記者 | 高佳

編輯 | 翟瑞民

2022年9月2日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，自2022年12月1日起施行。

新華社消息稱，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法共七章50條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責(zé)任、附則等，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，精準(zhǔn)發(fā)力，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供有力法律支撐。

此前，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部曾在2016年12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律標(biāo)準(zhǔn)。2021年6月22日，“兩高一部”在《意見一》的基礎(chǔ)上，發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》，對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪以及涉手機(jī)卡、信用卡犯罪等關(guān)聯(lián)犯罪，提出更加明確具體的適用法律依據(jù)。

全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉曾在記者會(huì)上介紹反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案的主要內(nèi)容，他稱，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)形勢嚴(yán)峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪，嚴(yán)重危害人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)中國司法大數(shù)據(jù)研究院近日發(fā)布的《涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪特點(diǎn)和趨勢（2017.1-2021.12）司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》顯示，近四成涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件涉及詐騙罪。2017年至2021年，全國各級(jí)法院一審審結(jié)的涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件共計(jì)28.20萬余件，案件量逐年上升；全國涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件共涉及282個(gè)罪名，其中詐騙罪案件量占比最高，為36.53%；2017年至2021年，全國網(wǎng)絡(luò)詐騙案件共涉及被告人22.34萬名。

另據(jù)公安部數(shù)據(jù)，2021年，全國公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件44.1萬余起，抓獲違法犯罪嫌疑人69萬余名，打掉涉“兩卡”違法犯罪團(tuán)伙3.9萬個(gè)，追繳返還人民群眾被騙資金120億元。國家反詐中心2021年共緊急止付涉案資金3200余億元，攔截詐騙電話15.5億次、詐騙短信17.6億條，避免2800余萬名群眾受騙。

2021年10月19日，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議，此后在2022年6月，草案進(jìn)行了二審。2022年8月30日，草案三次審議稿提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。

據(jù)人民法院報(bào)消息，草案在二次審議稿“國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理、地方政府開展綜合治理”的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定稱，人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能作用，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)；公安機(jī)關(guān)建立完善打擊治理工作機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，有效懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件依法及時(shí)立案。

為有效預(yù)防犯罪，草案規(guī)定了多項(xiàng)防范性制度措施，如：加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等群體的宣傳教育；有關(guān)行業(yè)企業(yè)對(duì)本領(lǐng)域新出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段應(yīng)及時(shí)提醒用戶；任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，對(duì)提供有效信息的舉報(bào)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位應(yīng)面向社會(huì)開展反詐宣傳教育。除此之外，還規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警勸阻系統(tǒng)，對(duì)預(yù)警發(fā)現(xiàn)的潛在受害人，根據(jù)情況及時(shí)采取相應(yīng)勸阻措施。對(duì)因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙遭受重大生活困難的受害人，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定給予救助。

草案加大了對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。禁止任何單位和個(gè)人非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、電信線路、銀行賬戶、支付賬戶等，對(duì)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的有關(guān)人員，按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并采取限制卡、賬戶、賬號(hào)功能和限制入網(wǎng)等懲戒措施；明確電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

此外，草案增加了檢察公益訴訟的相關(guān)規(guī)定。明確人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)中，對(duì)于侵害國家、社會(huì)公共利益的行為，可以依法向人民法院提起公益訴訟。同時(shí)，為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)部門對(duì)涉詐違法犯罪線索、風(fēng)險(xiǎn)信息的共享，完善移送處置機(jī)制，提升企業(yè)監(jiān)測防范水平，草案三審稿增加了相應(yīng)規(guī)定。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人楊合慶8月26日在記者會(huì)上介紹，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是一部“小切口”的專門法律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持急用先行，目的就是要適應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐迫切需要，為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供有力的法律支撐。

楊合慶稱，這一法律針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控” 并重。對(duì)地方政府的屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、政法部門的懲治責(zé)任、企業(yè)的防范責(zé)任、公民提高防范意識(shí)等作出了全面規(guī)定，組合出拳，形成合力。