記者 | 席菁華
兩大電網(wǎng)成立專屬二級(jí)公司，將通過發(fā)債解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題。
界面新聞自風(fēng)電行業(yè)權(quán)威人士處獲悉，按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)將分別成立北京和廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題。
界面新聞獲取的文件顯示，南方電網(wǎng)已于8月11日發(fā)文，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司（下稱廣州可再生能源公司）。
廣州可再生能源公司注冊(cè)資金100萬(wàn)元，由政府授權(quán)、南方電網(wǎng)牽頭設(shè)立，是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的獨(dú)立市場(chǎng)主體，是不以盈利為目的承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，并按市場(chǎng)化運(yùn)作的特殊目的公司。
該公司承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金缺口專項(xiàng)融資日常管理工作，以及開展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單審核、需求匯總統(tǒng)計(jì)、編制年度資金需求預(yù)算，協(xié)助向財(cái)政部申請(qǐng)補(bǔ)貼資金、落實(shí)補(bǔ)貼的監(jiān)督核查等。
電網(wǎng)公司把補(bǔ)貼保理業(yè)務(wù)交由一個(gè)專項(xiàng)公司完成，在財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則通過專項(xiàng)融資以解決補(bǔ)貼資金缺口。
多位風(fēng)電開發(fā)人士對(duì)界面新聞表示，這是一個(gè)很好的可行方案，可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題的解決邁出了一大步。
“由電網(wǎng)公司發(fā)債可以用時(shí)間換空間，補(bǔ)貼項(xiàng)目將分批次，用幾年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼全額發(fā)放?！币晃徊辉妇呙男履茉促Y深業(yè)內(nèi)人士告訴界面新聞。
另一位電力央企新能源負(fù)責(zé)人也對(duì)界面新聞稱，成立專門的結(jié)算服務(wù)公司后，“電網(wǎng)企業(yè)先通過融資下發(fā)補(bǔ)貼，再由政府每年細(xì)水長(zhǎng)流地撥補(bǔ)貼款，慢慢還債，直到所有補(bǔ)貼清算完畢”。
2020上半年，國(guó)家層面多次出臺(tái)可再生能源補(bǔ)貼政策，意在規(guī)范補(bǔ)貼范圍，加速補(bǔ)貼發(fā)放。當(dāng)年7月，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖撰文稱，由電網(wǎng)公司通過發(fā)債，可以有效解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題。
秦海巖提出，電網(wǎng)公司具備雄厚的實(shí)力和良好的社會(huì)信用，加上政府支持作備書，可充分提振市場(chǎng)對(duì)債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模，并做到低成本融資，從而降低債券利率。同時(shí)，電網(wǎng)公司具備債券資金使用的便利性和技術(shù)手段。
界面新聞獲悉，當(dāng)時(shí)財(cái)政部已醞釀通過國(guó)網(wǎng)和國(guó)開行以發(fā)債方式，解決可再生能源補(bǔ)貼缺口難題，但由于涉及金額巨大，該計(jì)劃一直未落錘。同時(shí)，若作為主體發(fā)債，將增加電網(wǎng)公司的負(fù)債率。
此次兩大電網(wǎng)成立的專屬二級(jí)公司，與電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行了隔離，并不影響兩大電網(wǎng)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。南方電網(wǎng)發(fā)布的文件還顯示，可再生能源補(bǔ)貼缺口清零及全部專項(xiàng)融資本息償付完畢后，該專屬公司將注銷。
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎告訴界面新聞，為解決補(bǔ)貼拖欠問題，此前已有部分電力企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行了發(fā)債，但補(bǔ)貼發(fā)放正常化是業(yè)內(nèi)目標(biāo)，由電網(wǎng)公司發(fā)債比發(fā)電企業(yè)獨(dú)自發(fā)債更好。
界面新聞從新能源行業(yè)權(quán)威人士處獲悉，電力企業(yè)發(fā)債將承擔(dān)利息成本，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)債的利息則可由可再生能源附加基金中承擔(dān)，利息和資金成本也更低。
“《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)要按照固定電價(jià)收購(gòu)可再生能源電力，財(cái)政部給電網(wǎng)補(bǔ)貼款，電網(wǎng)公司應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任?！鄙鲜鋈耸糠Q。
可再生能源補(bǔ)貼拖欠是陳年頑疾。
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)開始對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)的補(bǔ)貼政策。
2011年底，可再生能源發(fā)展基金設(shè)立，用于可再生能源補(bǔ)貼。金額來源主要為國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，以及向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。
電網(wǎng)公司是可再生能源電力收購(gòu)、電價(jià)結(jié)算、電費(fèi)收取的主體，同時(shí)是可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的通道。進(jìn)入可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄的新能源項(xiàng)目，有資格申請(qǐng)補(bǔ)貼，按時(shí)全容量并網(wǎng)后，補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)付。
2015年前，可再生能源行業(yè)處于發(fā)展初期，補(bǔ)貼發(fā)放緊張有序。2016年以來，新能源行業(yè)發(fā)展進(jìn)入爆發(fā)階段，電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)雖進(jìn)行過提升，但難以趕上新增裝機(jī)速度，所獲資金低于補(bǔ)貼實(shí)際需求。
彭澎對(duì)界面新聞表示，因可再生能源快速發(fā)展，即使電價(jià)附加足額征繳，也不足以彌補(bǔ)補(bǔ)貼缺口。
此外，自備電廠、地方電網(wǎng)用電等常年征收率不足85%，也造成可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大。
界面新聞獲悉，自備電廠未足額上繳征收款的問題由來已久。雖然行業(yè)一直在進(jìn)行催繳，但自備電廠追繳的難度較大。
據(jù)風(fēng)能專委會(huì)綜合各項(xiàng)因素測(cè)算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)約4000億元，預(yù)計(jì)2028年電價(jià)補(bǔ)貼缺口達(dá)到峰值。
部分新能源開發(fā)商因此背負(fù)大量應(yīng)收賬款，嚴(yán)重的導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，出現(xiàn)金融違約風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象也屢見不鮮，還抬升了可再生能源發(fā)電成本。
自今年起，風(fēng)電、光伏已進(jìn)入全面平價(jià)時(shí)代，可再生能源補(bǔ)貼總量已經(jīng)收口，解決補(bǔ)貼拖欠問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
按照有關(guān)規(guī)定，自2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼；2022年起，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目國(guó)家不再補(bǔ)貼。每年需要的補(bǔ)貼資金和未來項(xiàng)目壽命周期內(nèi)所需要的全部補(bǔ)貼資金量基本明確。
今年以來，各部門多次提及解決可再生能源補(bǔ)貼問題。
3月24日，財(cái)政部發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本級(jí)支出”從2021年的928億元增加至4528億元。有業(yè)內(nèi)人士判斷，多出的3600億元或用于解決長(zhǎng)久以來新能源補(bǔ)貼拖欠問題。
隨后，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，要求電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查。5月11日，國(guó)常會(huì)提出在前期支持基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補(bǔ)貼。
受此利好消息提振，8月17日午盤，新能源項(xiàng)目開發(fā)上市公司龍?jiān)措娏Γ?01289.SZ）、江蘇新能（603693.SH）、振江股份（603507.SH）漲停。中國(guó)電力（02380.HK）、立新能源（001258.SZ）、大唐新能源（01798.HK）、粵電力A（000539.HK）漲幅逾5%。