記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
近日，第十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了《關(guān)于修改<反壟斷法>的決定》，修改后的反壟斷法將從2022年8月1日起開始施行。
為貫徹落實新反壟斷法，進(jìn)一步完善壟斷協(xié)議制度的配套部門規(guī)章，2022年6月27日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布6部反壟斷法規(guī)征求意見稿，向社會公眾公開征求意見。
這6部法規(guī)是：《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》，以及《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》。
此次反壟斷法共進(jìn)行了36處修改，針對反壟斷法第二章“壟斷協(xié)議”部分的修改，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》新增了關(guān)于橫向壟斷協(xié)議“具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者”的定義，并新增經(jīng)營者對所達(dá)成的縱向價格協(xié)議進(jìn)行抗辯的權(quán)利。此外，上述規(guī)定新增了組織和幫助達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者法律責(zé)任，明確“組織”和“實質(zhì)性幫助”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)違法情形。
新反壟斷法規(guī)定了經(jīng)營者如果能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他條件，對其縱向協(xié)議問題將不予禁止。這意味著，給縱向協(xié)議的參與者提供了一個“安全港”。對此，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》新增安全港制度，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，為經(jīng)營者提供更加確定性的合規(guī)指引，更好提升市場預(yù)期。
《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》還明確，本規(guī)定所稱具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，包括實際的競爭者和潛在的競爭者。實際的競爭者是指活躍于同一相關(guān)市場進(jìn)行競爭的經(jīng)營者。潛在的競爭者是指具備在一定時期內(nèi)進(jìn)入相關(guān)市場競爭的計劃和可行性的經(jīng)營者。
《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》則進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的適用規(guī)則，規(guī)定具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事濫用市場支配地位行為。
在“經(jīng)營者集中”方面，此次《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》共修改22條，增加12條，刪除1條，修訂后共76條。其中規(guī)定了經(jīng)營者集中審查期限停鐘制度，針對適用中止計算經(jīng)營者集中審查期限的三種情形，制定了啟動條件、恢復(fù)條件和適用程序等細(xì)則。
《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》提出健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，加強對涉及國計民生等重要領(lǐng)域的執(zhí)法力度，定期評估審查效果。同時，豐富了附加限制性條件的種類，將數(shù)據(jù)剝離納入結(jié)構(gòu)性條件，將保持獨立、修改平臺規(guī)則或者算法、不降低互操作性等納入行為性條件。
此外，在《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》中，對全球合計營業(yè)額、中國境內(nèi)合計營業(yè)額和單方中國境內(nèi)營業(yè)額的要求，由現(xiàn)行100億元人民幣（幣種下同）、20億元和4億元分別提高到120億元、40億元和8億元，低于此標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中原則上無需申報，提升了經(jīng)營者集中審查的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，降低了企業(yè)制度性交易成本。
為了規(guī)制某些通過招標(biāo)、特許經(jīng)營等方式達(dá)成行政壟斷的情況，新反壟斷法在“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”部分新增了“濫用行政權(quán)力與特定主體簽訂合作協(xié)議、備忘錄等排除、限制競爭行為，完善了強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)行為、排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以外的其他經(jīng)營活動行為、變相強制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為等規(guī)定，新增了制定排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定的違法主體?！?/p>
對此，《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定 （征求意見稿）》進(jìn)行同步調(diào)整，并結(jié)合執(zhí)法實踐對限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競爭行為表現(xiàn)方式予以進(jìn)一步細(xì)化。
對于執(zhí)法要求，《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定 （征求意見稿）》結(jié)合反壟斷法的修訂情況，新增了有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查的要求，以及行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的要求。
此外，新反壟斷法引入了執(zhí)法約談制度?！吨浦篂E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定 （征求意見稿）》對約談的內(nèi)容、程序、方式等作了進(jìn)一步細(xì)化，增強制度的可操作性，保障制度落實提升制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法效能。