文|《未來跡》 向婷婷
今年是《化妝品監(jiān)督管理條例》施行的第二年，與條例配套的各項規(guī)章、規(guī)范性文件的陸續(xù)制定與施行，也持續(xù)為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力。
但化妝品行業(yè)在“最嚴(yán)監(jiān)管”之下穩(wěn)健前行的同時，質(zhì)檢不合格、虛假廣告、假冒偽劣……行業(yè)違法違規(guī)事件也此起彼伏，不斷被公之于眾，發(fā)人警醒。
禁用激素仍頂風(fēng)現(xiàn)身，原料添加不合格問題最大
數(shù)據(jù)顯示，在上半年285個不合規(guī)化妝品批次中，原料添加不合格出現(xiàn)了111批次，約占39%。多家企業(yè)因原料的不當(dāng)使用被罰。
原料不合格 般有三個原因：1、檢出化妝品禁用成分；2、檢出不得添加物質(zhì)；3、超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度。
這里舉幾個例子。
6月，安徽省藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《安徽省化妝品質(zhì)量公告》（2022年第2期）顯示，蕊源美白祛斑霜、佰膚草玻尿酸水凝透潤原液蠶絲面膜2批次化妝品不符合規(guī)定，不合格原因均使用禁限用原料。
其中，佰膚草玻尿酸 凝透潤原液蠶絲面膜被檢出含有“地索奈德”。據(jù)了解，“地索奈德”是一種糖皮質(zhì)激素類藥物， 在《化妝品安全技術(shù)規(guī)范（2015年版）》中明確規(guī)定“禁止在化妝品中添加糖皮質(zhì)激素物質(zhì)”。
早在1月，上海倩菲兒化妝品有限公司的產(chǎn)品“姬程亮顏煥彩娃娃霜”，也被檢出禁用激素“倍他米松”，上海奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局對倩菲兒作出共計21萬余元的處罰。
另外，3月，上海市場監(jiān)督管理局發(fā)布消息，上海生態(tài)美日化有限公司因使用未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品原料，被沒收違法所得并罰款，共計36.1萬元。
化妝品中添加“禁限用物質(zhì)”，實際上是企業(yè)為了短期利益，違規(guī)而迎合市場需求的結(jié)果?！耙娦Э臁钡漠a(chǎn)品的確能即時滿足一些消費者的訴求，但立竿見影的效果要用犧牲身體健康來交換。
“我們不能一味強調(diào)有效而忽視安全?！睆V州荃智美膚生物科技研究院研發(fā)總監(jiān)張?zhí)娭赋?，“安全”和“有效”之間有一個平衡點，在科學(xué)上也是存在這個平衡點的。消費者不懂的情況下，就需要政府、企業(yè)來把握其中的尺度。
企業(yè)為取悅消費者一味追尋效果不可取，而政府的監(jiān)管則為消費者兜住安全底線。
據(jù)新版《化妝品監(jiān)督管理條例》五十九條規(guī)定：
使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料、應(yīng)當(dāng)注冊但未經(jīng)注冊的新原料生產(chǎn)化妝品，在化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)，除了沒收違法所得和違法產(chǎn)品，按化妝品貨值金額處以5萬元到30倍貨值的罰款之外，還將被直接吊銷化妝品許可證（10年內(nèi)不予辦理），主要負(fù)責(zé)人將被終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
這意味著，在產(chǎn)品中添加“禁用原料”及“未注冊新原料”的負(fù)責(zé)人，將被直接禁業(yè)，逐出化妝品市場。
“抽檢出來實際上說明我們的監(jiān)管在起作用，過去抽檢不出來，不知道什么產(chǎn)品中有禁用物質(zhì)?，F(xiàn)在我們國家因為建立了風(fēng)險監(jiān)測，在抽檢的時候針對性很強，對于問題比較嚴(yán)重的品類，國家的抽檢力度也會更大。這說明新法規(guī)的監(jiān)管在逐漸發(fā)揮出作用來，監(jiān)管效率在提升?！睆?zhí)姳硎荆骸斑@是一件好事情”。
標(biāo)簽標(biāo)識不合規(guī)問題頻出，特證產(chǎn)品要注意！
2022年上半年，約有128批次的化妝品在“標(biāo)簽標(biāo)識”這一項目中不合格。
對比前幾年的抽檢數(shù)據(jù)看，標(biāo)簽標(biāo)識在抽檢中一直是占比最高的違規(guī)項目。
比如在國家藥監(jiān)局關(guān)于71批次不合格化妝品的通告（2022年第6號）中，有60批次的化妝品的不合格項目為標(biāo)簽標(biāo)識，值得注意的是，這60批次均為染發(fā)產(chǎn)品。
根據(jù)2022年5月1日施行的《化妝品標(biāo)簽管理辦法》，化妝品標(biāo)簽，是指產(chǎn)品銷售包裝上用以辨識說明產(chǎn)品基本信息、屬性特征和安全警示等的文字、符號、數(shù)字、圖案等標(biāo)識，以及附有標(biāo)識信息的包裝容器、包裝盒和說明書。
通常標(biāo)簽標(biāo)識不合規(guī)，可能是因為
1、標(biāo)簽宣傳文字使用禁用詞；
2、產(chǎn)品基本信息與實際檢出不符；
3、缺少必要的安全警示和說明。
針對這一問題，廣州荃智美膚生物科技研究院研發(fā)總監(jiān)張?zhí)姳硎?，一些特證類產(chǎn)品（比如染發(fā)劑）尤其容易出現(xiàn)標(biāo)簽標(biāo)識的問題，因為特證產(chǎn)品辦理備案申請的周期比較長，但產(chǎn)品更新的節(jié)奏又比較快。
在2021年《化妝品監(jiān)督管理條例》實施之前，一種情況是，有些產(chǎn)品已經(jīng)更新了配方或原料，但仍沿用過往的產(chǎn)品備案號；另一種情況，還容易出現(xiàn)“一證多品”的情況，所以在抽檢中，特證類產(chǎn)品更容易出現(xiàn)檢出成分與批件、標(biāo)簽標(biāo)識不一致的問題。
“但在新法規(guī)施行后，申請標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，這種情況相對來說會比以往少一些?！彼赋觥！氨仨殹蛔C一品’才能通過備案?！?/p>
虛假宣傳、涉醫(yī)宣稱被重罰！國際大牌更應(yīng)以身作則
今年年初，雅詩蘭黛和雅漾因為此前發(fā)布的宣傳廣告中含有違法內(nèi)容相繼被罰。
根據(jù)上海市市場監(jiān)管局官網(wǎng)顯示，雅詩蘭黛因發(fā)布虛假廣告被罰款238萬余元。
行政處罰決定書中顯示，雅詩蘭黛發(fā)布的“年輕指數(shù)+77%”、“柔潤+17% 平滑+20% 透亮+15%”的等表示產(chǎn)品功效的視頻或者平面廣告，夸大了產(chǎn)品功效，違反了《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定。
對此，上海市市場監(jiān)督管理局作出行政處罰：處廣告費用一倍罰款，計238.1671萬元。
而雅漾則因為廣告中的涉醫(yī)宣稱被罰。
據(jù)了解，雅漾在其官方微博“雅漾醫(yī)生面對面”發(fā)布的一則宣傳圖文中，包含“雅漾活泉水經(jīng)體外及臨床研究驗證具有舒緩、抗炎、抗刺激的功效……”等廣告內(nèi)容，構(gòu)成在發(fā)布的廣告中使用醫(yī)療用語的行為。
違反了《中華人民共和國廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外；禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語”的規(guī)定，
對此，上海黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)令雅漾關(guān)聯(lián)公司停止發(fā)布違法廣告，并作出罰款10萬元整的行政處罰。
對于廣告宣傳上的有關(guān)規(guī)定，除了《中華人民共和國廣告法》，《化妝品監(jiān)督管理條例》也對化妝品廣告和化妝品功效的宣稱上有明確要求。
其中第二十二條規(guī)定，“化妝品的功效宣稱應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)?；瘖y品注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的專門網(wǎng)站公布功效宣稱所依據(jù)的文獻資料、研究數(shù)據(jù)或者產(chǎn)品功效評價資料的摘要，接受社會監(jiān)督?！?/p>
對于化妝品宣傳，條例第四十三條指出，“化妝品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、合法?；瘖y品廣告不得明示或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者?！?/p>
品牌方在宣傳產(chǎn)品功效時不遺余力，這無可非議，但脫離產(chǎn)品事實，夸大其談，就會踏進虛假廣告的泥潭中，這對品牌形象是一種無形的消耗。
冒牌貨頻出，傍大牌也要被罰
每當(dāng)一個品牌在市場上形成了一定的規(guī)模、積累了一定的聲譽之后，就會成為不良廠家覬覦的對象，抄襲和仿冒者便隨之而來。
在2022年上半年，假冒偽劣、山寨抄襲等困擾行業(yè)多年的“老大難”問題，也在嚴(yán)監(jiān)管和企業(yè)主動維權(quán)之下，越來越多地“浮出水面”。
1月6日，廣州市市場監(jiān)督管理局下發(fā)一則《行政處罰決定書》，顯示廣州市在水一方化妝品有限公司，因委托生產(chǎn)的Esanmi空氣霧感名片唇釉，與完美日記的空氣霧感名片唇釉相類似，被罰款12萬元。
3月15日，花西子官方發(fā)布了“315打假維權(quán)”成果。內(nèi)容顯示，截至2022年3月15日，花西子已刪除侵權(quán)鏈接54574條，取得侵權(quán)勝訴判決65起，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局取締侵權(quán)店鋪4起，行政投訴處理名稱侵權(quán)案件9起。
6月22日，信用中國網(wǎng)站公示的行政處罰決定書（穗云市監(jiān)處罰﹝2022﹞00403號）顯示，臻煥化妝品（廣州）有限公司因侵犯香奈兒股份有限公司“COCO”注冊商標(biāo)專用權(quán)，被處以罰款人民幣6000元。
根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》第五十七條規(guī)定，以下7種行為均為商標(biāo)侵權(quán)：
（一）未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)的；
（二）未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)，或者在類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的；
（三）銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的；
（四）偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的；
（五）未經(jīng)商標(biāo)注冊人同意，更換其注冊商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場的；
（六）故意為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)行為提供便利條件，幫助他人實施侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的；
（七）給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的。
一方面，假冒偽劣產(chǎn)品的流通在影響品牌的形象和口碑的同時，也影響了消費者的選擇；另一方面，泛濫的假貨也是行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”，影響了整個行業(yè)的健康有序發(fā)展。
產(chǎn)品質(zhì)量的提升之路永無止境，制定出一個最好的標(biāo)準(zhǔn)，并且讓所有人都達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，這需要一定的周期和過程。
國家藥品監(jiān)督管理局化妝品司副司長戚柳彬在4月曾公開表示，關(guān)于功效評價、新原料管理等一系列法規(guī)，是希望鼓勵創(chuàng)新，為認(rèn)認(rèn)真真搞研究、踏踏實實搞生產(chǎn)的企業(yè)提供一個良性競爭的平臺，形成一個良幣驅(qū)逐劣幣的行業(yè)格局?；瘖y品司將不斷地堅持完善與行業(yè)的溝通制度，不斷跟蹤了解各項政策制度執(zhí)行中間的瓶頸。他堅信，這些善良的愿望在行業(yè)的共同努力之下一定會實現(xiàn)。
伴隨著監(jiān)管在加強，行業(yè)法規(guī)在不斷完善，化妝品行業(yè)正在從草莽走向規(guī)范理性，向陽生長，迎來更加高質(zhì)量的發(fā)展。