文|21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  畢華章

不久前獲批的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，意味著西北地區(qū)唯一獲批的都市圈加速著建設(shè)進(jìn)程。這個涵蓋咸陽、銅川、渭南、楊凌等四市一區(qū)25個縣(區(qū)、市)的都市圈之中，西安是核心城市與牽頭動力。

今年上半年陜西各地市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面，西安、咸陽、銅川、渭南、楊凌GDP分別為5359.59億，1288.79億，1022.67億，217.92億，85.05億。

透過數(shù)據(jù)不難看出，一則，西安在其中帶動地位顯著；二則，西安都市圈“四市一區(qū)”占據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)體量過半（52%），也凸顯出西安都市圈對于陜西全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。

基于此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近日專訪了民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、研究員馮奎，就西安都市圈相關(guān)話題及多方面的重要意義予以深度解讀。

在他看來，西安都市圈在西北具有唯一性、獨(dú)特性，在國家整個區(qū)域發(fā)展格局中具有戰(zhàn)略性。西安都市圈建設(shè)過程中，尤其要注意處理好核心城市與都市圈其他城市的關(guān)系，這是關(guān)系整個都市圈發(fā)展最實(shí)質(zhì)的問題。因此，對西安而言則是，“要想當(dāng)龍頭，就要會牽頭”。

馮奎認(rèn)為，都市圈發(fā)展需要在治理目標(biāo)、治理方式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，諸如建立西安市牽頭的常態(tài)化協(xié)商機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制、監(jiān)測評估機(jī)制等。與此同時(shí)，西安都市圈還應(yīng)加大改革力度，破除各類壁壘，推動要素資源高效率配置，借助市場之手實(shí)現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

《21世紀(jì)》：從全國視角而言，您認(rèn)為西安都市圈獲批的意義，主要凸顯在哪些方面？

馮奎： 2020年西安都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬億元，接近陜西省的1/2、西北五省的1/4，綜合實(shí)力、發(fā)展活力和競爭力日益增強(qiáng)，是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟(jì)人口承載能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。因此，就規(guī)模、地位、作用來說，西安都市圈在西北具有唯一性、獨(dú)特性，在國家整個區(qū)域發(fā)展格局中具有戰(zhàn)略性。

有兩個方面的意義特別值得關(guān)注：一是對西北的意義。西北地區(qū)承擔(dān)著我國生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和向西開放等重大功能，通過建設(shè)西安都市圈，做強(qiáng)戰(zhàn)略支點(diǎn)，讓大西北“挺”起來。

第二，有利于在全國層面構(gòu)建新發(fā)展格局。西南正在建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，已經(jīng)卓有成效。西北高質(zhì)量推進(jìn)西安都市圈建設(shè)，與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈共同形成強(qiáng)大的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)大的西部與中部、東部實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這將有力推動統(tǒng)一大市場建設(shè)，形成高質(zhì)量發(fā)展格局。

《21世紀(jì)》：作為新獲批的都市圈，西安應(yīng)當(dāng)如何借鑒其它都市圈的建設(shè)及發(fā)展成效？

馮奎：核心城市與都市圈其他城市的關(guān)系如何處理？這是關(guān)系整個都市圈發(fā)展最實(shí)質(zhì)的問題。西安是省會，是西安都市圈核心層中的核心。上海推動“滬蘇同城化”，成都在成德（陽）眉（州）資（陽）一體化中有突出作用，這些經(jīng)驗(yàn)與做法值得去借鑒。

這其中，對所有都市圈來說，核心城市面臨最直接也是最深刻的挑戰(zhàn)是處理舍與得的關(guān)系，西安也不例外。

按照規(guī)劃要求，西安應(yīng)該有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源。合理控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、人口密度，引導(dǎo)人口合理分布，推動城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

從必要性上說，西安是關(guān)中平原城市群唯一特大型城市，城市功能過于集中，要進(jìn)一步發(fā)展，就要“去病”、“強(qiáng)身”，需要在都市圈更大范圍配置資源、統(tǒng)籌協(xié)同。但是現(xiàn)實(shí)路徑上，西安需要考慮：如何兼顧大與強(qiáng)的目標(biāo)？如何處理舍與得的關(guān)系？這個關(guān)系處理得好，就能實(shí)現(xiàn)核心城市與其他城市協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，你好我好大家好；處理得不好，核心城市的帶動力輻射力就不夠，整個都市圈的天花板也將壓得很低。

《21世紀(jì)》：西安作為都市圈主體，應(yīng)當(dāng)如何帶動其他城市一體化發(fā)展？

馮奎：一句話：要想當(dāng)龍頭，就要會牽頭。

西安都市圈范圍包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，涵蓋了各種類型的行政主體、空間主體、法人主體、發(fā)展主體。

西安市的行政治理框架是清晰的，但西安都市圈的治理框架是什么，就不是十分明確。一方面，西安市所獲授權(quán)可能還不夠充分；另一方面，西安也可能在既定授權(quán)范圍內(nèi)，自身協(xié)調(diào)能力不夠。

總之，都市圈發(fā)展提出了一個新的治理難題，如何依托現(xiàn)有的行政治理架構(gòu)，發(fā)展出一個既有彈性又有剛性的包容性的治理框架？未來，需要在治理目標(biāo)、治理方式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。在沒有答案之前，路徑至少要明確，要建立西安市牽頭的常態(tài)化協(xié)商機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制、監(jiān)測評估機(jī)制等。

《21世紀(jì)》：在西安都市圈區(qū)域中包含著國家級新區(qū)西咸新區(qū)，在您看來，西咸新區(qū)應(yīng)當(dāng)如何把握這次都市圈的建設(shè)機(jī)遇以便更好地發(fā)展壯大？

馮奎： 西咸新區(qū)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，具備條件進(jìn)一步發(fā)揮紐帶與引領(lǐng)作用。

所謂紐帶，就是西咸新區(qū)更深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)西安、咸陽一體化同城化發(fā)展，把西安咸陽扭得緊緊的，打造成為西安都市圈強(qiáng)大的核心動力源。需要進(jìn)一步發(fā)揮西咸新區(qū)重要載體的作用，推動西安、咸陽在國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、教育文化等方面的一體化規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。

所謂創(chuàng)新，就是充分發(fā)揮西咸科技力量優(yōu)勢，依托西安都市圈巨大的要素市場，打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)功能單元和生態(tài)圈。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)模式、轉(zhuǎn)化模式、融資模式和人才機(jī)制創(chuàng)新，成為影響帶動西安都市圈發(fā)展的創(chuàng)新增長極。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為在西安都市圈建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？有何前車之鑒或啟示？

馮奎：西安都市圈要形成較為合理的都市圈空間體系，在此過程中，市場化的力量與政府的作用要高效協(xié)同，避免出現(xiàn)一些已有的問題。

在國內(nèi)都市圈發(fā)展中，我們注意到：有的中心城市的作用沒有充分發(fā)揮；有的中小城市發(fā)展能力嚴(yán)重不足，要素流失嚴(yán)重。反映在城市體系上，出現(xiàn)“頭重腳輕腹中空”或 “小馬拉大車”等多種類型。

現(xiàn)代化都市圈的空間體系，要經(jīng)歷發(fā)育、成長、成熟等不同階段。有的地方指望一個規(guī)劃短時(shí)間內(nèi)解決問題。有的地方給各個城市強(qiáng)行定位。有的為了一體化，忽視差異化。這些做法，輕則“欲速則不達(dá)”，重則煮“夾生飯”造成資源浪費(fèi)。

現(xiàn)在西安都市圈有了規(guī)劃，迫切需要加大改革力度，破除各類壁壘，推動要素資源高效率配置，借助市場之手實(shí)現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。