文|青眼
日前，河北省藥品監(jiān)督管理局（下稱“河北藥監(jiān)局”）官網(wǎng)發(fā)布關于《河北省藥品領域輕微違法行為包容免罰清單（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）。內(nèi)容顯示，若化妝品企業(yè)首次出現(xiàn)擅自配制化妝品、經(jīng)營或者進口未備案的普通化妝品等情形，在滿足條件的情況下，或?qū)⒚獬姓幜P。
就此，不少行業(yè)人士告訴青眼號外，若免罰清單能夠在全國推行，于法規(guī)趨嚴及化妝品消費市場較為嚴峻的當下，從政策層面給予企業(yè)一定程度上的“糾錯”機會，對行業(yè)而言無疑是一個利好消息。
有放松，也有標準
據(jù)《意見稿》內(nèi)容顯示，河北藥監(jiān)局此次“首次免罰”事項主要涵蓋化妝品、藥品企業(yè)的銷售行為、生產(chǎn)行為、經(jīng)營行為，以及第三方平臺對產(chǎn)品、交易的監(jiān)查等，共涉及13項違法行為。
聚焦到化妝品行業(yè)，《意見稿》提及了5項內(nèi)容。具體包括化妝品經(jīng)營者擅自配制化妝品、經(jīng)營或者進口未備案的普通化妝品、化妝品備案人未對受托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)活動進行監(jiān)督、化妝品零售企業(yè)未依照新條例規(guī)定建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，以及電子商務平臺經(jīng)營者未履行報告義務。
根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定，若企業(yè)出現(xiàn)上述情形的，根據(jù)貨值金額，最高可處以貨值金額20倍的罰款，且責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。
但值得一提的是，上述免于處罰的違法行為僅限制在“行政處罰”階段。也就是說，若案件當事人構成犯罪的，此《意見稿》內(nèi)容并不受用。
此外，《意見稿》還特別注明，存在違法行為的當事人需滿足“使用條件”一欄所有情形方可適用于免責。比如針對“化妝品經(jīng)營者擅自配制化妝品的行政處罰”，意見稿就指出，企業(yè)要同時滿足初次違法；危害后果輕微；及時改正；當事人配合檢查、調(diào)查；涉案產(chǎn)品尚未銷售或者使用，這五個條件。
同樣，若企業(yè)或個人存在經(jīng)營或者進口未備案的普通化妝品、化妝品備案人未對受托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)活動進行監(jiān)督這兩項違法行為時，也需滿足“涉案產(chǎn)品質(zhì)量符合標準且尚未銷售”的條件。
利好零售門店
針對《意見稿》的內(nèi)容和必須滿足的使用條件，一位行業(yè)人士直言，“‘產(chǎn)品尚未銷售或使用’這一條，因為現(xiàn)在都是事后監(jiān)管，估計企業(yè)很少能滿足?！钡仓赋?，“無論如何，這肯定是個好消息。說明藥監(jiān)局看到了大家生存的艱難?！?/p>
廣東尚品匯化妝品股份有限公司彩妝研發(fā)主任林麗雋同樣表示，“河北藥監(jiān)局這一舉措相當于給企業(yè)松綁了，有些可大可小的問題，就盡可能往小了處理，企業(yè)的壓力也就沒那么大，顧慮也相對小點了。”
此外，青眼號外注意到，在《意見稿》中，對“化妝品零售企業(yè)未依照本條例規(guī)定建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度的行政處罰”的使用條件，并未提及“涉案產(chǎn)品尚未銷售或者使用”這一要求。
據(jù)了解，在過去很長一段時間，線下門店進貨查驗記錄制度普遍流于形式。主營線下渠道的上海野菜化妝品有限公司總經(jīng)理梁高軍告訴青眼號外，“過去門店對進貨查驗都不太重視，現(xiàn)在查的嚴了，大家才開始關注?！?/p>
青眼號外發(fā)現(xiàn)，自化妝品新規(guī)實施以來，就有不少化妝品門店因“未建立進貨查驗記錄制度”被罰。比如2021年12月，屈臣氏白云石夏路分店就由于未按規(guī)定，建立并執(zhí)行化妝品采購索證、索票和進貨查驗記錄制度等被罰了2.3萬元；上海市閔行區(qū)左晴美容店、上海雨鑫眼鏡有限公司旗下門店“朗世達”等均因未建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，分別被罰款1萬元。
有望推行全國
根據(jù)河北藥監(jiān)局通告內(nèi)容，該《意見稿》的制定是“為深入推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法制化營商環(huán)境”，且是“根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際擬定”的。
對此，浙江中貿(mào)總經(jīng)理舒婷婷告訴青眼號外，“免罰清單之前其它省份（藥監(jiān)局）也發(fā)過，且每個地方發(fā)的都不太一樣，估計是結(jié)合當?shù)貙嶋H情況出發(fā)發(fā)布的?！?/p>
青眼號外發(fā)現(xiàn)，在今年6月29日，黑龍江省藥監(jiān)局同樣也修改頒布了“藥品監(jiān)管領域包容免罰清單（試行）（征求意見稿）”，但主要集中在藥品監(jiān)管領域，涉及化妝品的僅有兩條。
該意見稿內(nèi)容顯示，對生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品的標簽存在瑕疵但不影響質(zhì)量安全且不會對消費者造成誤導的，可免罰；對化妝品經(jīng)營者履行了進貨查驗記錄等義務，且有證據(jù)證明其不知道所采購的化妝品是不符合國家強制性規(guī)范和技術要求的，也可免除行政處罰。
可以看到，雖然免罰清單內(nèi)容不一，但總體上來看，“初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正”是不變的標準。
“這（藥監(jiān)局免罰清單）可能跟新頒布的行政處罰法有很大關系?！睂Υ?，一位資深法律人士告訴青眼號外。公開信息顯示，新《中華人民共和國行政處罰法》于2021年7月15起正式施行，其中一個重大突破就是新增了“首違不罰”的規(guī)定。
總體來說，對化妝品行業(yè)從業(yè)者而言，最為關注的顯然是“該《意見稿》能否推廣到全國”。林麗雋就表示，目前廣州地區(qū)在實際操作中更可能會寬松一些，但目前為止，起碼沒有見到政府層面的文件。一位化妝品店老板也“哭訴”道，“坐標甘肅、個體戶化妝品店，店內(nèi)化妝品過期十幾天，產(chǎn)品總額166元，屬于首次，被罰了1.1萬?！?/p>
值得一提的是，針對新《行政處罰法》“首違不罰”的規(guī)定，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級巡視員、副局長徐志群曾公開表示，為增強“首違不罰”的可操性，下一步將在“各地區(qū)各部門根據(jù)實際制定并公開多領域或本領域初次違法免予處罰清單?！?/p>
顯然，全國各地推行化妝品監(jiān)管的免罰清單，是能夠得到政策層面支持的。但需要明確的是，不罰、免罰不等于監(jiān)管“失效”。對企業(yè)而言，若想保持長久的生命力，合法合規(guī)仍是最基本的要求。