記者 樊旭

在經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政收支矛盾雙雙加大的背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于調(diào)整預(yù)算的呼聲很高，但截至目前，中央還未對(duì)全國(guó)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。不過，截至6月，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）以及5個(gè)計(jì)劃單列市都已完成今年首次預(yù)算調(diào)整。

一般來說，每年地方政府都會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整次數(shù)不一。因?yàn)槟瓿醯胤皆诰幹曝?cái)政預(yù)算時(shí)，政府債務(wù)限額和新增債券額度未知，因此在財(cái)政部核定上述指標(biāo)后，地方政府會(huì)根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額、增加預(yù)算總支出等情況的，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

例如，河北省財(cái)政廳6月9日在官網(wǎng)發(fā)布《河北省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議2022年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案 (草案) 的議案》稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部下達(dá)我省2022年新增地方政府債務(wù)限額2372億元。除上年下達(dá)額度已列入年初預(yù)算外，還有1422億元新增債務(wù)限額需要安排使用，需相應(yīng)調(diào)整2022年省級(jí)收支預(yù)算。

5月31日，天津市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過《天津市2022年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案》，其中提到，2022年3月，財(cái)政部核定天津市2022年新增政府債務(wù)限額901億元。本次新增政府債務(wù)限額擬分配市級(jí)20.7億元，其中一般債務(wù)15億元、專項(xiàng)債務(wù)5.7億元，市級(jí)一般公共預(yù)算收支總規(guī)模由1087.2億元相應(yīng)調(diào)整為1102.2億元，市級(jí)政府性基金預(yù)算收支總規(guī)模由460.6億元相應(yīng)調(diào)整為466.3億元。

國(guó)金證券研究所在一篇研究報(bào)告中指出，4月以來，地方政府陸續(xù)調(diào)整其財(cái)政預(yù)算，截至6月底，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市均已完成首次預(yù)算調(diào)整。與去年3月地方政府開始調(diào)整預(yù)算相比，今年地方預(yù)算調(diào)整開始時(shí)間較晚，可能是因?yàn)椴糠?span>地方債務(wù)限額提前下達(dá)，并已計(jì)入年初預(yù)算 。

從地方披露的文件看，除了依規(guī)調(diào)整債務(wù)計(jì)劃外，一些地方政府還根據(jù)上半年的財(cái)政收支情況調(diào)整了一般公共預(yù)算收支計(jì)劃，這可能和財(cái)政壓力加大有關(guān)。

例如，7月5日，廣州市增城區(qū)人民政府在官網(wǎng)發(fā)布《2022年區(qū)級(jí)第二次預(yù)算調(diào)整報(bào)告》稱，受實(shí)施大規(guī)模減稅退稅政策及土地市場(chǎng)不景氣影響，稅收收入減少12.7億元，整體上一般公共預(yù)算收入調(diào)減13.17億元。而根據(jù)收入調(diào)整情況，按照“以收定支、收支平衡”的原則，相應(yīng)調(diào)減支出161.04億元。

6月14日，重慶市財(cái)政局在官網(wǎng)發(fā)布《重慶市人民政府關(guān)于2022年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》表示，應(yīng)對(duì)退稅減稅等政策性減收，擬采取更大力度調(diào)減非急需、非剛性支出。對(duì)市本級(jí)財(cái)力安排的支出預(yù)算，除保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆葎傂灾С鐾?，合計(jì)調(diào)減50億元。

國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉指出，與過往類似，今年地方首次預(yù)算調(diào)整多為新增債務(wù)限額下達(dá)后的收支總量調(diào)整，但財(cái)政收支承壓下，部分地區(qū)加大了“節(jié)流”力度、更多投向“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出）等。

地方文件顯示，還有一些地區(qū)選擇在總收支規(guī)模不變的情況下，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將可用資金更多集中在更亟需的位置。

例如，7月18日，深圳市龍崗區(qū)人民政府在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于龍崗區(qū)2022年第一次預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》，其中提到，收回部分一般性支出預(yù)算7.6億元，轉(zhuǎn)而“用于保障基層‘三?！?、重大政策實(shí)和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)等，全力服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”。7月4日，深圳市羅湖區(qū)在《關(guān)于羅湖區(qū)2022年第一次預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》中稱，收回年初預(yù)留部分經(jīng)費(fèi)等支出預(yù)算，新增民辦中小學(xué)學(xué)生補(bǔ)貼、健康驛站項(xiàng)目等支出。

又如，蘇州市第十七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議6月27日通過關(guān)于批準(zhǔn)蘇州市2022年本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議，方案主要對(duì)支出預(yù)算結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過壓降一般性支出、非緊急非剛性支出，將節(jié)省的資金更多地用于疫情防控、企業(yè)紓困等急需項(xiàng)目。

7月末召開的中央政治局會(huì)議明確表示，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額為21.82萬億元，截至6月末，地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額為20.26萬億元。兩者相減，下半年尚具備1.55萬億元的新增專項(xiàng)債發(fā)行空間。

趙偉表示，下次地方人大常委會(huì)議或大多在9月召開，伴隨財(cái)政收支壓力加快凸顯，使用過往剩余限額或是專項(xiàng)債“加量”的潛在途徑，后續(xù)需要關(guān)注地方人大常委會(huì)議是否審議使用過往專項(xiàng)債務(wù)剩余限額。

由于上半年新冠疫情的超預(yù)期影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，此前不少分析師認(rèn)為決策層或?qū)⑿薷念A(yù)算、擴(kuò)大財(cái)政赤字。但值得注意的是，7月底召開的中央政治局會(huì)議并未提及此事，后續(xù)中央預(yù)算調(diào)整的可能性較小。

實(shí)際上，2001年以來，中央預(yù)算從未在年中調(diào)整過。上次調(diào)整還要追溯到2000年，當(dāng)年8月，為解決前期重大項(xiàng)目資金不足的問題和夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，中央財(cái)政預(yù)算上調(diào)500億元。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平對(duì)界面新聞指出，中央政治局會(huì)議提到“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”，那么說明中央并不是要求所有省份都“力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”，因此財(cái)政政策的刺激力度或小于預(yù)期。