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GDP從廣東前五下滑至第十名,跌落神壇的中山如何重拾“四小虎”風采

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GDP從廣東前五下滑至第十名,跌落神壇的中山如何重拾“四小虎”風采

2022年上半年,中山GDP被湛江超越,排名下滑至第10位。

圖片來源:視覺中國

記者 | 張熹瓏

上半年廣東各地GDP陸續(xù)公布,中山的表現(xiàn)并不算好。

今年上半年,中山地區(qū)生產(chǎn)總值為1697.99億元,同比增長1%。無論是體量還是增速,在珠三角九市均處于墊底,甚至被粵西城市湛江反超。

近十年來,中山GDP排名在全省掉隊。在改革開放初期,中山經(jīng)濟總量多年位列廣東第五,僅次于廣深佛莞。但好景不長,2013年中山首次被惠州超過,失守第五名地位;隨后又退到珠海、江門之后,在珠三角九市的排名下滑至第8位。

上半年,中山甚至被湛江超越,GDP排名下滑至第10位。

“這樣的表現(xiàn)讓人出乎意料,不管是地理位置還是產(chǎn)業(yè)基礎,中山相比湛江理應大有優(yōu)勢,加上是大灣區(qū)城市,被湛江超過更說不過去了。”中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為。

上世紀80年代,中山與東莞、南海、順德并稱為“廣東四小虎”。如今,另外三只虎仍在高歌猛進,中山卻在下坡路上剎不住車。

華南城市研究會會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛認為主要問題出在主導產(chǎn)業(yè)上:一方面,中山的產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,如燈飾、家具等,制約了經(jīng)濟發(fā)展;另一方面,區(qū)域內(nèi)缺少新興產(chǎn)業(yè),集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)相對薄弱。

專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟:從花團錦簇到難以為繼

作為國內(nèi)早期改革開放的重地,中山的“高光時刻”需要追溯到上世紀80年代。

改革開放后,中山開啟第一輪工業(yè)化進程,一批國企陸續(xù)改革轉(zhuǎn)制,加上外資和臺港澳資本的涌入,當?shù)孛駹I經(jīng)濟在國內(nèi)率先活躍。

1998至2000年,中山先后提出工業(yè)立市和“工業(yè)先行”方針。憑借不設市轄區(qū)的特色,中山形成“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)模式,即一個鎮(zhèn)區(qū)圍繞著一個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展出古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金、東鳳家電、大涌紅木等等20個產(chǎn)業(yè)鏈、18個專業(yè)鎮(zhèn)。

彼時,中山產(chǎn)品一度在國內(nèi)占過半份額,威力、小霸王、晨星等也成為國內(nèi)明星品牌,加上其大舉向海外市場進軍,一度被稱為“中山艦隊”。

花團錦簇的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟讓中山成為國內(nèi)經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。早在1989年,中山就成為全國首批36個跨入小康水平的城市之一。進入千禧年后,中山依舊保持兩位數(shù)的GDP增長。2004年增速排名全省第三,達到18.7%,創(chuàng)下1995年以來新高。

可惜,18.7%成了中山經(jīng)濟的“絕響”。2008年,金融危機爆發(fā),處于市場前沿的“四小虎”率先被波及,隱藏在經(jīng)濟高速增長光環(huán)下的問題也暴露出來。

長期受“三來一補”外向型經(jīng)濟影響,中山制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新能力不足。此外,由于資源和區(qū)位的局限,區(qū)域內(nèi)制造業(yè)發(fā)展進一步受到掣肘。

由于缺乏外來龍頭企業(yè)和大規(guī)模項目的落戶,中山仍然固守專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式,鎮(zhèn)區(qū)之間各自為戰(zhàn)、發(fā)展不平衡、中心城區(qū)發(fā)展滯后等問題越發(fā)明顯。隨著城市競爭進入以中心城市為引領(lǐng)的時代,這一模式顯然已無法適應珠三角的發(fā)展,“率先起跑”的短暫優(yōu)勢未能延續(xù)下來。

事實上,區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新觀念也不強。十幾年前,當義烏商品城還未興起的時候,中山的燈飾、服裝、家具等專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在全省、乃至全國有一定的江湖地位,也導致企業(yè)并未產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的危機感。

當光源技術(shù)已從LED轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>OLED,市場需求也從豪華風格轉(zhuǎn)向簡約創(chuàng)新,古鎮(zhèn)燈飾仍然以傳統(tǒng)光源為主。無論在技術(shù)上還是需求上,古鎮(zhèn)燈飾逐漸被市場落下。

“我曾經(jīng)跟古鎮(zhèn)的企業(yè)聊過,他們的想法是,現(xiàn)在手頭有訂單、仍然有生意做,為什么要創(chuàng)新?”林江認為,缺乏創(chuàng)新力度和觀念是競爭力下降的重要原因。

缺乏強大核心企業(yè)的領(lǐng)頭也是短板之一。對比順德區(qū)域內(nèi)有美的,珠海區(qū)域內(nèi)有格力,中山缺乏龍頭企業(yè),中心城區(qū)的發(fā)展進一步滯后。

另外,休閑服裝、紅木家具等傳統(tǒng)類產(chǎn)品更易受貿(mào)易摩擦的影響。2018年前三季度,中山外貿(mào)進出口增速下降13.2%,其中出口下降17.1%,是珠三角出口下滑最明顯的城市。

當轉(zhuǎn)型跟不上節(jié)奏,專業(yè)鎮(zhèn)模式就成了經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。2016年底召開的中山市黨代會指出中山四個“難以為繼”,其中兩個直擊專業(yè)鎮(zhèn):以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式難以為繼、以鎮(zhèn)區(qū)為主導的發(fā)展模式來落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展難以為繼。

“主導產(chǎn)業(yè)比較傳統(tǒng),缺乏明顯的優(yōu)勢。另外,企業(yè)分布比較散、規(guī)模較小,導致發(fā)展滯后?!焙鷦偺岬剑m然中山有意向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,但區(qū)域內(nèi)的信息化產(chǎn)業(yè)仍處在勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化的階段。

唯一掉隊的“四小虎”

金融海嘯爆發(fā)同年,廣東提出“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。東莞、中山等城市向省外和粵東西北轉(zhuǎn)移了大量低端產(chǎn)業(yè)。隨后東莞承接深圳制造業(yè),通過引進華科大、清華大學等高校展開松山湖科技成果孵化,成功轉(zhuǎn)型。

相比之下,中山?jīng)]有臨深的區(qū)位優(yōu)勢,距離廣州中心城區(qū)較遠,加上交通基建滯后,未能受到廣深輻射帶動,陷入“孤立無援”的狀態(tài)。

區(qū)位、交通等因素一定程度限制了中山承接產(chǎn)業(yè),但在林江看來,真正問題出在當?shù)氐霓D(zhuǎn)型動力和營商環(huán)境上。

一方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級上有所欠缺;另一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠。

90年代,正在風頭上,中山迎來火炬開發(fā)區(qū)。在當時,一個普通地級市能擁有國家級開發(fā)區(qū),可以說是極少數(shù)。但是事實證明中山?jīng)]有利用好開發(fā)區(qū)和國家賦予的政策,浪費了該資源。

隨著全國各地開始建設國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等發(fā)展片區(qū),火炬開發(fā)區(qū)已經(jīng)跟不上步伐。2013年,中山成立翠亨新區(qū),但時點已晚。翠亨新區(qū)重心不在技術(shù)創(chuàng)新上,而是主打?qū)影拈T,但又遠不及橫琴“粵澳深度合作”,定位有點尷尬。

近些年來,中山陸續(xù)提出岐江新城、南部新城的規(guī)劃,但多停留在紙上談兵的階段。此前,林江曾前往坦洲鎮(zhèn)參與南部新城規(guī)劃,“規(guī)劃是做了,南部新城也講了好幾年,都仍未執(zhí)行,這樣怎么吸引投資者?”

“承接不到產(chǎn)業(yè)只是表象,企業(yè)不來是因為營商環(huán)境。政策、目標不明確才是根本癥結(jié)。中山很大程度不是產(chǎn)業(yè)的問題,更是制度創(chuàng)新的問題?!绷纸赋?。

2016年,珠三角迎來兩個機遇。當年3月,國務院提出打造粵港澳大灣區(qū);年底,深中通道啟動建設。

但是,對推動中山的產(chǎn)業(yè)升級力度并不大。以深圳為例,雖然其在5G、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,但與中山產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模仍比較零散,以照明燈具、電子零部件等行業(yè)為主。

再看深中通道,雖未建成,已經(jīng)掀起一番波瀾,主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)行業(yè)“興奮不已”。2016年上半年,中山全市房地產(chǎn)開發(fā)投資比重猛增至49.3%,到2018年一度高達62.5%,遠高于廣東全省20個百分點。

四面八方涌入的炒房客,把中山的房價從5000-6000/平米,炒至1.3/平米以上,部分地區(qū)更暴漲至3/平米。大量資金轉(zhuǎn)向樓市,進而加劇中山實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型危機。

但樓市對整體經(jīng)濟的作用曇花一現(xiàn)。隨著房地產(chǎn)調(diào)控升級,2018年后樓市成交迅速萎縮。2018年,中山以5.9%的增速,居珠三角最后一名。

2019年上半年中山GDP增速僅為0.9%,第二產(chǎn)業(yè)增速一度為負,為-1.5%。全市虧損的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達790家,企業(yè)虧損面23.01%。全年中山GDP 3101.10億元,經(jīng)濟增速僅增長1.2%,創(chuàng)下歷史新低。

2019年,全市工業(yè)增加值下降1.4%,規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.0%。分行業(yè)看,高技術(shù)制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和電子及通信設備制造業(yè)分別下降11.1%19.6%不等。傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)增加值增長0.3%。

可以說,中山陷入新興產(chǎn)業(yè)未成氣候、傳統(tǒng)制造業(yè)增長乏力的“進退兩難”狀況。

在這個時候,當年曾經(jīng)處于同一起跑線的東莞已經(jīng)沖刺萬億級GDP。歷經(jīng)十年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)占比已超過50%。順德、南海已開始向半導體、人工智能等高新領(lǐng)域進軍時。此時的中山,與當年其他三名“四小虎”相比,已經(jīng)是一座平庸的城市。

這一“后遺癥”至今未痊愈。疊加疫情等因素,今年上半年,中山房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資額同比下滑9.5%。商品房銷售面積和銷售額分別下降19.1%、29.6%。今年1-5月,中山工業(yè)虧損企業(yè)達1466個,同比增長18.3%,虧損面達30.62%。

“前幾年深中通道刺激了很大的需求,提前把很多購房需求釋放掉了,現(xiàn)在中山樓市處于一個低潮期。加上中山地產(chǎn)大部分承接的是深圳人口,購買力來自深圳,現(xiàn)在深圳地產(chǎn)表現(xiàn)也較差,中山需求自然而然難以回升?!睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析道。

潛力猶在

雖然連連掉隊,但這個曾經(jīng)的“四小虎”潛力猶在。按照廣東“十三五”規(guī)劃,中山被定位為世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐。

林江認為,過去中山具有特色的專業(yè)鎮(zhèn)也逐漸趨同化,特色沒那么明顯,應該考慮往組團方向發(fā)展:“現(xiàn)在共有18個鎮(zhèn),鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組團式規(guī)劃組團發(fā)展,而不是各玩各的。”

例如五鳳鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn),兩個區(qū)域相鄰,且都是主打電子產(chǎn)業(yè),是“成團”的備選成員。在大數(shù)據(jù)背景下,可以借助原有基礎,聯(lián)合發(fā)展5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。

這并不意味傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不重要。林江強調(diào),像古鎮(zhèn)燈飾、大涌家具等,可以借助數(shù)字化進行轉(zhuǎn)型,譬如將數(shù)字化手段運用在營銷、物流上。

今年6月,中山成為廣東省第六個實驗區(qū),也是全省首個聚焦推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展的實驗區(qū)。同樣在6月,深中通道中山大橋正式合龍。

計劃于2024年建成通車的深中通道,路線起自廣深沿江高速機場互通立交,向西跨越珠江口,在中山市馬鞍島登陸。通車后,中山到深圳的時間將從現(xiàn)在的2個多小時縮減至20分鐘。

8月2日,廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《廣州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(2018-2035年)》,從廣州起點的高速地鐵18號線連接中山、珠海、清遠。這些或能改變中山“單打獨斗”的處境。

今年以來,中山全面對接深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群,投入50億元支持制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,參與廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設。另外,中山計劃五年投入2300億元,加快建設廣中珠澳高鐵、南珠(中)城際、深中城際等軌道交通項目。

胡剛認為,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型是中山發(fā)展的主要方向。借助深中通道這一機會,能夠接受深圳高科技產(chǎn)業(yè)輻射,承接更多外溢的高新產(chǎn)業(yè)。

通過深中通道,中山可謂左右逢源,一頭對接珠海,一頭對接深圳、香港。向東,可以承接深圳外溢的創(chuàng)新資源;向東,連接珠海,而珠海作為粵西與珠三角的重要緩沖地帶,使中山進一步能夠?qū)踊浳鳎踔翉V西、海南。

坦洲、三鄉(xiāng)甚至可以將珠海、澳門衛(wèi)星城作為方向之一?!碧怪捩?zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于中山南部,其中坦洲與珠海北部相連。林江提到,坦洲與珠海無縫對接,不少上班族在珠海、澳門辦公,在坦洲居住。不過,坦洲應不局限于作為“睡城”,可以進一步拓展教育、醫(yī)療等服務,通過區(qū)域公共服務融合發(fā)展打通與珠海、澳門的關(guān)系。

另外,中山要利用好馬鞍島這個平臺。馬鞍島建設開發(fā)的速度非??臁4浜嘈聟^(qū)能否成為前海、橫琴、南沙后大灣區(qū)第四個重要合作平臺,也是努力的方向之一。”胡剛提到。

今年上半年,翠亨新區(qū)分別完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值232.18億元、53.6億元,同比增長15.9%、7.5%,領(lǐng)跑全市。

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GDP從廣東前五下滑至第十名,跌落神壇的中山如何重拾“四小虎”風采

2022年上半年,中山GDP被湛江超越,排名下滑至第10位。

圖片來源:視覺中國

記者 | 張熹瓏

上半年廣東各地GDP陸續(xù)公布,中山的表現(xiàn)并不算好。

今年上半年,中山地區(qū)生產(chǎn)總值為1697.99億元,同比增長1%。無論是體量還是增速,在珠三角九市均處于墊底,甚至被粵西城市湛江反超。

近十年來,中山GDP排名在全省掉隊。在改革開放初期,中山經(jīng)濟總量多年位列廣東第五,僅次于廣深佛莞。但好景不長,2013年中山首次被惠州超過,失守第五名地位;隨后又退到珠海、江門之后,在珠三角九市的排名下滑至第8位。

上半年,中山甚至被湛江超越,GDP排名下滑至第10位。

“這樣的表現(xiàn)讓人出乎意料,不管是地理位置還是產(chǎn)業(yè)基礎,中山相比湛江理應大有優(yōu)勢,加上是大灣區(qū)城市,被湛江超過更說不過去了?!敝猩酱髮W嶺南學院經(jīng)濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為。

上世紀80年代,中山與東莞、南海、順德并稱為“廣東四小虎”。如今,另外三只虎仍在高歌猛進,中山卻在下坡路上剎不住車。

華南城市研究會會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛認為主要問題出在主導產(chǎn)業(yè)上:一方面,中山的產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,如燈飾、家具等,制約了經(jīng)濟發(fā)展;另一方面,區(qū)域內(nèi)缺少新興產(chǎn)業(yè),集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)相對薄弱。

專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟:從花團錦簇到難以為繼

作為國內(nèi)早期改革開放的重地,中山的“高光時刻”需要追溯到上世紀80年代。

改革開放后,中山開啟第一輪工業(yè)化進程,一批國企陸續(xù)改革轉(zhuǎn)制,加上外資和臺港澳資本的涌入,當?shù)孛駹I經(jīng)濟在國內(nèi)率先活躍。

1998至2000年,中山先后提出工業(yè)立市和“工業(yè)先行”方針。憑借不設市轄區(qū)的特色,中山形成“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)模式,即一個鎮(zhèn)區(qū)圍繞著一個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展出古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金、東鳳家電、大涌紅木等等20個產(chǎn)業(yè)鏈、18個專業(yè)鎮(zhèn)。

彼時,中山產(chǎn)品一度在國內(nèi)占過半份額,威力、小霸王、晨星等也成為國內(nèi)明星品牌,加上其大舉向海外市場進軍,一度被稱為“中山艦隊”。

花團錦簇的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟讓中山成為國內(nèi)經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。早在1989年,中山就成為全國首批36個跨入小康水平的城市之一。進入千禧年后,中山依舊保持兩位數(shù)的GDP增長。2004年增速排名全省第三,達到18.7%,創(chuàng)下1995年以來新高。

可惜,18.7%成了中山經(jīng)濟的“絕響”。2008年,金融危機爆發(fā),處于市場前沿的“四小虎”率先被波及,隱藏在經(jīng)濟高速增長光環(huán)下的問題也暴露出來。

長期受“三來一補”外向型經(jīng)濟影響,中山制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新能力不足。此外,由于資源和區(qū)位的局限,區(qū)域內(nèi)制造業(yè)發(fā)展進一步受到掣肘。

由于缺乏外來龍頭企業(yè)和大規(guī)模項目的落戶,中山仍然固守專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式,鎮(zhèn)區(qū)之間各自為戰(zhàn)、發(fā)展不平衡、中心城區(qū)發(fā)展滯后等問題越發(fā)明顯。隨著城市競爭進入以中心城市為引領(lǐng)的時代,這一模式顯然已無法適應珠三角的發(fā)展,“率先起跑”的短暫優(yōu)勢未能延續(xù)下來。

事實上,區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新觀念也不強。十幾年前,當義烏商品城還未興起的時候,中山的燈飾、服裝、家具等專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在全省、乃至全國有一定的江湖地位,也導致企業(yè)并未產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的危機感。

當光源技術(shù)已從LED轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>OLED,市場需求也從豪華風格轉(zhuǎn)向簡約創(chuàng)新,古鎮(zhèn)燈飾仍然以傳統(tǒng)光源為主。無論在技術(shù)上還是需求上,古鎮(zhèn)燈飾逐漸被市場落下。

“我曾經(jīng)跟古鎮(zhèn)的企業(yè)聊過,他們的想法是,現(xiàn)在手頭有訂單、仍然有生意做,為什么要創(chuàng)新?”林江認為,缺乏創(chuàng)新力度和觀念是競爭力下降的重要原因。

缺乏強大核心企業(yè)的領(lǐng)頭也是短板之一。對比順德區(qū)域內(nèi)有美的,珠海區(qū)域內(nèi)有格力,中山缺乏龍頭企業(yè),中心城區(qū)的發(fā)展進一步滯后。

另外,休閑服裝、紅木家具等傳統(tǒng)類產(chǎn)品更易受貿(mào)易摩擦的影響。2018年前三季度,中山外貿(mào)進出口增速下降13.2%,其中出口下降17.1%,是珠三角出口下滑最明顯的城市。

當轉(zhuǎn)型跟不上節(jié)奏,專業(yè)鎮(zhèn)模式就成了經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。2016年底召開的中山市黨代會指出中山四個“難以為繼”,其中兩個直擊專業(yè)鎮(zhèn):以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式難以為繼、以鎮(zhèn)區(qū)為主導的發(fā)展模式來落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展難以為繼。

“主導產(chǎn)業(yè)比較傳統(tǒng),缺乏明顯的優(yōu)勢。另外,企業(yè)分布比較散、規(guī)模較小,導致發(fā)展滯后?!焙鷦偺岬?,雖然中山有意向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,但區(qū)域內(nèi)的信息化產(chǎn)業(yè)仍處在勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化的階段。

唯一掉隊的“四小虎”

金融海嘯爆發(fā)同年,廣東提出“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。東莞、中山等城市向省外和粵東西北轉(zhuǎn)移了大量低端產(chǎn)業(yè)。隨后東莞承接深圳制造業(yè),通過引進華科大、清華大學等高校展開松山湖科技成果孵化,成功轉(zhuǎn)型。

相比之下,中山?jīng)]有臨深的區(qū)位優(yōu)勢,距離廣州中心城區(qū)較遠,加上交通基建滯后,未能受到廣深輻射帶動,陷入“孤立無援”的狀態(tài)。

區(qū)位、交通等因素一定程度限制了中山承接產(chǎn)業(yè),但在林江看來,真正問題出在當?shù)氐霓D(zhuǎn)型動力和營商環(huán)境上。

一方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級上有所欠缺;另一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠。

90年代,正在風頭上,中山迎來火炬開發(fā)區(qū)。在當時,一個普通地級市能擁有國家級開發(fā)區(qū),可以說是極少數(shù)。但是事實證明中山?jīng)]有利用好開發(fā)區(qū)和國家賦予的政策,浪費了該資源。

隨著全國各地開始建設國家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等發(fā)展片區(qū),火炬開發(fā)區(qū)已經(jīng)跟不上步伐。2013年,中山成立翠亨新區(qū),但時點已晚。翠亨新區(qū)重心不在技術(shù)創(chuàng)新上,而是主打?qū)影拈T,但又遠不及橫琴“粵澳深度合作”,定位有點尷尬。

近些年來,中山陸續(xù)提出岐江新城、南部新城的規(guī)劃,但多停留在紙上談兵的階段。此前,林江曾前往坦洲鎮(zhèn)參與南部新城規(guī)劃,“規(guī)劃是做了,南部新城也講了好幾年,都仍未執(zhí)行,這樣怎么吸引投資者?”

“承接不到產(chǎn)業(yè)只是表象,企業(yè)不來是因為營商環(huán)境。政策、目標不明確才是根本癥結(jié)。中山很大程度不是產(chǎn)業(yè)的問題,更是制度創(chuàng)新的問題。”林江指出。

2016年,珠三角迎來兩個機遇。當年3月,國務院提出打造粵港澳大灣區(qū);年底,深中通道啟動建設。

但是,對推動中山的產(chǎn)業(yè)升級力度并不大。以深圳為例,雖然其在5G、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,但與中山產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模仍比較零散,以照明燈具、電子零部件等行業(yè)為主。

再看深中通道,雖未建成,已經(jīng)掀起一番波瀾,主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)行業(yè)“興奮不已”。2016年上半年,中山全市房地產(chǎn)開發(fā)投資比重猛增至49.3%,到2018年一度高達62.5%,遠高于廣東全省20個百分點。

四面八方涌入的炒房客,把中山的房價從5000-6000/平米,炒至1.3/平米以上,部分地區(qū)更暴漲至3/平米。大量資金轉(zhuǎn)向樓市,進而加劇中山實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型危機。

但樓市對整體經(jīng)濟的作用曇花一現(xiàn)。隨著房地產(chǎn)調(diào)控升級,2018年后樓市成交迅速萎縮。2018年,中山以5.9%的增速,居珠三角最后一名。

2019年上半年中山GDP增速僅為0.9%,第二產(chǎn)業(yè)增速一度為負,為-1.5%。全市虧損的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達790家,企業(yè)虧損面23.01%。全年中山GDP 3101.10億元,經(jīng)濟增速僅增長1.2%,創(chuàng)下歷史新低。

2019年,全市工業(yè)增加值下降1.4%,規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.0%。分行業(yè)看,高技術(shù)制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和電子及通信設備制造業(yè)分別下降11.1%19.6%不等。傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)增加值增長0.3%。

可以說,中山陷入新興產(chǎn)業(yè)未成氣候、傳統(tǒng)制造業(yè)增長乏力的“進退兩難”狀況。

在這個時候,當年曾經(jīng)處于同一起跑線的東莞已經(jīng)沖刺萬億級GDP。歷經(jīng)十年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)占比已超過50%。順德、南海已開始向半導體、人工智能等高新領(lǐng)域進軍時。此時的中山,與當年其他三名“四小虎”相比,已經(jīng)是一座平庸的城市。

這一“后遺癥”至今未痊愈。疊加疫情等因素,今年上半年,中山房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資額同比下滑9.5%。商品房銷售面積和銷售額分別下降19.1%、29.6%。今年1-5月,中山工業(yè)虧損企業(yè)達1466個,同比增長18.3%,虧損面達30.62%

“前幾年深中通道刺激了很大的需求,提前把很多購房需求釋放掉了,現(xiàn)在中山樓市處于一個低潮期。加上中山地產(chǎn)大部分承接的是深圳人口,購買力來自深圳,現(xiàn)在深圳地產(chǎn)表現(xiàn)也較差,中山需求自然而然難以回升。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析道。

潛力猶在

雖然連連掉隊,但這個曾經(jīng)的“四小虎”潛力猶在。按照廣東“十三五”規(guī)劃,中山被定位為世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐。

林江認為,過去中山具有特色的專業(yè)鎮(zhèn)也逐漸趨同化,特色沒那么明顯,應該考慮往組團方向發(fā)展:“現(xiàn)在共有18個鎮(zhèn),鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組團式規(guī)劃組團發(fā)展,而不是各玩各的?!?/span>

例如五鳳鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn),兩個區(qū)域相鄰,且都是主打電子產(chǎn)業(yè),是“成團”的備選成員。在大數(shù)據(jù)背景下,可以借助原有基礎,聯(lián)合發(fā)展5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。

這并不意味傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不重要。林江強調(diào),像古鎮(zhèn)燈飾、大涌家具等,可以借助數(shù)字化進行轉(zhuǎn)型,譬如將數(shù)字化手段運用在營銷、物流上。

今年6月,中山成為廣東省第六個實驗區(qū),也是全省首個聚焦推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展的實驗區(qū)。同樣在6月,深中通道中山大橋正式合龍。

計劃于2024年建成通車的深中通道,路線起自廣深沿江高速機場互通立交,向西跨越珠江口,在中山市馬鞍島登陸。通車后,中山到深圳的時間將從現(xiàn)在的2個多小時縮減至20分鐘。

8月2日,廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《廣州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(2018-2035年)》,從廣州起點的高速地鐵18號線連接中山、珠海、清遠。這些或能改變中山“單打獨斗”的處境。

今年以來,中山全面對接深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群,投入50億元支持制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,參與廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設。另外,中山計劃五年投入2300億元,加快建設廣中珠澳高鐵、南珠(中)城際、深中城際等軌道交通項目。

胡剛認為,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型是中山發(fā)展的主要方向。借助深中通道這一機會,能夠接受深圳高科技產(chǎn)業(yè)輻射,承接更多外溢的高新產(chǎn)業(yè)。

通過深中通道,中山可謂左右逢源,一頭對接珠海,一頭對接深圳、香港。向東,可以承接深圳外溢的創(chuàng)新資源;向東,連接珠海,而珠海作為粵西與珠三角的重要緩沖地帶,使中山進一步能夠?qū)踊浳?,甚至廣西、海南。

坦洲、三鄉(xiāng)甚至可以將珠海、澳門衛(wèi)星城作為方向之一?!碧怪捩?zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于中山南部,其中坦洲與珠海北部相連。林江提到,坦洲與珠海無縫對接,不少上班族在珠海、澳門辦公,在坦洲居住。不過,坦洲應不局限于作為“睡城”,可以進一步拓展教育、醫(yī)療等服務,通過區(qū)域公共服務融合發(fā)展打通與珠海、澳門的關(guān)系。

另外,中山要利用好馬鞍島這個平臺。馬鞍島建設開發(fā)的速度非???。翠亨新區(qū)能否成為前海、橫琴、南沙后大灣區(qū)第四個重要合作平臺,也是努力的方向之一?!焙鷦偺岬?。

今年上半年,翠亨新區(qū)分別完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值232.18億元、53.6億元,同比增長15.9%、7.5%,領(lǐng)跑全市。

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