記者 | 劉子象

全球性糧食危機(jī)迫近之際，美國(guó)透露，正與歐洲國(guó)家緊密合作，將在烏克蘭邊境建造臨時(shí)糧倉(cāng)，幫助出口更多糧食。

6月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在費(fèi)城的一場(chǎng)工會(huì)集會(huì)上發(fā)表演講，討論了糧價(jià)上漲的潛在解決方案。他表示，將在烏克蘭邊境，包括波蘭，建立臨時(shí)糧倉(cāng)。以便烏克蘭糧食可以存儲(chǔ)，并在此裝運(yùn)到歐洲火車運(yùn)往港口，繼而送到各地。

全球有35%的人口把小麥作為主食。世界糧食計(jì)劃署對(duì)各國(guó)援助的小麥中有一半從烏克蘭購(gòu)買。此外，烏克蘭也是葵花籽油、菜籽油、玉米、大麥的主要出口國(guó)。

自俄烏沖突爆發(fā)、黑海港口受阻以來(lái)，烏克蘭超過(guò)2000萬(wàn)噸出口糧食被困。烏克蘭方面表示，夏季小麥將在下個(gè)月進(jìn)入收割階段，然而沒(méi)有地方儲(chǔ)存。

同一天，烏克蘭農(nóng)業(yè)部證實(shí)了該說(shuō)法。該部表示，歐洲國(guó)家正在考慮提供臨時(shí)糧倉(cāng)，以保護(hù)收成并確保對(duì)世界市場(chǎng)的糧食供應(yīng)，但沒(méi)有提供更多細(xì)節(jié)。

然而烏克蘭仍然認(rèn)為最佳的方法是疏通黑海通道。烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任Andriy Yermak在網(wǎng)上寫道，臨時(shí)糧倉(cāng)只是確保糧食安全的可能有用的步驟之一，烏克蘭的港口也需要一個(gè)綠色通道。

在俄烏沖突爆發(fā)前，烏克蘭89%的糧食出口通過(guò)黑海港口運(yùn)輸。目前，只有多瑙河三角洲的兩個(gè)小港口（伊茲梅爾和雷尼）仍在運(yùn)作。

然而，這兩個(gè)港口在戰(zhàn)前并不用于糧食出口。目前，烏克蘭出口商將這里作為通往羅馬尼亞康斯坦丁港的中轉(zhuǎn)地。5月份，這兩個(gè)港口處理了約45%的糧食出口總量。

菜籽油的出口也受到嚴(yán)重限制。5月份，烏克蘭葵花籽油出口了約20萬(wàn)噸，不到其出口能力的三分之一。烏克蘭農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始把未加工的葵花籽送到國(guó)外進(jìn)行加工，大部分送到了土耳其。

隨著7月份夏季小麥?zhǔn)崭钇诘牡絹?lái)，倉(cāng)儲(chǔ)空間爆滿，嚴(yán)重降低了烏克蘭農(nóng)民播種新作物的積極性。受軍事沖突影響，烏克蘭南部和東部的幾個(gè)小麥生產(chǎn)地區(qū)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了作物播種時(shí)間。

據(jù)國(guó)際文傳電訊社，烏克蘭今年的糧食收成預(yù)計(jì)將比去年的歷史峰值下降34%，這或是2011年以來(lái)最低的糧食收成。然而仍有約3500萬(wàn)噸糧食可供出口，再加上去年的剩余收成，烏克蘭在2022/23年的下一個(gè)銷售年度（從7月1日開(kāi)始）可以出口約5000萬(wàn)噸谷物。

烏克蘭已經(jīng)開(kāi)辟了其他運(yùn)輸通道。6月12日，烏克蘭副外長(zhǎng)Dmytro Senik在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上告訴路透社，已經(jīng)建立了兩條通過(guò)波蘭和羅馬尼亞出口糧食的路線。另外，烏克蘭還正在與波羅的海國(guó)家談判，以增加第三條糧食出口走廊。他沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明有多少糧食已經(jīng)或?qū)⒁ㄟ^(guò)這些路線運(yùn)輸。

然而這些替代路線仍然無(wú)法填補(bǔ)黑海被封港口的缺口。在5月份，只有4萬(wàn)噸谷物（占總數(shù)的4%）是通過(guò)卡車出口的。其余的出口（約占總數(shù)量的一半）通過(guò)波蘭、斯洛伐克和匈牙利用火車運(yùn)輸。

在所有這些途徑的努力下，烏克蘭在4月和5月每月的出口量約100萬(wàn)噸。去年，敖德薩、切諾莫爾斯克、皮夫登尼和米科拉伊夫等港口每月處理600萬(wàn)噸糧食。

雖然拜登承認(rèn)陸上路線充滿了運(yùn)輸、容量等問(wèn)題，但是他仍然認(rèn)為，目前來(lái)看，建造臨時(shí)糧倉(cāng)是“更好的選擇”，可以幫助烏克蘭爭(zhēng)取一些時(shí)間。拜登表示糧食不能通過(guò)黑海運(yùn)送，因?yàn)椤皶?huì)被水雷炸毀”。

自沖突爆發(fā)以來(lái)，烏克蘭和俄羅斯均在黑海水域埋設(shè)水雷。約有84艘外國(guó)船只目前仍滯留在烏克蘭港口，其中許多載有谷物等貨物。

歐洲經(jīng)濟(jì)政策研究中心下屬VoxEU平臺(tái)的一篇專欄文章指出，還有其他幾個(gè)方案可以進(jìn)一步幫助解決問(wèn)題。比如，相關(guān)國(guó)家可以組織一個(gè)黑海的糧食運(yùn)輸隊(duì)，由其他黑海國(guó)家（保加利亞、羅馬尼亞和土耳其）領(lǐng)導(dǎo)。其次，歐盟可以暫時(shí)（例如，到2022年底）取消對(duì)烏克蘭火車和卡車農(nóng)產(chǎn)品出口的所有邊境管制，以便它們可以更快、更便宜地通過(guò)歐洲并到達(dá)港口。他們還可以幫助解決烏克蘭的陸路基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題。另外，歐盟可以提供資金，提高烏克蘭西部和西南部地區(qū)與歐盟交界處的物流能力。

在其他層面，聯(lián)合國(guó)正在就重啟黑海糧食和化肥出口的“一攬子”計(jì)劃與俄羅斯、烏克蘭、土耳其進(jìn)行談判。在最近的（6月8日）一次表態(tài)中，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯將會(huì)談描述為“建設(shè)性的”。