記者 | 楊舒鴻吉
上海將全面推行“輕微免罰”措施。
2022年8月16日，界面新聞從上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，上海市近日制定了《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步推動(dòng)包容審慎監(jiān)管的覆蓋面。《指導(dǎo)意見(jiàn)》自8月20日起正式實(shí)施。
據(jù)上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市司法局局長(zhǎng)陸衛(wèi)東介紹，2019年，上海市率先開(kāi)展輕微違法不予行政處罰探索，初衷是解決企業(yè)關(guān)心的“輕微違法能否不處罰，給予企業(yè)一定容錯(cuò)空間”的問(wèn)題。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年3月15日首份清單實(shí)施，至2022年8月14日，上海市已對(duì)五千余家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰，共減免的罰款金額超過(guò)5.95億元。企業(yè)普遍對(duì)輕微違法不予行政處罰表示歡迎，特別是在疫情影響下，減輕了小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)生存發(fā)展，保護(hù)了上市公司商譽(yù)，避免其因輕微無(wú)心之失而不得不進(jìn)行負(fù)面信息披露、引發(fā)連鎖不良后果。
陸衛(wèi)東指出，3年間，上海市已推出14份清單，覆蓋了市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水務(wù)等10個(gè)領(lǐng)域，其中市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、城管、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、民防、消防、氣象等8個(gè)領(lǐng)域均為全國(guó)首份省級(jí)清單。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障等領(lǐng)域還有5份清單已形成草案，不久將出臺(tái)。
今年1月，上海牽頭，聯(lián)合蘇浙皖三省推出了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域文化市場(chǎng)、氣象領(lǐng)域兩份輕微違法不予行政處罰清單?！斑@不僅是長(zhǎng)三角地區(qū)首次推出統(tǒng)一的清單，也是國(guó)內(nèi)首次多?。ㄊ校┙y(tǒng)一輕微違法不予行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。”陸衛(wèi)東說(shuō)。
根據(jù)此次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，上海市明確2023年底前實(shí)現(xiàn)輕微違法不予行政處罰清單全面覆蓋各有關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域。
在清單制定主體方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確由市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定，在全市一體實(shí)施，保障全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；同時(shí)，在國(guó)內(nèi)首次明確相對(duì)集中處罰權(quán)、處罰權(quán)下沉、委托執(zhí)法等特殊情況的制定主體。
陸衛(wèi)東表示，至2022年12月底前，相關(guān)市級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍制定清單；2023年底前，清單全面覆蓋各有關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域，清單制度體系基本完善。?
哪些輕微違法將不予行政處罰？
據(jù)陸衛(wèi)東介紹，新的行政處罰法第33條第1款規(guī)定了輕微違法不予行政處罰制度，即“違法行為輕微，并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微，并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。
比如，文化娛樂(lè)場(chǎng)所未按規(guī)定懸掛警示標(biāo)志的，要當(dāng)場(chǎng)按規(guī)定懸掛后，才能不予行政處罰。違法行為無(wú)法當(dāng)場(chǎng)改正的，要在限期內(nèi)完成改正。
比如，專利代理機(jī)構(gòu)合伙人、股東或者法定代表人等事項(xiàng)發(fā)生變化后，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，首次被發(fā)現(xiàn)的，要在限期內(nèi)完成變更手續(xù)，才能不予行政處罰。
此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了排除適用情形，即違法行為危害國(guó)家安全、危害人民群眾生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)安全的，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)運(yùn)行基本秩序的，不得納入清單實(shí)施不予行政處罰。
此外，上海市在輕微違法不予行政處罰清單制定程序方面，要充分征求行政相對(duì)人代表、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專家、法律顧問(wèn)等意見(jiàn)，還要通過(guò)“一網(wǎng)通辦”向社會(huì)公開(kāi)，依法備案審查。
作為全國(guó)最早探索輕微違法不予行政處罰的城市，上海在交通、市場(chǎng)監(jiān)管、消防安全等領(lǐng)域形成了一批經(jīng)驗(yàn)、成果。
據(jù)上海市交通委副主任蔣宏飛透露，上海市交通委已于今年8月出臺(tái)《上海市交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》，探索建立市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制。
這份《清單》規(guī)定了輕微違法不予處罰事項(xiàng)38項(xiàng)，包括公路路政處罰事項(xiàng)7項(xiàng)，公交、出租、道路運(yùn)輸處罰事項(xiàng)20項(xiàng)，水路運(yùn)輸、航道、港口處罰事項(xiàng)6項(xiàng)，地方海事處罰事項(xiàng)4項(xiàng)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理處罰事項(xiàng)1項(xiàng)，基本涵蓋了交通運(yùn)輸各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，比如“公共停車場(chǎng)（庫(kù)）的工作人員未規(guī)范著裝、佩戴服務(wù)牌證”、“出租汽車車輛車身、車廂和行李廂不整潔”等事項(xiàng)。
蔣宏飛說(shuō)，對(duì)這些初次發(fā)生的“無(wú)心之失”行為的寬容，體現(xiàn)了交通執(zhí)法的“溫度”，往往更能引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)守法、主動(dòng)配合改正。
上海市市場(chǎng)監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師李孝猛透露，截至今年8月15日，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門按照清單的規(guī)定，已經(jīng)對(duì)4153家市場(chǎng)主體不予處罰，其中廣告類案件占比最大，達(dá)到3399件。
據(jù)上海市消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李偉民介紹，2019年3月，消防部門推出首份《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，實(shí)施三年來(lái)，累計(jì)辦理不予行政處罰案件116起，主要涉及社會(huì)單位火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)探測(cè)器故障、室內(nèi)消火栓箱配件缺損、遮擋消火栓和占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等輕微違法行為。
李偉民指出，“免罰清單”界定了嚴(yán)格的適用條件，比如不適用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所，此類場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，易發(fā)生群死群傷；對(duì)于占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為能夠當(dāng)場(chǎng)改正，且首次被發(fā)現(xiàn)的不予處罰等規(guī)定。