記者 | 劉子象
周五，日本內(nèi)閣會(huì)議通過2022年度《防衛(wèi)白皮書》。白皮書警告稱，日本的國(guó)家安全威脅不斷升級(jí)，將中國(guó)、俄羅斯和朝鮮列為主要安全關(guān)切。
在這份長(zhǎng)達(dá)500頁的報(bào)告中，關(guān)于臺(tái)海局勢(shì)的內(nèi)容篇幅比去年翻了一番，達(dá)到10頁。白皮書還對(duì)中俄軍事合作保持 “關(guān)切”，相關(guān)內(nèi)容增加了2頁。
當(dāng)天下午，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在記者會(huì)上應(yīng)詢回應(yīng)稱，日本新版的《防衛(wèi)白皮書》，指責(zé)抹黑中國(guó)國(guó)防政策、正常軍力發(fā)展和正當(dāng)海洋活動(dòng)，渲染所謂“中國(guó)威脅”，在臺(tái)灣問題上干涉中國(guó)內(nèi)政，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，已就此向日方提出嚴(yán)正交涉，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。
同日，韓國(guó)外交部發(fā)言人抗議白皮書中主張日韓爭(zhēng)議島嶼（韓稱“獨(dú)島”，日稱“竹島”）是日本領(lǐng)土，并敦促日方立即撤回主張。
渲染了面臨的“威脅”之后，白皮書強(qiáng)調(diào)日本需要增加軍費(fèi)開支。報(bào)告引用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)日本和其他8個(gè)國(guó)家國(guó)防開支的比較稱，日本軍事開支低于G7國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前占GDP的0.95%，美國(guó)占3.12%，韓國(guó)占2.57%，中國(guó)占1.2%，俄羅斯占2.73%。
分析稱，日本大肆渲染安全威脅，意在為下月提交的增加國(guó)防預(yù)算造勢(shì)，為增加預(yù)算爭(zhēng)取日本國(guó)內(nèi)公眾支持，同時(shí)還能為年底的國(guó)家安全評(píng)估奠定基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)該評(píng)估將呼吁采購(gòu)遠(yuǎn)程打擊導(dǎo)彈，加強(qiáng)太空和網(wǎng)絡(luò)能力，并加強(qiáng)對(duì)技術(shù)獲取的控制。
現(xiàn)行的《日本國(guó)憲法》第9條明確規(guī)定，日本放棄以戰(zhàn)爭(zhēng)作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段，并將日本軍隊(duì)的定位限制在自衛(wèi)角色。盡管后來日本成立了自衛(wèi)隊(duì)，但憲法禁止使用武力和維持武裝部隊(duì)。另外，還面臨“國(guó)防開支不得超過GDP的1%上限，以及禁止生產(chǎn)、擁有或允許進(jìn)入核武器”的原則限制。
然而日本只是名義上的和平主義者，其重新軍事化進(jìn)程從未停止。日本國(guó)防預(yù)算幾十年來基本持平，自2010年以來支出緩慢增長(zhǎng)，在最新的2022財(cái)年，預(yù)算已經(jīng)超過1%的上限。
4月份，自民黨為軍費(fèi)開支增加一倍設(shè)定時(shí)間表，五年之內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到GDP的2%。若增至2%，考慮到日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，屆時(shí)日本的國(guó)防開支將躍升至全球第三。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2027年日本GDP的2%將達(dá)到11.9萬億日元（1250億美元）。
日本目前的軍費(fèi)開支在全球排名第9，這本身顯然與憲法條款相矛盾。另外值得注意的是，日本自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)在還擁有遠(yuǎn)至非洲之角的永久作戰(zhàn)基地。日本防衛(wèi)省也正在有效地向戰(zhàn)區(qū)的烏克蘭軍隊(duì)提供后勤物資。
自7月8日前首相安倍晉三被槍殺以來，他曾經(jīng)力推的修憲議程加速進(jìn)行。10日，執(zhí)政的自民黨及其聯(lián)盟伙伴公明黨在議會(huì)上議院贏得三分之二的多數(shù)席位，這是修憲發(fā)起全民公投的必要條件。11日，岸田表示將推動(dòng)修憲，以鞏固安倍的遺產(chǎn)。
雖然修憲事宜在日本日益成主流，但是也有持保留意見的聲音出現(xiàn)。擔(dān)心主要集中在日本財(cái)政能否支持如此迅速的國(guó)防開支增長(zhǎng)，以及政府能否依靠持續(xù)的公眾支持來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
自民黨的聯(lián)盟伙伴公明黨對(duì)2%的目標(biāo)表示擔(dān)憂。按照公明黨領(lǐng)袖山口那津男的說法，如果這一舉措需要增加稅收或削減社會(huì)開支，公眾將不太可能支持，而且這也與日本戰(zhàn)后國(guó)防政策的基本目標(biāo)，即保持防御態(tài)勢(shì)和避免威脅地區(qū)穩(wěn)定相矛盾。這些反對(duì)意見可能會(huì)緩和增加的規(guī)模或延長(zhǎng)其成真的時(shí)間。
其他擔(dān)憂更多集中在財(cái)政方面。日本目前的公共債務(wù)已經(jīng)達(dá)到GDP的263%，為各國(guó)最高。隨著債務(wù)水平和利率的提高，償還債務(wù)的成本將繼續(xù)上升，公共財(cái)政遭受的壓力將越來越大。
德國(guó)馬歇爾基金會(huì)亞洲項(xiàng)目高級(jí)研究員Kristi Govella表示，日本經(jīng)濟(jì)的整體健康狀況將對(duì)國(guó)防開支增加的有效性和可持續(xù)性產(chǎn)生重大影響。如果經(jīng)濟(jì)不景氣，或日元持續(xù)疲軟，這將降低軍費(fèi)開支增至GDP2%所帶來的影響。另外，在社會(huì)老齡化的日本，醫(yī)療和養(yǎng)老金成本正在飆升，在此情況下，將錢用于增加國(guó)防開支的合理性將遭受懷疑。
2022年預(yù)算案自身也無法否認(rèn)面臨的財(cái)政困難和公共支出壓力。預(yù)算案指出，在努力協(xié)調(diào)政府其他支出重點(diǎn)的同時(shí)，還將頒布精簡(jiǎn)措施。
在民意方面，雖然超過半數(shù)民眾支持修憲，但是大部分民眾并不認(rèn)為它是優(yōu)先事項(xiàng)。據(jù)5月份的一項(xiàng)民意調(diào)查，50%的人支持修改憲法第九條，48%的人反對(duì)，70%的人認(rèn)為修改憲法的勢(shì)頭沒有增加。最近的另一項(xiàng)民調(diào)顯示，超過50%的人支持增加國(guó)防開支。據(jù)日本放送協(xié)會(huì)(NHK) 6月下旬的民調(diào)，只有5%的受訪者將修憲列為他們選舉的首要任務(wù)，而43%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。
東京上智大學(xué)的政治學(xué)家Koichi Nakano在《紐約時(shí)報(bào)》撰文稱，現(xiàn)在不僅要告別安倍晉三，也要告別他的重整軍備的民族主義議程。日本的政治和經(jīng)濟(jì)資源不應(yīng)該集中在修憲和增加國(guó)防開支上，應(yīng)該通過外交手段維護(hù)和平，支撐因安倍晉三多年的涓滴政策而搖搖欲墜的經(jīng)濟(jì)?！敖?jīng)濟(jì)比安全問題更受公眾關(guān)注，岸田文雄不應(yīng)在修改憲法第九條上浪費(fèi)寶貴的政治資本”。