記者 | 楊舒鴻吉
2022年7月12日，上海市政府新聞舉行發(fā)布會(huì)，介紹了《關(guān)于加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》和相關(guān)的配套政策措施。該《實(shí)施意見》以寶山區(qū)、金山區(qū)為主要對象，旨在推動(dòng)南北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快塑造“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的城市空間新格局。
寶山、金山將成上海南北轉(zhuǎn)型支點(diǎn)
發(fā)布會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長吳清表示，寶山、金山是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)承載區(qū)，也是優(yōu)化城市空間格局、推動(dòng)核心功能向長三角南北兩向輻射的重要門戶。
其中，寶山、金山兩區(qū)是傳統(tǒng)的制造業(yè)大區(qū)，寶山的鋼鐵和金山的石化是支撐上海發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)了上海市50%以上的石化產(chǎn)能以及近100%的鋼鐵產(chǎn)能。
近五年來，寶山、金山地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別達(dá)到了5.1％、5.7％，2021年總量分別達(dá)到1725億元和1182億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升。
僅在2021年，兩區(qū)在地規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值合計(jì)超過5000億元的大關(guān)（寶山2577億、金山2469億），占全市比重達(dá)到12.8%。
此外，近年來，兩區(qū)作為上海向北向南輻射長三角的重要節(jié)點(diǎn)作用和“通江達(dá)?！钡拈T戶優(yōu)勢充分發(fā)揮。寶山區(qū)的吳淞創(chuàng)新城“金色爐臺”會(huì)博中心、“數(shù)智南大”產(chǎn)業(yè)園、環(huán)上大科技園，金山區(qū)的樂高樂園、濱海國際文化旅游度假區(qū)、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級等一系列重大項(xiàng)目的相繼啟動(dòng)，更是為未來脫胎換骨的轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)。
吳清表示，“十四五”期間，上海提出“南北轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略要求，這是市委、市政府站在新的歷史起點(diǎn)上，對寶山、金山兩區(qū)發(fā)展賦予的新使命，寄予的新期望。
寶山、金山將成為上海新門戶、樞紐
為支持兩區(qū)轉(zhuǎn)型，2022年6月，上海印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》。
《實(shí)施意見》共包括總體要求、功能引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型、保障措施六個(gè)部分，總體上可概括為“1+4+9”。
《實(shí)施意見》要求，到2025年，南北地區(qū)基本成為產(chǎn)城融合發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型樣本，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高于全市平均水平，新增規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市增量比重達(dá)到20%以上。
其中，寶山要構(gòu)筑上?？苿?chuàng)中心主陣地，打造現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)和全市綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。
金山要建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡。
具體來看，寶山要在高性能鋼材等特殊金屬材料、生物醫(yī)藥研發(fā)制造、智能機(jī)器人本體制造等領(lǐng)域打造新興產(chǎn)業(yè)集群，打造以鋼鐵交易平臺為代表的各類大宗商品交易平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海國際郵輪旅游度假區(qū)。
金山要做大做強(qiáng)碳纖維復(fù)合材料等先進(jìn)材料、醫(yī)療器械研發(fā)、無人機(jī)制造和場景應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，依托海水海灘、文化資源等特色旅游業(yè)態(tài)打造文旅消費(fèi)新地標(biāo)，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
在對外交通連接上，《實(shí)施意見》要將寶山要打造北上海樞紐門戶；金山要打造上海西南交通樞紐，強(qiáng)化與新城、長三角周邊城市的聯(lián)通。
15項(xiàng)配套政策已到位，五個(gè)新城政策原則上適用南北重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)
吳清在會(huì)上透露，與這次《實(shí)施意見》配套發(fā)布的還有《加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持政策》，重點(diǎn)圍繞人才集聚、住房供給、土地保障、財(cái)稅支持等九方面，提出了15條政策措施。
其中，五個(gè)新城已明確的政策，原則上適用于南北重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)，比如人才落戶和居住證積分、發(fā)展保障性租賃住房、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地功能混合等。
上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源也在會(huì)上表示，《支持政策》提出加大產(chǎn)業(yè)技能人才支持力度和對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，人才落戶和居住證積分政策參照支持五個(gè)新城人才發(fā)展的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行；在土地保障方面，《支持政策》提出全市新增產(chǎn)業(yè)空間向南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域傾斜，支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地等政策。
南北地區(qū)作為上海傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型成本高、對外交通連接不暢等問題。
對此，華源表示，上海需要在產(chǎn)業(yè)育新轉(zhuǎn)舊、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)政策創(chuàng)新和精準(zhǔn)供給。
比如，《支持政策》提出市級相關(guān)專項(xiàng)資金要支持發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；在重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型方面，《支持政策》提出支持吳淞創(chuàng)新城探索城市更新帶動(dòng)“二轉(zhuǎn)二”的轉(zhuǎn)型開發(fā)“吳淞模式”，加大市級土地出讓收入對南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域的支持力度；在重大項(xiàng)目建設(shè)方面，《支持政策》提出加快北沿江高鐵、滬通鐵路二期工程建設(shè)；支持市域鐵路南楓線、配套中運(yùn)量公交等交通項(xiàng)目加速落地。
土地規(guī)劃方面， 上海市資源規(guī)劃局副局長許健透露，上海已明確兩區(qū)用地總量和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各項(xiàng)轉(zhuǎn)型工作節(jié)約集約利用土地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，推進(jìn)土地功能混合利用，高質(zhì)量實(shí)施城市更新，全面提升土地利用效率。
在重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域強(qiáng)化用地保障，如全市新增產(chǎn)業(yè)空間向南北地區(qū)傾斜，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合等。
同時(shí)，上海將在這兩區(qū)研究創(chuàng)新轉(zhuǎn)型地塊功能調(diào)整后的利益分享機(jī)制，推動(dòng)兩區(qū)符合轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略定位的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先在轉(zhuǎn)型地塊落地；支持工業(yè)用地轉(zhuǎn)型創(chuàng)新適用《上海市城市更新條例》有關(guān)規(guī)定等。
“十四五”期間將建寶山高鐵站，推進(jìn)滬乍杭鐵路、市域鐵路金平線建設(shè)
為支持南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，“十四五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也做出相應(yīng)規(guī)劃。
上海市交通委副主任董愛華透露，“十四五”期間，寶山區(qū)將著力打造寶山站。寶山站是上海鐵路樞紐規(guī)劃的重要客站之一，規(guī)劃引入滬渝蓉沿江高鐵、滬通鐵路二期，其建設(shè)將增強(qiáng)寶山對外聯(lián)系、輻射的扇面。
滬渝蓉沿江高鐵是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱八橫”之沿江通道的骨干線路，承擔(dān)著沿江通道主要路網(wǎng)、沿海及京滬通道部分直通上海的鐵路客運(yùn)客流，計(jì)劃年內(nèi)開工建設(shè)；滬通鐵路二期北起滬通鐵路南通至安亭段的太倉站，南至浦東鐵路四團(tuán)站，目前已開工建設(shè)；寶山區(qū)正在開展寶山站站房暨站城融合核心區(qū)概念設(shè)計(jì)方案征集。
寶山站還將充分考慮與城市軌道交通網(wǎng)、骨干路網(wǎng)的融合銜接，滿足快速集散的需求。
同時(shí)，“十四五”期間，除繼續(xù)推進(jìn)18號線二期等軌道交通建設(shè)以外，上海還將重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通19號線的規(guī)劃建設(shè)工作。19號線可增強(qiáng)吳淞創(chuàng)新城與北外灘、陸家嘴CBD地區(qū)、世博會(huì)地區(qū)、后灘、前灘等功能區(qū)的交通聯(lián)系，有助于分流3號線北段和1號線北段客流壓力，目前正在開展項(xiàng)目相關(guān)前期工作。
港航方面，寶山將啟動(dòng)羅涇作業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步鞏固上海國際航運(yùn)中心的地位。
“十四五”期間，上海將重點(diǎn)推進(jìn)滬乍杭鐵路、市域鐵路金平線等建設(shè)。
滬乍杭鐵路地處杭州灣北部，其建設(shè)對優(yōu)化區(qū)域鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)具有重要意義。滬乍杭鐵路考慮在金山新城設(shè)站，有利于增強(qiáng)金山區(qū)與長三角杭州都市圈、寧波都市圈的快速聯(lián)系，促進(jìn)金山區(qū)加速融入長三角城市群的共同發(fā)展。
目前，國鐵集團(tuán)已啟動(dòng)設(shè)計(jì)等相關(guān)前期工作。
董愛華還透露，還將加快推進(jìn)市域鐵路金平線的建設(shè)，設(shè)置金山大道站，更好地服務(wù)于虹橋國際開放樞紐南向擴(kuò)展帶，濱海旅游風(fēng)情帶等重點(diǎn)地區(qū)，目前正在抓緊開展規(guī)劃等相關(guān)前期工作。
樂高樂園等一批重大項(xiàng)目值得期待
南北轉(zhuǎn)型為兩區(qū)提供發(fā)展機(jī)遇，一批備受矚目的重大項(xiàng)目也有了最新進(jìn)展。
會(huì)上，上海寶山區(qū)區(qū)長高奕奕透露，吳淞工業(yè)區(qū)現(xiàn)已具備了全面轉(zhuǎn)型的條件，吳淞規(guī)劃面積26平方公里，寶山區(qū)計(jì)劃用十年時(shí)間再造一座上海新城，把它打造成上海城市的副中心。
其中，兩個(gè)一平方公里先行啟動(dòng)區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)，上海寶山和寶武集團(tuán)合作的“碳中和”產(chǎn)業(yè)園正在加快推進(jìn)，接下來上海大學(xué)美術(shù)學(xué)院吳淞校區(qū)將加快建設(shè)，還有其他一批地標(biāo)性的建筑。
高奕奕還表示，寶山東部濱江打造上海國際郵輪旅游度假區(qū)，努力打造世界級的郵輪旅游度假區(qū)。此外，寶山還將打造一座集生態(tài)+景觀+文化于一體的吳淞江生態(tài)文化公園。
金山區(qū)區(qū)長李澤龍也在會(huì)上透露，金山區(qū)北部目前正在推進(jìn)建設(shè)樂高樂園度假區(qū)，爭取2024年建成開園，每年吸引游客三百萬以上。同時(shí)，把千年古鎮(zhèn)、千年古剎、千畝農(nóng)莊、千畝花海串聯(lián)起來，打造金山北部休閑旅游帶，更好帶動(dòng)亭楓片區(qū)融合提升。
此外，金山正在規(guī)劃建設(shè)濱海國際旅游度假區(qū)，預(yù)計(jì)今年底能夠正式開工，用五年左右的時(shí)間基本建成，直接投資380億以上。每年吸引游客預(yù)期目標(biāo)八百萬以上，發(fā)揮金山南部濱海地區(qū)輻射和帶動(dòng)作用。
金山還將聚焦現(xiàn)在的廊下郊野公園、呂巷水果公園，把金山打造成上海鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)，發(fā)揮上海大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村，不僅是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且發(fā)揮它的生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值。
依托中僑職業(yè)技術(shù)大學(xué)、上海電影藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等中職院校，金山接下來還將布置建設(shè)一批職業(yè)院校，把金山打造成為上海職業(yè)教育的新高地。李澤龍表示。