記者 樊旭
上海國有資本研究院周四在后疫情時代長三角城市國資高質(zhì)量發(fā)展在線論壇暨2022年長三角國資發(fā)展報告藍皮書啟動會上稱，當前城市國資正處在由平臺化向市場化、向企業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要階段，城市國資改革發(fā)展將呈現(xiàn)八個新的趨勢。
藍皮書的編撰主筆、上海國資院科研咨詢中心副主任李郡在發(fā)布會上表示，城市國資是指由省會城市、計劃單列市、地級市及以下地方國資監(jiān)管機構(gòu)出資的國有資本和國有企業(yè)。相較于中央國資、省屬國資，城市國資在功能定位、質(zhì)量效益、管理體制方面存在巨大差異，從而導(dǎo)致改革重點也有所不同。
李郡指出，從功能定位看，中央國資和省屬國資大多處于國家和區(qū)域經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，相對壟斷性較強，企業(yè)屬性較強，而越往下，實際上企業(yè)屬性在變?nèi)?，而國有功能屬性則在變強。
在質(zhì)量效益方面，由于所處行業(yè)與壟斷資源不同，從上到下，企業(yè)的營利能力是越來越低的，甚至絕大多數(shù)的城市國資還是依賴著土地與政府購買服務(wù)的收入來存活的。
從管理體制看，央企、省屬企業(yè)絕大多數(shù)已實現(xiàn)了國際化、全國化業(yè)務(wù)布局，空間范圍廣、行業(yè)布局寬，受政府管制相對較少，而城市國資則主要圍繞地方戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)布局，受地方政府管控力度較強。
基于上述三大特點，李郡指出，從改革方向看，中央和省屬國企主要聚焦市場化改革，核心是提升參與國際國內(nèi)競爭的實力。而城市國資則處在由平臺化向市場化，由平臺化向企業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要階段。
“今年作為國企改革三年行動計劃的收官之年，為更好促進城市國資改革發(fā)展進一步深化。圍繞國企改革三年行動計劃所提出的黨建引領(lǐng)、布局優(yōu)化、模式創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、機制激活和監(jiān)管優(yōu)化的改革發(fā)展主線，我們認為城市國資改革發(fā)展呈現(xiàn)八新趨勢?！彼f。
一是布局新賽道。首先是聚焦新政策，在新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村振興及以縣域為核心的新型城鎮(zhèn)化方面，搶抓新基建機遇，發(fā)揮建設(shè)先鋒作用。其次是聚焦投引領(lǐng)，在推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育方面，助力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。最后是聚焦補短板，圍繞科教衛(wèi)文體娛、老友衣食住行和水電氣熱能級等領(lǐng)域加大國有資本布局，挖掘城市服務(wù)內(nèi)涵，發(fā)揮惠民抓手作用。
二是培育新動能。過去的20年，城市國資主要聚焦城市建設(shè)布局了城投集團、交投集團、水務(wù)集團、地產(chǎn)集團、園區(qū)集團等運作主體，未來的十年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必定是地方政府更為關(guān)注的重點，一批諸如兩類公司、產(chǎn)業(yè)集團、科創(chuàng)集團、數(shù)字集團、人才集團等營運而生，企業(yè)定位也由開發(fā)建設(shè)商向產(chǎn)業(yè)組織商、產(chǎn)業(yè)投資商等方向轉(zhuǎn)變。未來，培育具備參與市場競爭力的地方國有企業(yè)，以世界500強、中國500強、行業(yè)龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)及專精特新企業(yè)為目標，開展行業(yè)對標管理，差什么、補什么，必然是改革重點。
三是拓展新空間，聚焦三大市場突圍。區(qū)域市場方面，由區(qū)塊化向一體化轉(zhuǎn)變，打破區(qū)域行政區(qū)域劃分勢力范圍的藩籬限制，推動市區(qū)、市縣的區(qū)域國資一體化合作與聯(lián)動發(fā)展。產(chǎn)權(quán)市場方面，由單一化向多元化發(fā)展，在新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，由重產(chǎn)權(quán)的改向重機制的改轉(zhuǎn)變，加速混改企業(yè)市場化運作。資本市場方面，由債權(quán)向股權(quán)轉(zhuǎn)變，充分利用資本市場工具，在資產(chǎn)證券化、上市和基金運作方面做好文章，用足用好資本市場。
四是創(chuàng)新新模式，聚焦存量資產(chǎn)的處置盤活與增量產(chǎn)業(yè)的投資布局方面，著力推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。存量方面，把握國辦19號文精神，由被動收租向主動策劃轉(zhuǎn)變，加速存量資產(chǎn)確權(quán)、推進信息化管理與分類盤活存量資產(chǎn)，釋放資產(chǎn)價值。增量方面，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群目標，由傳統(tǒng)經(jīng)營向創(chuàng)新賦能轉(zhuǎn)變，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、開展前瞻產(chǎn)業(yè)投資與提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，加速培育新型產(chǎn)業(yè)。與此同時，在片區(qū)開發(fā)、城市更新、市政建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、新型產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與金融服務(wù)實體方面創(chuàng)新商業(yè)運作模式，挖掘多元贏利點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
五是改革新治理，按照新公司法草案精神，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。黨委會方面，要從融入治理、融入決策、融入人才培養(yǎng)、融入業(yè)務(wù)發(fā)展與融入監(jiān)督管理五個方面深化改革，充分發(fā)揮黨組織把、管、促的作用。董事會方面，要從確定董事會與專委會架構(gòu)，確定執(zhí)行董事、專職外部董事、兼職外部董事和職工董事人員構(gòu)成，確定董事會及相關(guān)治理人員運作制度，確定董事會運作水平及確定董事會的授權(quán)放權(quán)事項五個方面，來發(fā)揮董事會定、做、放的決策作用。監(jiān)事會方面，要從明確設(shè)置監(jiān)事會還是審計委員會，明確1對1還是1對多的委派方式，明確監(jiān)事會履職重點，明確監(jiān)事會運作指引和明確監(jiān)事會工作保障五個方面，來發(fā)揮監(jiān)事會或?qū)徲嬑瘑T會的強、控、促監(jiān)督作用。經(jīng)營層方面，要從專業(yè)化配置、契約化管理、清單化授權(quán)、市場化分配和剛性化考核五化方面來發(fā)揮經(jīng)營層謀、抓、強的執(zhí)行作用。
六是引入新機制，改革三項制度，從勞動、人事和分配三個方面，從鐵飯碗向合同制、鐵交椅向職業(yè)人、鐵工資向活薪酬三個方面，來推動三能改革落地，這里我們匯聚了長三角各地區(qū)關(guān)于三能改革的智慧，形成了從源頭、結(jié)構(gòu)、運作到兌現(xiàn)的具體改革舉措，以破解國企老大難的體制機制問題。
七是重塑新監(jiān)管，從監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管助手和監(jiān)管力量四個方面，做好新時期國資監(jiān)管體制。國資委層面，由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，圍繞國資委現(xiàn)有履職事項，從履職對象、履職重點、履職屬性三大維度，構(gòu)建評價體系，提出強化、優(yōu)化和弱化建議，制定國資委履職清單、授權(quán)放權(quán)清單和事中事后監(jiān)管事項清單。監(jiān)管方式方面，要聚焦展示層、監(jiān)管層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層，開發(fā)國資國企智治系統(tǒng)，實現(xiàn)由線下向線上轉(zhuǎn)變，推進實時化監(jiān)管。監(jiān)管助手方面，要發(fā)揮利用好兩類公司平臺作用，由試點向深化轉(zhuǎn)變，進一步在體制、機制、模式和黨建方面加大改革深化力度，推進資本化監(jiān)管。最后在監(jiān)管力量方面，要著力整合國資委、企業(yè)集團及基建、審計、紀委等多方監(jiān)督力量，由條線化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，推進協(xié)同化監(jiān)管。
八是夯實新黨建，圍繞把、管、促這一條主線，制定好黨組織決定與前置研究兩張清單，做好法律、組織和制度三項保障，促進黨建與文化戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)發(fā)展與安全生產(chǎn)四大融合，推動黨建+品牌、授權(quán)、組織建設(shè)、決策與智慧平臺五五大重點工作的黨建深化12345工作思路。