記者 | 莊鍵 徐寧
2021年7月16日,全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易,距今已滿(mǎn)一年。截至今年7月15日,全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸,交易總額84.9億元。
全國(guó)碳市場(chǎng)采用雙城模式運(yùn)營(yíng),由湖北省和上海市分別承擔(dān)注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)的運(yùn)行。其中,上海環(huán)境能源交易所(下稱(chēng)環(huán)交所)承擔(dān)了全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶(hù)開(kāi)立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。
近日,環(huán)交所董事長(zhǎng)賴(lài)曉明就全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)一年的交易情況、碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)以及碳市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)等話(huà)題回答了記者提問(wèn)。
界面新聞:全國(guó)碳市場(chǎng)于去年7月16日啟動(dòng)上線(xiàn)交易,距今已滿(mǎn)一年,如何看待這一年的表現(xiàn)?
賴(lài)曉明:全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一年來(lái),整體節(jié)奏平穩(wěn)有序。市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)也在合理區(qū)間內(nèi),能夠較好地反映市場(chǎng)實(shí)際供需。從運(yùn)行效果來(lái)說(shuō),已經(jīng)初步顯現(xiàn)其促進(jìn)企業(yè)減排、形成碳定價(jià)的功能。
作為一個(gè)初創(chuàng)市場(chǎng),全國(guó)碳市場(chǎng)也存在一些需要改進(jìn)的地方。
第一,相對(duì)覆蓋的排放規(guī)模,全國(guó)碳市場(chǎng)的總交易量還有提升空間。目前覆蓋了45億噸的碳排放量,而過(guò)去一年的總交易量接近2億噸。
第二,交易時(shí)間分布比較集中,企業(yè)主要在每年履約前的11月和12月交易??傮w來(lái)說(shuō),全國(guó)碳市場(chǎng)仍是一個(gè)履約型市場(chǎng)。
第三,交易活躍度還有待進(jìn)一步提升。尤其是年底企業(yè)完成履約后,市場(chǎng)會(huì)陷入一段清淡期。市場(chǎng)產(chǎn)品體系也比較單一,現(xiàn)在只提供碳排放配額交易,仍是一個(gè)現(xiàn)貨二級(jí)市場(chǎng)。
界面新聞:目前碳價(jià)維持在每噸60元左右,較去年開(kāi)市時(shí)上漲約兩成,如何看待當(dāng)前的碳價(jià)水平?
賴(lài)曉明:碳價(jià)是由市場(chǎng)供需來(lái)決定的,且受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、技術(shù)進(jìn)步及分配政策等因素影響。
從海外經(jīng)驗(yàn)看,一級(jí)市場(chǎng)即分配市場(chǎng)的拍賣(mài)價(jià)格,一般可作為碳定價(jià)的重要基礎(chǔ);衍生品市場(chǎng)也是影響碳定價(jià)的重要機(jī)制。這兩大機(jī)制都在加緊研究、積極推進(jìn)。等全國(guó)碳市場(chǎng)影響碳價(jià)的機(jī)制逐步完善后,市場(chǎng)碳價(jià)將更加有效。
界面新聞:據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì),全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期的履約完成率為99.5%。碳市場(chǎng)是否給納入的發(fā)電企業(yè)帶來(lái)了一定負(fù)擔(dān)?部分企業(yè)未能及時(shí)履約的原因有哪些?
賴(lài)曉明:短期看,碳市場(chǎng)的啟動(dòng)肯定會(huì)給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)一定負(fù)擔(dān),但碳市場(chǎng)作為一種柔性工具,且目前國(guó)內(nèi)碳價(jià)相較于其他國(guó)家尚處于較低水平,已給發(fā)電企業(yè)留下了緩沖空間。長(zhǎng)期看,為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo),碳市場(chǎng)的引入有利于國(guó)家進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
有0.5%的企業(yè)沒(méi)有履約,這應(yīng)是個(gè)案,其背后有各種各樣的原因。首先,2021年是企業(yè)首次履約,考慮到減排能力等問(wèn)題,適應(yīng)規(guī)則可能需要一定時(shí)間。
其次,根據(jù)目前的處罰規(guī)則,未履約面臨的罰款數(shù)額較低,從履約成本角度出發(fā),部分履約缺口大的企業(yè)存在僥幸心理,有選擇放棄履約以罰代繳的想法。
界面新聞:在提高全國(guó)碳市場(chǎng)活躍度方面,未來(lái)將采取哪些新的舉措?
賴(lài)曉明:履約型市場(chǎng)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的主要特征,企業(yè)缺乏交易動(dòng)力。國(guó)內(nèi)七個(gè)碳交易試點(diǎn)也是如此,交易主要集中在履約期。從控排企業(yè)的角度看,可從以下幾個(gè)角度提高碳市場(chǎng)活躍度。
首先,提高信息透明度,減少信息不對(duì)稱(chēng)情況出現(xiàn)。信息不對(duì)稱(chēng)是企業(yè)參與交易的重要障礙,主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是碳市場(chǎng)信息產(chǎn)品匱乏,企業(yè)無(wú)法獲取高質(zhì)量的市場(chǎng)分析報(bào)告;二是大宗協(xié)議轉(zhuǎn)讓、CCER買(mǎi)賣(mài)信息不對(duì)稱(chēng)。
其次,提升碳管理能力??嘏牌髽I(yè)內(nèi)部碳管理能力有待進(jìn)一步提升,從前期市場(chǎng)調(diào)研看,目前能夠建立碳資產(chǎn)管理公司或者專(zhuān)門(mén)的碳交易管理部門(mén)的企業(yè)還較少,大部分企業(yè)內(nèi)部管理不健全。
此外,企業(yè)對(duì)碳排放的管理缺乏資產(chǎn)意識(shí)、大宗商品意識(shí),仍是將碳交易當(dāng)作是政府規(guī)定的任務(wù),這是導(dǎo)致企業(yè)不愿意參與交易的重要因素。在目前大環(huán)境下,企業(yè)管理層應(yīng)主動(dòng)適應(yīng),轉(zhuǎn)變管理理念。
界面新聞:環(huán)交所下一步將重點(diǎn)聚焦哪些工作,以更好地完善全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)功能?
賴(lài)曉明:一是建立健全交易制度,規(guī)范交易相關(guān)活動(dòng)。配合國(guó)家主管部門(mén)加快推動(dòng)碳交易相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái),細(xì)化交易市場(chǎng)相關(guān)細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范和完善全國(guó)碳市場(chǎng)交易及配套制度體系。
二是深化完善交易機(jī)制,形成多元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍;豐富交易品種和交易方式,形成多元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和交易需求。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育,增強(qiáng)交易參與能力。加強(qiáng)市場(chǎng)主體碳交易能力建設(shè),積極配合各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),深入做好企業(yè)碳交易服務(wù),提高市場(chǎng)主體碳管理水平和交易參與能力。
未來(lái)將按照中共中央、國(guó)務(wù)院《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》相關(guān)要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體與局部、國(guó)內(nèi)與國(guó)際,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,形成統(tǒng)一碳市場(chǎng)。
國(guó)家指出,要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng),培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng),依托公共資源交易平臺(tái),建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場(chǎng)。
這對(duì)于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)來(lái)說(shuō),是一個(gè)全局性的政策導(dǎo)向,充分釋放了碳市場(chǎng)從全國(guó)層面加快統(tǒng)籌推進(jìn)明確信號(hào),將打破試點(diǎn)碳市場(chǎng)的割裂分散局面,最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的碳市場(chǎng)的高度集中和統(tǒng)一,釋放中國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)模潛力。
界面新聞:環(huán)交所在推動(dòng)碳金融創(chuàng)新方面有哪些考慮?
賴(lài)曉明:會(huì)在金融和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做一些探索,例如未來(lái)推出衍生品,加入掉期、遠(yuǎn)期等金融工具來(lái)充實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)體系。
此外,與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。例如,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)在碳交易產(chǎn)品創(chuàng)新方面的合作,促進(jìn)碳排放權(quán)在托管、質(zhì)押、擔(dān)保等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品落地。推動(dòng)碳金融服務(wù)模式優(yōu)化,推動(dòng)綠色金融、氣候金融、科技金融等相融合。
界面新聞:按照規(guī)劃,全國(guó)碳市場(chǎng)將逐步納入除發(fā)電行業(yè)以外的其他高排放行業(yè)。目前擴(kuò)容時(shí)機(jī)是否成熟?
賴(lài)曉明:根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的總體部署,我們總共規(guī)劃了八大行業(yè),按照“成熟一個(gè)行業(yè),納入一個(gè)行業(yè)”的原則逐步推進(jìn)擴(kuò)容。自去年全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市后,環(huán)交所一直在做擴(kuò)容籌備工作。
全國(guó)碳市場(chǎng)納入新行業(yè)是一個(gè)比較復(fù)雜的工作,要建立在完整科學(xué)的數(shù)據(jù)核算、合理的配額分配機(jī)制等基礎(chǔ)上。
展開(kāi)來(lái)說(shuō),對(duì)于企業(yè)的碳排放情況,要摸排到位、核算準(zhǔn)確;同時(shí),也要根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展階段,科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制。只有做好數(shù)據(jù)核算和配額分配這兩項(xiàng)核心工作,行業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)容和市場(chǎng)健康運(yùn)行才能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作為交易所,我們目前建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)能夠容納更多的行業(yè)和企業(yè),接下來(lái)將繼續(xù)配合行業(yè)擴(kuò)容進(jìn)度,進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)能力建設(shè)和市場(chǎng)參與方培訓(xùn)。