文|化妝品觀察
5月25日，廣西化妝品協(xié)會(huì)宣告成立。不到一個(gè)月，6月18日，華南地區(qū)又將成立一個(gè)新的美妝協(xié)會(huì)。
可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)美妝協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了加速階段。據(jù)化妝品觀察不完全統(tǒng)計(jì)，從1980年-2010年三十年間，成立的知名化妝品協(xié)會(huì)僅有7家。而2020年至今的2年時(shí)間，就已經(jīng)成立了5家化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)。
各地協(xié)會(huì)層出不窮的同時(shí)，存在感也日益增強(qiáng)。典型如上海疫情期間，上海日化協(xié)會(huì)牽頭起草了產(chǎn)品資料補(bǔ)錄和上傳功效依據(jù)的延期申請(qǐng)書(shū)，并向上海藥監(jiān)局匯報(bào)，最終“大限”時(shí)間得以延遲8個(gè)月。
近日，各地協(xié)會(huì)又配合政府、聯(lián)合企業(yè)，積極開(kāi)展2022年化妝品安全科普宣傳周活動(dòng)，并舉辦一系列法規(guī)論壇會(huì)、行業(yè)培訓(xùn)班。
作為政府和企業(yè)之間的“紐帶”，誕生已有40余年的化妝品協(xié)會(huì)，正迎來(lái)新的使命與機(jī)遇。
40年變遷，新條例下協(xié)會(huì)迎三大變化
縱觀協(xié)會(huì)40余年發(fā)展史，呈現(xiàn)出三大變化。
1、監(jiān)管主體變化：從自主成立到藥監(jiān)局牽頭。
2010年，全國(guó)最大化妝品市場(chǎng)集群基地——白云化妝品流通商圈內(nèi)的化妝品企業(yè)，發(fā)起成立了廣州白云化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)。這成為彼時(shí)企業(yè)抱團(tuán)，自主成立協(xié)會(huì)的一個(gè)典型。
如今，這一模式悄然改變，監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始越來(lái)越多的參與到協(xié)會(huì)組建中。比如今年5月25日剛剛成立的廣西化妝品協(xié)會(huì)，便由自治區(qū)藥監(jiān)局力推成立；2020年12月成立的湖北化妝品生產(chǎn)企業(yè)協(xié)會(huì)，也得到了湖北藥監(jiān)局的大力支持。
還有不少協(xié)會(huì)的主管單位就是政府監(jiān)管部門(mén)。譬如，山東省化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)主管單位為山東省食品藥品監(jiān)督管理局；天津市日用化學(xué)品協(xié)會(huì)，管理部門(mén)則為天津市藥品監(jiān)督管理局。
這一演變，與新條例（即《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》）不無(wú)關(guān)系。其第七條指出，“化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促引導(dǎo)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)?！?/p>
“自從新條例發(fā)布之后，全國(guó)各地涌現(xiàn)出很多新的協(xié)會(huì)”，山東省化妝品協(xié)會(huì)黨支部書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)牟云帆指出，被寫(xiě)進(jìn)新條例之后，協(xié)會(huì)的作用意義上升到一個(gè)新高度，藥監(jiān)局開(kāi)始意識(shí)到協(xié)會(huì)的重要性，因此積極推動(dòng)協(xié)會(huì)的組建。
2、范圍變化：從國(guó)家級(jí)到地區(qū)級(jí)。
目前，國(guó)內(nèi)較知名的三個(gè)國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)——中國(guó)香化協(xié)會(huì)、中國(guó)日化協(xié)會(huì)、中國(guó)美容美發(fā)協(xié)會(huì)，均成立于上世紀(jì)八九十年代。
而近年來(lái)成立的協(xié)會(huì)，大多以地區(qū)性協(xié)會(huì)為主，例如湖州、湖北、鄭州、黑龍江、廣西等地，均在新條例發(fā)布后組建了省級(jí)、市級(jí)化妝品協(xié)會(huì)。
某業(yè)內(nèi)人士表示，目前大部分美妝重鎮(zhèn)都完成了協(xié)會(huì)布局。相較之下，“市級(jí)協(xié)會(huì)主要配合當(dāng)?shù)卣墓ぷ?，?quán)限在一定程度上受到局限；國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)雖輻射全國(guó)，但很多工作沒(méi)法細(xì)化落地；相較而言，省級(jí)協(xié)會(huì)最接地氣，為企業(yè)排憂解難能做到實(shí)處”。
以產(chǎn)品注冊(cè)備案為例，他指出，雖然特殊化妝品的注冊(cè)審批權(quán)掌握在國(guó)家藥監(jiān)局手里，但普通化妝品的備案審核權(quán)已下放至省藥監(jiān)局，對(duì)于企業(yè)備案時(shí)遇到的難題，省級(jí)協(xié)會(huì)在新規(guī)普及、反饋訴求、上傳下達(dá)中發(fā)揮了重要作用。
3、核心職能變化：從制定團(tuán)標(biāo)到新規(guī)宣貫。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新條例配套法規(guī)有將近20部，于企業(yè)而言，無(wú)論是理解還是執(zhí)行，都是不小的壓力。
基于此，多位協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人透露，近年來(lái)協(xié)會(huì)的一系列工作，主要圍繞新規(guī)展開(kāi)。
“這3年法規(guī)帶來(lái)的變化，比過(guò)去30年的變化加起來(lái)還大，協(xié)會(huì)承擔(dān)監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)之間的橋梁作用明顯強(qiáng)化，而且還承擔(dān)著相關(guān)法規(guī)的解讀和培訓(xùn)職能。”杭州市化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈偉良如是表示。
上海日化協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳亦華持有相同觀點(diǎn)，“新規(guī)只是提出綱領(lǐng)性文件，如何落地，需要協(xié)會(huì)落實(shí)”。據(jù)其介紹，近兩年，上海日化協(xié)會(huì)側(cè)重于新規(guī)宣貫，組織了一系列法規(guī)論壇會(huì)、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)等，就在今年6月化妝品安全科普宣傳周，協(xié)會(huì)還舉辦了“兒童化妝品高質(zhì)量發(fā)展論壇會(huì)”。
紓困解難，8000億市場(chǎng)下的“娘家人”
近年來(lái)，中國(guó)化妝品市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)已成為全球化妝品消費(fèi)第二大國(guó)。據(jù)Euromonitor數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2024年中國(guó)化妝品市場(chǎng)將突破8000億元。
迅猛發(fā)展的背后，離不開(kāi)各化妝品協(xié)會(huì)這一行業(yè)“助推器”的幫助與扶持。
如北京日化協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陶麗莉所言，“目前，我國(guó)化妝品行業(yè)正處于快速發(fā)展的窗口期，化妝品安全治理面臨著新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，單純依靠政府監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)，而扮演著‘協(xié)調(diào)者’角色的協(xié)會(huì)，是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要力量和載體”。
某業(yè)內(nèi)資深人士也指出，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種介于政府與企業(yè)之間的社會(huì)組織,可有效解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“雙失靈”困境?！罢环奖阕龅氖虑?，行業(yè)協(xié)會(huì)可以來(lái)做，相較而言，協(xié)會(huì)更加靈活，不受制于體制的約束”。
以成立不到2年的湖北化妝品生產(chǎn)企業(yè)協(xié)會(huì)為例，據(jù)其會(huì)長(zhǎng)陳出新介紹，近來(lái)，協(xié)會(huì)針對(duì)新規(guī)配套文件的落地問(wèn)題，做了不少實(shí)事，包括就《兒童化妝品技術(shù)指導(dǎo)原則（征求意見(jiàn)稿）》向企業(yè)征求意見(jiàn)，以及調(diào)研企業(yè)在申請(qǐng)延續(xù)化妝品許可證中遇到的問(wèn)題，并向政府部門(mén)反饋。
在上半年的疫情大考中，上海日化協(xié)會(huì)也發(fā)揮了重大作用。
4月9日，上海日化協(xié)會(huì)牽頭召開(kāi)了“上海市重點(diǎn)化妝品企業(yè)紓困解難工作線上交流會(huì)”，上海家化、上美、伽藍(lán)集團(tuán)等15家企業(yè)代表出席，反映困難、商討解決方案。彼時(shí)，企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題，是5月1日節(jié)點(diǎn)臨近，無(wú)法按要求完成資料補(bǔ)錄和上傳功效依據(jù)。了解訴求后，陳亦華牽頭起草了延期申請(qǐng)書(shū)，并向上海藥監(jiān)局做匯報(bào)，最終獲得國(guó)家藥監(jiān)局的批復(fù)：“大限”時(shí)間從5月1日延遲到12月31日。
隨后廣東、浙江、北京等地藥監(jiān)局紛紛響應(yīng)這一政策。不少人感慨，“延遲大半年，可謂是救命稻草?！?/p>
“‘規(guī)范產(chǎn)業(yè)、發(fā)展行業(yè)、服務(wù)企業(yè)’是上海日化協(xié)會(huì)的宗旨，最終落腳點(diǎn)是落到服務(wù)企業(yè)上來(lái)，只有為企業(yè)辦實(shí)事，做企業(yè)歡迎的事，協(xié)會(huì)才有凝聚力”，陳亦華如是表示。
時(shí)間再往前撥。2016年，山東省發(fā)布了《山東省化工項(xiàng)目投資管理規(guī)定》，要求全省化工相關(guān)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，必須進(jìn)駐化工產(chǎn)業(yè)園。一刀切的嚴(yán)管下，化妝品企業(yè)受到嚴(yán)重影響。為此，山東省化妝品協(xié)會(huì)寫(xiě)了大量文件、報(bào)告，向省藥監(jiān)、工信、發(fā)改委反饋情況。2019年8月，山東省發(fā)布修訂后的《山東省化工投資項(xiàng)目管理規(guī)定》，明確指出，化妝品相關(guān)企業(yè)無(wú)需強(qiáng)制性搬進(jìn)專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)。
“我們跑了兩年時(shí)間，最終解決了全省化妝品企業(yè)最為頭疼的問(wèn)題”，時(shí)至今日，牟云帆仍為當(dāng)年的付出感到欣慰。
“協(xié)會(huì)成立后，我們有了與政府溝通的橋梁，也有了可以幫我們維權(quán)的‘娘家人’?！币晃粡氖禄瘖y品行業(yè)十余年的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴化妝品觀察，協(xié)會(huì)的成立有助于緩解行業(yè)在目前大經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的壓力，“我們可以一起抱團(tuán)取暖?！?/p>
四大掣肘，協(xié)會(huì)開(kāi)啟淘汰賽
隨著協(xié)會(huì)的作用日益凸顯，牟云帆斷言，接下來(lái)，政府會(huì)不斷加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的連接，同時(shí)下放一定的權(quán)力，讓協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用，這是大勢(shì)所趨。
這從各地頒布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中可見(jiàn)一斑。去年9月，上海出臺(tái)了《上海市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，正是得益于上海日化協(xié)會(huì)前期做了大量調(diào)研工作；而今年1月28日頒布的《山東省關(guān)于促進(jìn)化妝品高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施的意見(jiàn)》，從發(fā)起、起草、修訂，山東化妝品協(xié)會(huì)都是原始發(fā)起單位之一。
不過(guò)，雖然行業(yè)協(xié)會(huì)的存在感日益增強(qiáng)，但其發(fā)展仍存有諸多掣肘。
首先，沒(méi)有資金保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受阻。某化妝品協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人坦言，協(xié)會(huì)屬于非盈利性社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，政府撥款不足，也無(wú)相關(guān)激勵(lì)政策，單靠會(huì)費(fèi)無(wú)法更好的開(kāi)展工作，無(wú)法發(fā)揮出更大的作用。
其次，職能作用受限，話語(yǔ)權(quán)不夠。作為橋梁和紐帶，協(xié)會(huì)跟政府對(duì)話、替企業(yè)發(fā)聲，但有時(shí)呼吁、推動(dòng)某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，得不到重視，不能及時(shí)為企業(yè)提供必要的幫助。
第三，政策不配套，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。協(xié)會(huì)換屆嚴(yán)格按照體制程序來(lái)，但員工沒(méi)有編制，由于經(jīng)費(fèi)欠缺，也無(wú)法給予高薪，導(dǎo)致協(xié)會(huì)人員流動(dòng)性大，留不住專(zhuān)業(yè)人才，兼職人員過(guò)多也不利于協(xié)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
與此同時(shí)，陶麗莉認(rèn)為，地方性行業(yè)協(xié)會(huì)的生存發(fā)展?fàn)顩r與該地區(qū)化妝品行業(yè)的繁榮程度密切相關(guān)，我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域分布不均衡，致使化妝品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也不均衡。
“比如，由于環(huán)保壓力和北京非首都功能疏解的原因，北京市化妝品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量近年來(lái)呈遞減趨勢(shì)，致使協(xié)會(huì)曾面臨生存和發(fā)展的困境。近幾年，北京市化妝品產(chǎn)業(yè)政策有所調(diào)整，化妝品產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，協(xié)會(huì)才得以繼續(xù)發(fā)展”。
除此之外，各地協(xié)會(huì)爭(zhēng)相涌現(xiàn)，也不排除有面子工程、“僵尸協(xié)會(huì)”。
“由于化妝品行業(yè)正在快速迭代和洗牌，也給很多行業(yè)協(xié)會(huì)帶來(lái)了一定的壓力和挑戰(zhàn)，不能跟隨行業(yè)同頻共振的協(xié)會(huì)很容易被淘汰”，沈偉良指出，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)有“三大不能”，不能過(guò)度依賴(lài)政策紅利，行政化和官僚化色彩過(guò)濃；不能丟掉“服務(wù)政府、服務(wù)會(huì)員、服務(wù)社會(huì)”的初衷，不然會(huì)打擊企業(yè)積極性；不能有始無(wú)終，成立時(shí)轟轟烈烈，卻毫無(wú)作為，成為“僵尸協(xié)會(huì)”。
在沈偉良看來(lái)，協(xié)會(huì)未來(lái)將有兩大發(fā)展趨勢(shì)：一是精細(xì)化、多元化。近年來(lái)供應(yīng)鏈、渠道、消費(fèi)模式都發(fā)生了劇變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向了協(xié)同集成，協(xié)會(huì)也要從關(guān)注個(gè)體轉(zhuǎn)向關(guān)注整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)企業(yè)的服務(wù)要越來(lái)精細(xì)、越來(lái)越多元。
二是國(guó)際化。隨著國(guó)潮崛起和民族品牌的突圍，國(guó)貨迎來(lái)出海潮，這意味著，協(xié)會(huì)不僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)行業(yè)，還要兼顧國(guó)際市場(chǎng)變化，以整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，共享互補(bǔ)。
正如中國(guó)美妝小鎮(zhèn)美妝健康協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)束毅峰所言，后疫情時(shí)代各行各業(yè)都開(kāi)始內(nèi)卷，協(xié)會(huì)也不例外，一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)占企業(yè)資源的時(shí)代已不復(fù)存在，協(xié)會(huì)必須具備高度的敏銳性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，打造精準(zhǔn)化、差異化的服務(wù)，才能立于不敗之地。
據(jù)其透露，隨著快手、抖音平臺(tái)的崛起，協(xié)會(huì)還為會(huì)員企業(yè)打造了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)課程，指導(dǎo)大家如何在抖音快手平臺(tái)上進(jìn)行更好的布局。