記者 | 高佳
編輯 | 翟瑞民
2022年9月2日上午，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》，自2022年12月1日起施行。
新華社消息稱，反電信網(wǎng)絡詐騙法共七章50條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責任、附則等，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡詐騙，精準發(fā)力，為反電信網(wǎng)絡詐騙工作提供有力法律支撐。
此前，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部曾在2016年12月聯(lián)合發(fā)布《關于辦理電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確打擊電信網(wǎng)絡詐騙的法律標準。2021年6月22日，“兩高一部”在《意見一》的基礎上，發(fā)布《關于辦理電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》，對于電信網(wǎng)絡詐騙犯罪以及涉手機卡、信用卡犯罪等關聯(lián)犯罪，提出更加明確具體的適用法律依據(jù)。
全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉曾在記者會上介紹反電信網(wǎng)絡詐騙法草案的主要內容，他稱，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動形勢嚴峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重，已經(jīng)成為當前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪，嚴重危害人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。
根據(jù)中國司法大數(shù)據(jù)研究院近日發(fā)布的《涉信息網(wǎng)絡犯罪特點和趨勢（2017.1-2021.12）司法大數(shù)據(jù)專題報告》顯示，近四成涉信息網(wǎng)絡犯罪案件涉及詐騙罪。2017年至2021年，全國各級法院一審審結的涉信息網(wǎng)絡犯罪案件共計28.20萬余件，案件量逐年上升；全國涉信息網(wǎng)絡犯罪案件共涉及282個罪名，其中詐騙罪案件量占比最高，為36.53%；2017年至2021年，全國網(wǎng)絡詐騙案件共涉及被告人22.34萬名。
另據(jù)公安部數(shù)據(jù)，2021年，全國公安機關共破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件44.1萬余起，抓獲違法犯罪嫌疑人69萬余名，打掉涉“兩卡”違法犯罪團伙3.9萬個，追繳返還人民群眾被騙資金120億元。國家反詐中心2021年共緊急止付涉案資金3200余億元，攔截詐騙電話15.5億次、詐騙短信17.6億條，避免2800余萬名群眾受騙。
2021年10月19日，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法（草案）》提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議進行初次審議，此后在2022年6月，草案進行了二審。2022年8月30日，草案三次審議稿提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。
據(jù)人民法院報消息，草案在二次審議稿“國務院統(tǒng)籌協(xié)調打擊治理、地方政府開展綜合治理”的基礎上，增加規(guī)定稱，人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能作用，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡詐騙活動；公安機關建立完善打擊治理工作機制，加強能力建設，有效懲治電信網(wǎng)絡詐騙活動，對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪案件依法及時立案。
為有效預防犯罪，草案規(guī)定了多項防范性制度措施，如：加強對老年人、青少年等群體的宣傳教育；有關行業(yè)企業(yè)對本領域新出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡詐騙手段應及時提醒用戶；任何單位和個人有權舉報電信網(wǎng)絡詐騙活動，對提供有效信息的舉報人應給予獎勵；新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等單位應面向社會開展反詐宣傳教育。除此之外，還規(guī)定公安機關應當建立預警勸阻系統(tǒng)，對預警發(fā)現(xiàn)的潛在受害人，根據(jù)情況及時采取相應勸阻措施。對因電信網(wǎng)絡詐騙遭受重大生活困難的受害人，有關方面應當依照規(guī)定給予救助。
草案加大了對電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。禁止任何單位和個人非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、電信線路、銀行賬戶、支付賬戶等，對實施電信網(wǎng)絡詐騙活動的有關人員，按照國家有關規(guī)定記入信用記錄，并采取限制卡、賬戶、賬號功能和限制入網(wǎng)等懲戒措施；明確電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪人員除依法承擔刑事責任、行政責任以外，造成他人損害的，還應當依法承擔民事責任。
此外，草案增加了檢察公益訴訟的相關規(guī)定。明確人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡詐騙職責中，對于侵害國家、社會公共利益的行為，可以依法向人民法院提起公益訴訟。同時，為加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和有關部門對涉詐違法犯罪線索、風險信息的共享，完善移送處置機制，提升企業(yè)監(jiān)測防范水平，草案三審稿增加了相應規(guī)定。
全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人楊合慶8月26日在記者會上介紹，反電信網(wǎng)絡詐騙法是一部“小切口”的專門法律，堅持問題導向，堅持急用先行，目的就是要適應當前實踐迫切需要，為打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙提供有力的法律支撐。
楊合慶稱，這一法律針對電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等各個環(huán)節(jié)，加強防范性制度措施建設，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控” 并重。對地方政府的屬地責任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任、政法部門的懲治責任、企業(yè)的防范責任、公民提高防范意識等作出了全面規(guī)定，組合出拳，形成合力。