記者 | 劉子象
周二，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《2022年通脹削減法案》，令該法案立即生效。法案中包括了規(guī)模達(dá)3700多億美元的清潔能源激勵(lì)措施，美國(guó)歷史上最大的氣候支出法案也隨之正式落地。它的重點(diǎn)是通過(guò)補(bǔ)貼，使美國(guó)人更容易、更便宜地過(guò)上更可持續(xù)的生活。
3700億美元的支出規(guī)模無(wú)疑是美國(guó)史上最具雄心的脫碳承諾。據(jù)估算，到2030年，這項(xiàng)立法將使美國(guó)的溫室氣體排放量比2005年的水平減少約30-40%，使該國(guó)更接近兌現(xiàn)拜登去年做出的減少50%的承諾。
非政府組織“氣候分析”(Climate Analytics）主任Bill Hare給予了積極的評(píng)價(jià)，稱這個(gè)法案可以算作真金白銀的行動(dòng)，因?yàn)檫^(guò)去幾十年，美國(guó)說(shuō)了很多，但是做得很少。
然而與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，美國(guó)的支出規(guī)模并不突出。塔夫茨大學(xué)氣候政策實(shí)驗(yàn)室主任Kelly Sims Gallagher表示，雖然美國(guó)的新法案將在未來(lái)十年為清潔能源調(diào)動(dòng)前所未有的資金，但是中國(guó)和歐盟不僅更早行動(dòng)，而且支出的規(guī)模也更多。
面對(duì)危及全人類的全球變暖威脅，許多國(guó)家都通過(guò)了氣候法規(guī)并投資了綠色基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)能源研究機(jī)構(gòu)彭博NEF匯編的數(shù)據(jù)，如果將旨在加速能源轉(zhuǎn)型的公共和私人投資結(jié)合起來(lái)，中國(guó)無(wú)疑是支出力度最大的。去年，中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型上花費(fèi)了2975億美元的規(guī)模，歐盟投入了1557億美元，美國(guó)投入了1197億美元。
中國(guó)的大部分資金用于風(fēng)能和太陽(yáng)能。據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院數(shù)據(jù)，中國(guó)今年將安裝創(chuàng)紀(jì)錄的156吉瓦的風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽(yáng)能電池板。相比之下，美國(guó)氣候法案規(guī)定，2025年-2026年，美國(guó)風(fēng)能的新增裝機(jī)容量可能從每年15吉瓦增加到39吉瓦，公用事業(yè)規(guī)模的太陽(yáng)能從10吉瓦增加到49吉瓦。
2020年，歐盟批準(zhǔn)了應(yīng)對(duì)氣候變化的《歐洲綠色協(xié)議》。它旨在通過(guò)重新設(shè)計(jì)從農(nóng)業(yè)到城市建設(shè)的方方面面，重塑歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。歐盟計(jì)劃在2021-2027年間，將2萬(wàn)億歐元預(yù)算中的30%，也就是約6000億歐元（合6100億美元），用于應(yīng)對(duì)氣候變化，這還不包括個(gè)別成員國(guó)的投資和補(bǔ)貼。
需要指出的是，美國(guó)和中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化方面采取的是兩種不同的路徑。其中一個(gè)主要區(qū)別是，美國(guó)的計(jì)劃不依賴于碳定價(jià)。能源研究智庫(kù)E3G的歐盟-中國(guó)氣候外交研究員Belinda Sch?pe表示，與歐盟和中國(guó)使用的法規(guī)、目標(biāo)和投資的政策組合相比，美國(guó)采取了不同的應(yīng)對(duì)方式。
長(zhǎng)期以來(lái)，碳定價(jià)一直被經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為脫碳的第一步，并且它已被數(shù)十個(gè)國(guó)家所接受。不過(guò)，一些政治科學(xué)家質(zhì)疑這種方式的有效性，他們認(rèn)為，更好的方法是讓清潔能源和綠色技術(shù)更容易獲得，就像美國(guó)現(xiàn)在采取的方法一樣。
不過(guò)無(wú)論哪種路徑，能夠充分減少碳排放、遏制全球變暖才是最終目的。而在這個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)方面，環(huán)保組織認(rèn)為所有國(guó)家的行動(dòng)都有待加強(qiáng)。按照國(guó)際能源署的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)主要排放國(guó)的氣候努力均“大大低于”其需要負(fù)責(zé)的水平。
全球投資仍然不足。據(jù)國(guó)際能源署的評(píng)估，要想在2050年實(shí)現(xiàn)碳排放量?jī)袅愕哪繕?biāo)，到2030年，全球的投資需要達(dá)到近5萬(wàn)億美元/年的水平，到2050年要達(dá)到4.5萬(wàn)億美元/年。
不過(guò)，作為碳排放最多的國(guó)家之一，美國(guó)愿意拿出脫碳行動(dòng)，預(yù)計(jì)會(huì)在全球產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)?！皻夂蚍治觥苯M織的主任Bill Hare表示，此前其他國(guó)家一直不愿拿出更有雄心的政策和目標(biāo)，如今他們更有可能采取行動(dòng)?！敖衲晗奶?，智利和幾個(gè)東南亞國(guó)家的官員都告訴我，他們正在等待美國(guó)首先采取行動(dòng)。”Bill Hare說(shuō)。
2015年的《巴黎氣候協(xié)定》制定了將全球平均氣溫上升幅度限制在比工業(yè)化前水平高1.5°C的目標(biāo)。波茨坦氣候研究所的能源研究員Michael Pahle指出，該協(xié)定是在“互惠行動(dòng)”的基礎(chǔ)上運(yùn)作，這意味著一個(gè)國(guó)家在制定氣候議程時(shí)會(huì)考慮其他國(guó)家的行動(dòng)。如果美國(guó)沒(méi)有通過(guò)立法提高標(biāo)準(zhǔn)，其他國(guó)家可以通過(guò)指責(zé)美國(guó)不作為來(lái)減輕自己的承諾責(zé)任，因此，大型排放國(guó)在制定標(biāo)準(zhǔn)方面具有決定性作用。
然而，環(huán)保組織仍將美國(guó)列為應(yīng)對(duì)氣候變化“行動(dòng)不夠”的國(guó)家行列。氣候行動(dòng)追蹤組織(CAT)在研究并評(píng)估了每個(gè)國(guó)家的氣候目標(biāo)和行動(dòng)之后，認(rèn)為美國(guó)仍然沒(méi)有盡到自己的一份力。據(jù)該組織的計(jì)算，如果沒(méi)有其他新的氣候政策，美國(guó)2030年的二氧化碳排放量將比2005年減少26%-42%，仍未達(dá)到減排一半的目標(biāo)?？紤]到當(dāng)前政策、2030年目標(biāo)和國(guó)際氣候融資，該組織仍將美國(guó)的全部政策評(píng)估為“不足”。
印度熱帶氣象研究所氣候科學(xué)家Roxy Matthew Koll說(shuō)，即使所有國(guó)家都兌現(xiàn)了各自的氣候目標(biāo)，全球氣溫也將上升1.5°C以上。他說(shuō)，中低收入國(guó)家受影響最大。南亞，尤其是印度已經(jīng)深受其害。近幾十年來(lái)，印度的極端降雨增加了三倍，颶風(fēng)也增加了50%，熱浪也不斷來(lái)襲。
智庫(kù)Power Shift Africa的氣候政策專家Mohamed Adow則指出，美國(guó)還需要對(duì)其歷史排放量負(fù)責(zé)，并幫助兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中向較貧窮國(guó)家承諾的氣候融資。富裕國(guó)家承諾在2025年之前每年向貧窮國(guó)家提供1000億美元。“但這筆錢沒(méi)有兌現(xiàn)，兌現(xiàn)它才有助于脫碳行動(dòng)在全球舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)真正的飛躍。”他說(shuō)。