàn)。在去年11月舉行的COP26上，各國(guó)提出到2025年將其對(duì)較貧窮國(guó)家的氣候防護(hù)項(xiàng)目的財(cái)政支持增加一倍，達(dá)到每年約400億美元。但確切數(shù)字存在爭(zhēng)議。

值得注意的是，7個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人乘飛機(jī)抵達(dá)荷蘭參加會(huì)議。除東道主荷蘭首相親自出席之外，受邀的其他歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人集體缺席，只派出部長(zhǎng)或以下級(jí)別官員出席。

鑒于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，非洲正“不公平”地承受氣候變化的不良影響。盡管非洲人口占世界總?cè)丝诘慕?7%，但是溫室氣體排放量?jī)H占全球排放量的3%-4%，同時(shí)，非洲尤其容易受到氣候變化的影響，主要因?yàn)槠?/span>適應(yīng)能力較弱。目前非洲大陸仍在與干旱、颶風(fēng)和極端高溫作斗爭(zhēng)。

非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)Akinwumi Adesina在峰會(huì)上表示，非洲每年因氣候變化“損失70億到150億美元”。在接下來(lái)的十年，非洲將需要1.3萬(wàn)億-1.6萬(wàn)億美元來(lái)支持其對(duì)巴黎氣候協(xié)定的承諾，每年的成本在1400億-3000億美元之間。隨著全球變暖的影響越來(lái)越嚴(yán)重，到2050年適應(yīng)氣候變化的成本預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步增加。

聯(lián)合國(guó)官員指出，主要問(wèn)題之一是氣候融資很少流向非洲國(guó)家。該機(jī)構(gòu)副秘書(shū)長(zhǎng)Amina Jane Mohammed在會(huì)后對(duì)媒體表示，提高氣候適應(yīng)能力至關(guān)重要，這次會(huì)議是對(duì)COP26的一次執(zhí)行。

這次非洲氣候峰會(huì)趕在備受關(guān)注的COP27舉行之前。在即將于11月舉行的COP27上，發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)計(jì)將面臨更大的賠償壓力。加納總統(tǒng)阿多9月5日就表示，將會(huì)在COP27上推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變暖的資金增加一倍。

正處氣候?yàn)?zāi)害最前線的巴基斯坦也敦促富裕國(guó)家的賠償。9月4日，巴基斯坦氣候變化部長(zhǎng)雷曼 (Sherry Rehman) 表示，在該國(guó)遭受毀滅性洪水襲擊之際，“富裕的污染者”必須付出應(yīng)有的代價(jià)。

自6月中旬以來(lái)，季風(fēng)暴雨和洪水襲擊巴基斯坦，造成近1300人死亡，三分之一國(guó)土被淹沒(méi)。按巴基斯坦財(cái)政部長(zhǎng)的說(shuō)法，迄今損失可能超過(guò)100億美元，相當(dāng)于該國(guó)GDP的4% 。

巴基斯坦氣候變化部長(zhǎng)對(duì)《衛(wèi)報(bào)》說(shuō)，全球必須正視歷史的不公正現(xiàn)象，避免氣候惡果落在巴基斯坦這樣不是主要責(zé)任方但又承受能力弱的國(guó)家頭上，需要建立某種標(biāo)準(zhǔn)化的解決程序，而“目前的協(xié)議是行不通的”，因?yàn)闅夂驉夯乃俣缺阮A(yù)測(cè)快得多，必須重新考慮全球排放目標(biāo)和賠償問(wèn)題。

多年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一直沒(méi)有兌現(xiàn)氣候融資的承諾。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在7月底的一份報(bào)告中指出，發(fā)達(dá)國(guó)家未能兌現(xiàn)2009年的承諾，即到2020年每年投入1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)全球變暖。雖然2020年他們向貧窮國(guó)家提供了史無(wú)前例的833億美元，但是仍遠(yuǎn)低于最初目標(biāo)。

在COP26上，發(fā)展中國(guó)家希望建立一個(gè)正式機(jī)構(gòu)，向受氣候?yàn)?zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家提供資金。不過(guò)，這遭到美國(guó)等國(guó)的阻撓。美國(guó)代表?yè)?dān)心，這樣的損害賠償基金一旦正式建立，作為曾經(jīng)最大的碳排放國(guó)，美國(guó)或面臨來(lái)自貧窮國(guó)家的訴訟。

不過(guò)，隨著氣候?yàn)?zāi)害帶來(lái)的損失增大，脆弱國(guó)家民眾的生計(jì)受到?jīng)_擊，他們正在通過(guò)法律手段向發(fā)達(dá)國(guó)家尋求賠償。

越來(lái)越多人呼吁石化公司為發(fā)展中國(guó)家造成的損失買(mǎi)單。近幾個(gè)月，石化巨頭正受益于高漲的能源價(jià)格，收獲了創(chuàng)紀(jì)錄的利潤(rùn)。巴基斯坦氣候部長(zhǎng)表示，不能否認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，石化巨頭的利潤(rùn)超過(guò)許多國(guó)家的GDP ，他們也需要承擔(dān)責(zé)任。

在過(guò)去的幾個(gè)月中，全球多地經(jīng)歷了嚴(yán)重的干旱、洪水、熱浪和森林大火等極端氣候事件，促使人們更加關(guān)注氣候危機(jī)。