記者 辛圓

華夏新供給經(jīng)濟學研究院學術委員會委員馮俏彬周六表示，下半年，國內(nèi)外形勢仍然嚴峻復雜，建議將一部分明年財政預算資源前移到今年四季度，使得財政政策能更好地發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。

她在華夏新供給經(jīng)濟學研究院舉辦的二季度經(jīng)濟形勢分析會上指出，從國際形勢來看，俄烏沖突后續(xù)發(fā)展、歐美主要經(jīng)濟體面臨的高通脹及其為應對高通脹而采取的貨幣緊縮政策都將對中國經(jīng)濟運行的外部環(huán)境造成不穩(wěn)定和不確定。

從國內(nèi)來看，盡管6月中國經(jīng)濟出現(xiàn)回暖，但主要經(jīng)濟指標恢復情況不一，特別是目前居民和企業(yè)對未來的預期都有所轉弱，這是阻礙經(jīng)濟恢復的一個關鍵因素。

馮俏彬表示，經(jīng)濟學界普遍認為在當前這種特殊的情況下，貨幣政策對于經(jīng)濟的拉動作用可能有限，更寄希望于財政政策發(fā)力，但是目前政府的現(xiàn)實財力并不樂觀。疫情期間出臺的大量扶持性政策對政府財力的耗費相當大，下半年財政緊運行的態(tài)勢有增無減。

在這種情況下，馮俏彬建議，可前移一部分明年財政預算資源至今年四季度使用，同時，適當擴大專項債使用范圍、放松使用條件。

“鑒于今年的工作任務都移到了上半年，特別第三季度的時候會成為（政策）密集的執(zhí)行期，四季度或將面臨一個政策空窗期。在這個情況下，可以把明年的一些項目，還有相應的預算資源前移到今年四季度。”她說，這包括前移一部分明年的新增地方政府專項債券額度。

其次是“用足用好”地方政府專項債券，適當擴大專項債的使用范圍、放松使用條件，通過擴大投資穩(wěn)經(jīng)濟。

“擴大專項債的使用范圍、放松使用條件，在一定程度上確實對專項債務管理制度本身是有傷害的，但是‘兩害相較取其輕’，在已有的資金額度范圍內(nèi)通過改變使用條件，不失為一種現(xiàn)實的權宜之計?！瘪T俏彬說。

她還強調(diào)，要高度重視帶動民間資本和社會資本一起投資，因為財政投資畢竟在社會固定資產(chǎn)投資中只占很小的一部分。政府投資要突出前瞻性、基礎性、公共性的特點，要投在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有利、起基礎性支持作用的方面。

此外，馮俏彬表示，下半年要持續(xù)減輕市場主體負擔，減稅降費更加精準。加強對中低收入者的扶持力度，加快基本公共服務均等化，做好稅收激勵機制等。

“下半年，市場主體還有一個恢復期，需要政府持續(xù)地減輕負擔，具體的措施上可以考慮很多?！彼f，從減稅降費來說，可以在深化稅制改革的框架下找到一些發(fā)力點。