盡管目標(biāo)有了調(diào)整，但也不意味著相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)就此松懈，會(huì)議仍需要“鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)”，并強(qiáng)調(diào)要“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”。

每年兩會(huì)政府工作報(bào)告都會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外環(huán)境和增長(zhǎng)條件，設(shè)立當(dāng)年的主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。在2022年的主要目標(biāo)中，最受關(guān)注的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)值為同比增長(zhǎng)5.5%左右。但是，二季度情況發(fā)生了出乎意料的變化，多點(diǎn)散發(fā)疫情較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著放緩，當(dāng)季僅同比增長(zhǎng)0.4%，上半年累計(jì)同比增速僅錄得2.5%，這意味著，如果要實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)值，下半年經(jīng)濟(jì)同比增速需要達(dá)到8%，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

央行測(cè)算的”十四五“時(shí)期我國(guó)潛在增長(zhǎng)速度區(qū)間是5.1-5.7%。2013年以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩，除2021年一季度外，還沒有出現(xiàn)過8%及以上的季度增速。疫情前的2019年三、四季度當(dāng)季同比增速分別為5.9%和5.8%，2021年三、四季度當(dāng)季同比增速分別為4.9%和4.0%。

不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)也有先例，2020年即因疫情沖擊較大，未設(shè)定GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

二是政策主線可能已經(jīng)調(diào)整，暫別“供給側(cè)”，著力需求側(cè)。

此次政治局會(huì)議首次沒有提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。回溯歷次政治局有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議，自2016年4月份會(huì)議上提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為政策主線可以說貫穿了過去幾年的宏觀政策，即便是2020年疫情沖擊最嚴(yán)重的時(shí)候，政治局會(huì)議仍要求“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。

其實(shí)，這一變化已有先兆，隨著相關(guān)改革的持續(xù)推進(jìn)并取得一定成果，相關(guān)會(huì)議提到“供給側(cè)”的次數(shù)在減少，“供給側(cè)”在通稿中的位置也在后移。

此次會(huì)議的政策著眼點(diǎn)還是“需求側(cè)”，而且，需求的重要性明顯上升，需求的范圍也拓展了。

此前，無論是2021年12月安排2022年經(jīng)濟(jì)工作的政治局會(huì)議，還是2022年4月份的政治局會(huì)議，提到的都只是內(nèi)需，而且有關(guān)部分均是與投資或消費(fèi)一起出現(xiàn)的——“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”（2021年12月），“要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（2022年4月）。

本次會(huì)議則要求“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”，這意味著，增量政策不僅覆蓋內(nèi)需，還會(huì)拓展到外需，這也與本次會(huì)議新增的“要積極促進(jìn)出口”一致。

還需要關(guān)注的是，有效需求的概念時(shí)隔9年再次出現(xiàn)在政治局會(huì)議的通稿上。此次會(huì)議提到“財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足”。在理論上，有效需求不足是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，也是凱恩斯就業(yè)理論的出發(fā)點(diǎn)。

目前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)壓力較大，5、6月份失業(yè)率雖在下降，但上半年新增就業(yè)人數(shù)同比減少44萬人，16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率持續(xù)創(chuàng)下歷史新高，6月份升至19.3%；存貨增長(zhǎng)速度也處于10年來最高水平，截至6月份，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比增速達(dá)18.9%。

三是提升安全重要性、拓展安全議題，要求“全方位守住安全底線”。

本次會(huì)議明顯更加重視安全問題，較4月份新增了“牢固樹立底線思維”、“提高對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見、應(yīng)對(duì)、處置能力”、“切實(shí)扛起防范化解風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任”。

在傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)之外，此次會(huì)議針對(duì)當(dāng)前社會(huì)對(duì)糧食、能源、房地產(chǎn)、村鎮(zhèn)銀行等熱點(diǎn)問題一一作出回應(yīng)，將它們都納入了安全底線中。

對(duì)于糧食安全，作為新增內(nèi)容，會(huì)議要求“強(qiáng)化糧食安全保障“，此前兩次政治局會(huì)議沒有提及糧食問題。糧食安全是當(dāng)前全球最關(guān)注的問題之一，從全球范圍看，疫情和地緣沖突已對(duì)全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給造成影響，全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系結(jié)構(gòu)性問題也更加突出，已有一些國(guó)家采取限制出口的措施。

不過，就我國(guó)而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開信息顯示，夏糧小麥實(shí)現(xiàn)豐收增產(chǎn)、早稻及秋糧的豐收基礎(chǔ)也比較好。而且，我國(guó)糧食庫存在全球來看處于較高水平，特別是小麥，7月6日公布的2022年期末庫存/消費(fèi)量已經(jīng)超過1.5倍。這可能也是此次會(huì)議沒有就糧食問題做出進(jìn)一步安排的原因。

對(duì)于能源安全，相較于4月份會(huì)議的“做好能源資源保供穩(wěn)價(jià)工作“，本次會(huì)議有了較大變化，從短期的保供穩(wěn)價(jià)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜷L(zhǎng)期供應(yīng)傾斜，要求”提升能源資源供應(yīng)保障能力“，與此同時(shí)，”加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消化體系“，這其實(shí)也是在落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。

6月10日以來，原油、煤炭等能源價(jià)格總體上已經(jīng)有所回落，中國(guó)大宗商品價(jià)格指數(shù)中的能源指數(shù)自6月10日的214.43降至7月22日的191.39，下降了10.7%。

此次會(huì)議將房地產(chǎn)的穩(wěn)定納入到安全底線中，在措辭上，從此前的“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”的傳統(tǒng)常用表達(dá)，調(diào)整為更加明確的、有針對(duì)性的表述——“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”，并且將這部分內(nèi)容前置，放在了“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”的前面，凸顯了中央對(duì)此的重視。近日，延期交房和斷供引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注，此次會(huì)議明確要求“壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生”。

高頻數(shù)據(jù)顯示，7月以來，商品房銷售結(jié)束了連續(xù)兩個(gè)月的改善態(tài)勢(shì)，環(huán)比由正轉(zhuǎn)負(fù)，雖然其中可能有季節(jié)性因素，但更重要的是，同比上年7月，商品房成交的下降幅度再次擴(kuò)大。

就金融而言，針對(duì)近期廣受關(guān)注的村鎮(zhèn)銀行事件，此次會(huì)議新增了“保持金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定”，要求“妥善化解”、“嚴(yán)厲打擊金融犯罪”。7月15日以來，地方政府已啟動(dòng)了客戶本金分類墊付資金安排。