記者 | 劉子象
福島核事故十余年后，日本的核電政策面臨重大扭轉(zhuǎn)。
本周三，日本首相岸田文雄在一場(chǎng)能源政策會(huì)議上表示，烏克蘭局勢(shì)“極大地改變了世界能源格局”，因此日本需要牢記“潛在的危機(jī)情景”，應(yīng)該考慮建造下一代核反應(yīng)堆，同時(shí)政府也將討論重啟更多核電站，以及在安全情況下延長(zhǎng)反應(yīng)堆的使用壽命。他指示手下官員在今年年底前要拿出一套具體的框架和措施。
日本正在進(jìn)入核能戰(zhàn)略的新階段。上個(gè)月，岸田政府就表示希望及時(shí)重啟更多核反應(yīng)堆，以避免今年冬季出現(xiàn)電力短缺。周三的最新表態(tài)更加明確了核能政策的轉(zhuǎn)變。岸田政府的目標(biāo)是確保中長(zhǎng)期電力供應(yīng)，計(jì)劃從2023年夏季開始重啟多達(dá)17座核電站。岸田認(rèn)為，這將解決日本面臨的電力短缺和脫碳延遲等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
自2011年福島核電站發(fā)生核熔毀災(zāi)難以來(lái)，日本33座核電站中的大部分一直處于閑置狀態(tài)。11年后的今天，10個(gè)核電站已得到重啟。據(jù)日本核安全研究所的數(shù)據(jù)，截至8月22日，其中7個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，3個(gè)因維修而暫時(shí)下線。另有7個(gè)電站原則上已獲得國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，正等待上線。
對(duì)于岸田的最新表態(tài)，東京大學(xué)公共政策研究院教授Jun Arima評(píng)價(jià)稱，這是日本能源政策“正常化”的第一步。他認(rèn)為日本需要核電，原因在于日本電網(wǎng)沒有與鄰國(guó)相連，也無(wú)法提高國(guó)內(nèi)化石燃料的產(chǎn)量。
在福島核災(zāi)難發(fā)生之前，核能貢獻(xiàn)了日本三分之一的發(fā)電量，日本政府曾計(jì)劃在2030年之前將核電貢獻(xiàn)率提高到50%。但到2021年，核電比例下降到7.2%。
擱置大部分核電后，日本轉(zhuǎn)向天然氣發(fā)電，目前已經(jīng)成為全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)之一。日本天然氣主要依賴澳大利亞、俄羅斯和美國(guó)的供應(yīng)。2021年，澳大利亞貢獻(xiàn)了日本約36%的液化天然氣進(jìn)口，美國(guó)提供了近10%，俄羅斯提供了約9%。
日本頻發(fā)重啟核電言論的一個(gè)重要刺激源是俄烏沖突。實(shí)際上，由于人口的減少，近年來(lái)日本的電力需求普遍下降，這減少了其對(duì)新的發(fā)電來(lái)源的需求。然而2月底俄烏沖突爆發(fā)后，能源價(jià)格飆升至創(chuàng)紀(jì)錄水平，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)加劇，日本的液化天然氣進(jìn)口面臨巨大的成本和供應(yīng)壓力。
另外，日本還加入了制裁俄羅斯的西方陣營(yíng)，正推動(dòng)減少對(duì)俄羅斯能源的依賴。這些因素都刺激了日本政府內(nèi)的“核電派”重啟擱置電站，以及新建電站的努力。
另外，日本也面對(duì)實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)的壓力。這個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)大國(guó)已經(jīng)制定了2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表。今年7月份，岸田政府專門成立“綠色轉(zhuǎn)型”小組，核能被列為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型計(jì)劃、停止化石燃料依賴的“必不可少”的一部分。
在該小組的第一次會(huì)議上，岸田就表示，打算今年年底前重啟至少9個(gè)反應(yīng)堆，將核電比例提高到10%，以便快速減少碳排放。
不過，許多專家認(rèn)為，即使岸田政府扭轉(zhuǎn)政策、大力推動(dòng)新電站的建設(shè)和舊電站的重啟預(yù)計(jì)也不會(huì)一帆風(fēng)順。
一個(gè)重大挑戰(zhàn)來(lái)自民間。致命海嘯引發(fā)的福島核電站熔毀事件，被認(rèn)為是僅次于切爾諾貝利核事故的最嚴(yán)重核災(zāi)難。民眾對(duì)核電站安全性的擔(dān)憂仍然沒有消除，任何重啟計(jì)劃對(duì)日本民眾來(lái)說(shuō)都是敏感話題。
福島核電站的運(yùn)營(yíng)商，即現(xiàn)在的東京電力控股公司，多年來(lái)一直試圖在距離東京較近的新瀉縣的一個(gè)工廠重啟兩個(gè)反應(yīng)堆。雖然反應(yīng)堆已經(jīng)通過了安全檢查，但卻屢屢遭遇阻撓，至今仍然沒有重新開放的具體日期。
不過自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，能源安全問題引發(fā)擔(dān)憂，日本民眾對(duì)核電的態(tài)度有所松動(dòng)。
另一個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自政治層面。在7月份的上議院選舉中，大多數(shù)在野黨，以及執(zhí)政聯(lián)盟的公明黨都呼吁日本要建設(shè)成不依賴核能的社會(huì)。公明黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)竹內(nèi)讓在周三的記者會(huì)上表示，“從沒考慮過轉(zhuǎn)變方針”。
能源安全咨詢公司Mathyos Advisory駐東京的能源顧問Tom O'Sullivan表示，任何重啟都需要得到當(dāng)?shù)刂鞴俚呐鷾?zhǔn)，這可能“具有政治挑戰(zhàn)性”。不過他同時(shí)指出，俄烏沖突之后，現(xiàn)在日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了一個(gè)不同的環(huán)境。