記者 | 程大發(fā)

編輯 | 翟瑞民

據(jù)新華社消息，2022年6月24日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，自2022年8月1日起施行。

我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法于2007年8月30日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，并于2008年8月1日起施行。2021年10月19日，反壟斷法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行首次審議。這是反壟斷法自施行以來(lái)首次修訂。

時(shí)任市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工受?chē)?guó)務(wù)院委托作反壟斷法修正草案說(shuō)明時(shí)指出，反壟斷法施行以來(lái)，對(duì)于保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)，該法在實(shí)施中也顯現(xiàn)出相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對(duì)部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問(wèn)題。

此次反壟斷法修改堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，針對(duì)反壟斷法實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度，加大對(duì)壟斷行為的處罰力度，將為強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。

6月16日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，反壟斷法修正草案將提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議。

本次提請(qǐng)審議的草案二次審議稿主要擬作以下主要修改：一是根據(jù)反壟斷執(zhí)法體制改革的最新實(shí)踐，明確“國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”是本法的執(zhí)法部門(mén)。二是進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則。三是完善壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則。四是對(duì)未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查、處理程序進(jìn)行完善。五是對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的審查工作提出具體要求。

據(jù)新華社報(bào)道，對(duì)于“安全港”規(guī)則，修正草案一審稿曾作出規(guī)定，明確對(duì)于市場(chǎng)份額低于一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者，不適用本法有關(guān)禁止壟斷協(xié)議的規(guī)定。修正草案二審稿對(duì)此進(jìn)行了修改完善，明確對(duì)經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。

修正草案還進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)相關(guān)違法行為的處罰力度。經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款，上一年度沒(méi)有銷(xiāo)售額的，處五百萬(wàn)元以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處三百萬(wàn)元以下的罰款。

經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，可以處一百萬(wàn)元以下的罰款。此外，修正草案新增規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者因違反本法規(guī)定受到行政處罰的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會(huì)公示。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

修正草案二審稿還明確，反壟斷工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

據(jù)法治日?qǐng)?bào)報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)委員在分組審議時(shí)普遍認(rèn)為，修正草案二審稿突出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，明確了反壟斷法的執(zhí)法主體，細(xì)化了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的適用規(guī)則，補(bǔ)充了反壟斷民事公益訴訟制度的內(nèi)容，重點(diǎn)更突出，內(nèi)容更全面，表述更嚴(yán)謹(jǐn)，針對(duì)性和實(shí)效性更強(qiáng)，建議修改完善后審議通過(guò)。