文|青眼
8月22日，廣東省藥品監(jiān)督管理局發(fā)布一則行政處罰信息，廣州市古得化妝品有限公司（下稱(chēng)：廣州古得）因在兒童化妝品中添加禁用物，被罰沒(méi)12萬(wàn)元，公司被禁業(yè)10年，法定代表人被終身禁業(yè)并罰款。
據(jù)了解，這是今年廣東第2張化妝品企業(yè)禁業(yè)罰單。從去年9月底至今，化妝品行業(yè)已經(jīng)開(kāi)出8張“禁業(yè)令”。
企業(yè)、法定代表人雙雙被禁業(yè)
據(jù)處罰書(shū)顯示，2021年4月至8月期間，廣州古得受廣州貝?？萍加邢薰荆ㄏ路Q(chēng)：貝?？萍迹┪校群笊a(chǎn)了批號(hào)為BNXFR0821B米茶潤(rùn)臻米修護(hù)乳2734盒、批號(hào)為MCRBRMYS001金幼米茶潤(rùn)倍潤(rùn)米油霜110盒、批號(hào)為20210424B金幼小兒米茶膏94盒。生產(chǎn)過(guò)程中，前者提供包材，后者自行采購(gòu)原料，生產(chǎn)上述產(chǎn)品。
經(jīng)廣東省藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，廣州古得生產(chǎn)的上述3批次產(chǎn)品均被檢出含有可能危害人體健康的物質(zhì)本維莫德。
據(jù)悉，米茶潤(rùn)臻米修護(hù)乳及金幼小兒米茶膏的主要使用對(duì)象均是兒童。廣東藥監(jiān)局稱(chēng)，廣州古得在生產(chǎn)金幼小兒米茶膏過(guò)程中未對(duì)化妝品原料“蓮諾”進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)未按照化妝品備案資料載明的技術(shù)要求生產(chǎn)米茶潤(rùn)臻米修護(hù)乳。
值得注意的是，在去年12月，河北康正藥業(yè)有限公司及其法定代表人同時(shí)被禁業(yè)，也是因?yàn)樵谏媸聝和a(chǎn)品中檢測(cè)出了本維莫德（苯烯莫德）成分。源頭是添加了福州美樂(lè)蓮生物科技有限公司生產(chǎn)的化妝品原料蓮敏舒（蓮諾）。
據(jù)悉，本維莫德膏是國(guó)家藥監(jiān)局已批準(zhǔn)的藥品，用于治療銀屑病，其活性成分為本維莫德（苯烯莫德），該藥品說(shuō)明書(shū)中明確載明，“尚未在18歲以下患者中進(jìn)行有效性和安全性研究，18歲以下患者不得使用”。
兒童化妝品添加禁用物是藥監(jiān)部門(mén)堅(jiān)決打擊的領(lǐng)域。對(duì)此，廣東藥監(jiān)局結(jié)合《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自有裁量權(quán)適用規(guī)則》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)行政法規(guī)，認(rèn)定廣州古得的行為屬于嚴(yán)重違法情節(jié)。
最終，對(duì)廣州古得作出沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收違法所得94.83元，同時(shí)罰款12萬(wàn)元，吊銷(xiāo)其《化妝品生產(chǎn)許可證》，10年內(nèi)不予辦理古得公司提出的化妝品備案，以及化妝品行政許可申請(qǐng)。同時(shí)，對(duì)法定代表人李建元作出罰款10.8萬(wàn)元的處罰，并終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，廣州古得成立于2007年12月，公司法定代表人，以及執(zhí)行董事兼總經(jīng)理均為李建元，實(shí)際控制人和最終受益人則是李文東。
委托方也被罰
鑒于原料是廣州古得自行采購(gòu)，且作為生產(chǎn)企業(yè)，因此廣州古得在此事件中承擔(dān)主要責(zé)任。不過(guò)，作為委托方貝?？萍家膊⒎菦](méi)有責(zé)任，青眼也發(fā)現(xiàn)，目前，該公司已被列入失信被執(zhí)行人名單。
早在去年9月，廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)貝?？萍忌嫦由a(chǎn)非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品違法行為，進(jìn)行立案調(diào)查。并于今年4月，對(duì)貝牛科技作出處罰。
在調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)，貝牛科技實(shí)際銷(xiāo)售的產(chǎn)品與備案的產(chǎn)品名稱(chēng)不一致，備案名為“金幼小兒米茶膏”，實(shí)際銷(xiāo)售標(biāo)簽名卻只有“金幼米茶膏”，屬于上市銷(xiāo)售未備案的國(guó)產(chǎn)普通化妝品。
綜合起來(lái)，貝牛科技生產(chǎn)非法添加被罰沒(méi)82656元，上市銷(xiāo)售未備案的普通化妝品被罰款1.7萬(wàn)元，合計(jì)9.9萬(wàn)元。
據(jù)青眼進(jìn)一步調(diào)查，目前在國(guó)家藥監(jiān)局普通化妝品備案信息平臺(tái)上，廣州古得旗下備案的3000多件普通化妝品，絕大部分均已注銷(xiāo)，其中就包含了上述涉案的三款產(chǎn)品。另外，在天貓、京東等電商平臺(tái)上，也已無(wú)法檢索到相關(guān)產(chǎn)品。
一年8張“禁業(yè)令”
據(jù)青眼不完全統(tǒng)計(jì)，自去年9月底至今接近一年時(shí)間，化妝品行業(yè)已開(kāi)出至少8張“禁業(yè)令”。
從去年9月福建省開(kāi)出第一張終身禁業(yè)令，到廣東省10年禁業(yè)處罰，再到此次廣東省又一張終身禁業(yè)令，可以看出化妝品行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)，相關(guān)部門(mén)對(duì)化妝品行業(yè)法規(guī)“責(zé)罰到人”政策的落實(shí)。
青眼注意到，在這8張罰單中，3張終身禁業(yè)的罰單均是涉及兒童化妝品。譬如，去年9月，廈門(mén)香普爾日化有限公司因無(wú)證生產(chǎn)兒童化妝品，罰沒(méi)金額共計(jì)約409萬(wàn)元，同時(shí)，該公司法定代表人譚立被處4倍罰款15.84萬(wàn)元、終身禁業(yè)。而此次廣州古得被禁業(yè)，同樣是因?yàn)橛|犯到了雷區(qū)——兒童產(chǎn)品。
“一般說(shuō)來(lái)，兒童化妝品和特殊化妝品處罰力度會(huì)比普通化妝品高?！睆V州麻尚會(huì)生物科技有限公司創(chuàng)始人陳來(lái)成表示，此前，兒童化妝品因?yàn)檫`法添加激素類(lèi)成分震驚行業(yè)，后面國(guó)家監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)查兒童化妝品，直接把兒童化妝品獨(dú)立加嚴(yán)管理。
另一個(gè)需要警惕的是，被禁業(yè)的一般是公司法定代表人，而在大部分案件中，法定代表人并不是公司實(shí)際控制人。
據(jù)青眼了解，廈門(mén)香普爾日化有限公司法定代表人、實(shí)際控制人為同一人，而廣州賽因、康正藥業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人都不是同一人。青眼注意到，廣州賽因在今年3月被處罰后，目前公司法定代表人已更換。
不少行業(yè)人士認(rèn)為，“終身禁業(yè)是很?chē)?yán)重的處罰，肯定會(huì)對(duì)行業(yè)從業(yè)人員有所震懾”。
“不過(guò)，有個(gè)現(xiàn)象也要注意?！标悂?lái)成也指出，很多化妝品工廠法定代表人是實(shí)際控制人的父母、親戚，或者工廠里的小員工，工廠實(shí)際操盤(pán)手沒(méi)有被禁業(yè)。因此有行業(yè)人士擔(dān)憂道，“容易死灰復(fù)燃，因?yàn)榭梢宰鳛槟缓笸顿Y人再建立企業(yè)?！?/p>
對(duì)此，北京市道可特律師事務(wù)所合伙人申友福告訴青眼，“代表企業(yè)從事民事活動(dòng)的負(fù)責(zé)人是企業(yè)的法定代表人，行政機(jī)關(guān)在處罰企業(yè)的時(shí)候通常將企業(yè)公示的法定代表人作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，這就導(dǎo)致存在企業(yè)的實(shí)際控制人利用‘掛名的法定代表人’來(lái)讓自己僥幸‘逃脫’責(zé)任?！?/p>
他指出，“不過(guò)，企業(yè)相應(yīng)的行為同時(shí)也會(huì)侵害消費(fèi)者權(quán)益或觸犯刑法，單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將會(huì)面臨民事或刑事責(zé)任，而企業(yè)的‘實(shí)際控制人’也將面臨被認(rèn)定為主要負(fù)責(zé)人員而承擔(dān)責(zé)任?！?/p>
“終身禁業(yè)震懾作用非常明顯，過(guò)去違規(guī)后，一般就是罰款，但終身禁業(yè)意味著被行業(yè)徹底拉入黑名單，被處罰對(duì)象將來(lái)沒(méi)有辦法做股東，以及參與到公司高管，這樣對(duì)企業(yè)的控制力就喪失了，對(duì)行業(yè)的破壞力大大被削弱?！睆V州荃智美膚生物科技研究院研發(fā)總監(jiān)張?zhí)姳硎尽?/p>
可以預(yù)見(jiàn)的是，法規(guī)的震懾力在逐步放大。這也正如一位行業(yè)人士所言，把不守規(guī)矩的清理出去了，行業(yè)終將會(huì)越來(lái)越規(guī)范。