盡管目標有了調(diào)整,但也不意味著相關經(jīng)濟工作會就此松懈,會議仍需要“鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢”,并強調(diào)要“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”。
每年兩會政府工作報告都會根據(jù)當時我國經(jīng)濟面臨的內(nèi)外環(huán)境和增長條件,設立當年的主要發(fā)展預期目標。在2022年的主要目標中,最受關注的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標值為同比增長5.5%左右。但是,二季度情況發(fā)生了出乎意料的變化,多點散發(fā)疫情較為嚴重,經(jīng)濟增長顯著放緩,當季僅同比增長0.4%,上半年累計同比增速僅錄得2.5%,這意味著,如果要實現(xiàn)全年目標值,下半年經(jīng)濟同比增速需要達到8%,這一目標實現(xiàn)難度較大。
央行測算的”十四五“時期我國潛在增長速度區(qū)間是5.1-5.7%。2013年以來,隨著我國經(jīng)濟體量的不斷擴大,經(jīng)濟增長速度逐漸放緩,除2021年一季度外,還沒有出現(xiàn)過8%及以上的季度增速。疫情前的2019年三、四季度當季同比增速分別為5.9%和5.8%,2021年三、四季度當季同比增速分別為4.9%和4.0%。
不設經(jīng)濟增速目標也有先例,2020年即因疫情沖擊較大,未設定GDP增長預期目標。
二是政策主線可能已經(jīng)調(diào)整,暫別“供給側(cè)”,著力需求側(cè)。
此次政治局會議首次沒有提到“供給側(cè)結(jié)構性改革”?;厮輾v次政治局有關經(jīng)濟工作的會議,自2016年4月份會議上提到“供給側(cè)結(jié)構性改革”以來,“供給側(cè)結(jié)構性改革”作為政策主線可以說貫穿了過去幾年的宏觀政策,即便是2020年疫情沖擊最嚴重的時候,政治局會議仍要求“堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線”。
其實,這一變化已有先兆,隨著相關改革的持續(xù)推進并取得一定成果,相關會議提到“供給側(cè)”的次數(shù)在減少,“供給側(cè)”在通稿中的位置也在后移。
此次會議的政策著眼點還是“需求側(cè)”,而且,需求的重要性明顯上升,需求的范圍也拓展了。
此前,無論是2021年12月安排2022年經(jīng)濟工作的政治局會議,還是2022年4月份的政治局會議,提到的都只是內(nèi)需,而且有關部分均是與投資或消費一起出現(xiàn)的——“實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,促進消費持續(xù)恢復,積極擴大有效投資,增強發(fā)展內(nèi)生動力”(2021年12月),“要全力擴大國內(nèi)需求,發(fā)揮有效投資的關鍵作用,強化土地、用能、環(huán)評等保障,全面加強基礎設施建設”(2022年4月)。
本次會議則要求“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”,這意味著,增量政策不僅覆蓋內(nèi)需,還會拓展到外需,這也與本次會議新增的“要積極促進出口”一致。
還需要關注的是,有效需求的概念時隔9年再次出現(xiàn)在政治局會議的通稿上。此次會議提到“財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足”。在理論上,有效需求不足是凱恩斯經(jīng)濟學的核心,也是凱恩斯就業(yè)理論的出發(fā)點。
目前,我國就業(yè)形勢壓力較大,5、6月份失業(yè)率雖在下降,但上半年新增就業(yè)人數(shù)同比減少44萬人,16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率持續(xù)創(chuàng)下歷史新高,6月份升至19.3%;存貨增長速度也處于10年來最高水平,截至6月份,我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比增速達18.9%。
三是提升安全重要性、拓展安全議題,要求“全方位守住安全底線”。
本次會議明顯更加重視安全問題,較4月份新增了“牢固樹立底線思維”、“提高對重大風險的預見、應對、處置能力”、“切實扛起防范化解風險的政治責任”。
在傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)之外,此次會議針對當前社會對糧食、能源、房地產(chǎn)、村鎮(zhèn)銀行等熱點問題一一作出回應,將它們都納入了安全底線中。
對于糧食安全,作為新增內(nèi)容,會議要求“強化糧食安全保障“,此前兩次政治局會議沒有提及糧食問題。糧食安全是當前全球最關注的問題之一,從全球范圍看,疫情和地緣沖突已對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給造成影響,全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系結(jié)構性問題也更加突出,已有一些國家采取限制出口的措施。
不過,就我國而言,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開信息顯示,夏糧小麥實現(xiàn)豐收增產(chǎn)、早稻及秋糧的豐收基礎也比較好。而且,我國糧食庫存在全球來看處于較高水平,特別是小麥,7月6日公布的2022年期末庫存/消費量已經(jīng)超過1.5倍。這可能也是此次會議沒有就糧食問題做出進一步安排的原因。
對于能源安全,相較于4月份會議的“做好能源資源保供穩(wěn)價工作“,本次會議有了較大變化,從短期的保供穩(wěn)價,轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜷L期供應傾斜,要求”提升能源資源供應保障能力“,與此同時,”加大力度規(guī)劃建設新能源供給消化體系“,這其實也是在落實中央經(jīng)濟工作會議提出的“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。
6月10日以來,原油、煤炭等能源價格總體上已經(jīng)有所回落,中國大宗商品價格指數(shù)中的能源指數(shù)自6月10日的214.43降至7月22日的191.39,下降了10.7%。
此次會議將房地產(chǎn)的穩(wěn)定納入到安全底線中,在措辭上,從此前的“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”的傳統(tǒng)常用表達,調(diào)整為更加明確的、有針對性的表述——“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”,并且將這部分內(nèi)容前置,放在了“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”的前面,凸顯了中央對此的重視。近日,延期交房和斷供引發(fā)社會普遍關注,此次會議明確要求“壓實地方政府責任,保交樓、穩(wěn)民生”。
高頻數(shù)據(jù)顯示,7月以來,商品房銷售結(jié)束了連續(xù)兩個月的改善態(tài)勢,環(huán)比由正轉(zhuǎn)負,雖然其中可能有季節(jié)性因素,但更重要的是,同比上年7月,商品房成交的下降幅度再次擴大。
就金融而言,針對近期廣受關注的村鎮(zhèn)銀行事件,此次會議新增了“保持金融市場總體穩(wěn)定”,要求“妥善化解”、“嚴厲打擊金融犯罪”。7月15日以來,地方政府已啟動了客戶本金分類墊付資金安排。