記者 樊旭
財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長賈康日前在接受界面新聞專訪時表示，今年新冠疫情對中國經(jīng)濟造成的損害程度不低于2020年，從財政穩(wěn)增長的角度看，有發(fā)行特別國債甚至是調高赤字率的必要。
“因為今年如果要達到年初制定的經(jīng)濟增長5.5%左右的目標，難度非常大。”賈康說，發(fā)行特別國債籌集的資金可用于有效投資、抗疫支出以及消費補貼等特殊支出。
他還表示，在經(jīng)濟下行壓力超預期的背景下，可能也有必要調升今年的預算赤字率。今年《政府工作報告》將預算赤字率設在2.8%，比上年低0.4個百分點。
“今年赤字率的安排相對保守，只有2.8％?！辟Z康說，“那么現(xiàn)在把赤字率再提高一些，是完全可以控制在安全區(qū)內的?！?/span>
對于紓困小微企業(yè)，賈康認為，最實在的和最有針對性的支持就是財政貼息貸款，但如何給不同情況的企業(yè)分配資金，是一個考驗。
此外，賈康還表示，在中國發(fā)放消費券要比直接發(fā)現(xiàn)金更具可行性?！爸袊?4億人口，一方面是發(fā)不起，另一方面是發(fā)了以后效果也不好。所謂沒有區(qū)別就沒有政策，有什么必要給富豪也發(fā)錢呢？”
他表示，相比之下，定向向中低收入人群發(fā)放消費券并將購買范圍限定在基本生活用品和食物方面，這樣更能起到救助作用，并且托底消費。
長遠來看，賈康表示，需要通過加大收入分配來縮小收入差距，進而提高社會購買力。
他在近期出版的新書《中國改革真命題》中指出，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步，進而使低收入者收入適當增加、中低收入群體持續(xù)擴大、貧困人口顯著減少、人民生活水平不斷提高，是保障發(fā)展成果、惠及全體人民和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑，具有全局意義和戰(zhàn)略意義。
在稅收制度改革的問題上，賈康認為主要需要在四個稅種上進行改革研究，包括改變個人所得稅的征收模式、及時調整消費稅的征稅范圍、積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法以及研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。
以下為界面新聞編輯整理的專訪實錄
界面新聞：這段時間關于發(fā)行特別國債的呼聲很高，您覺得今年有沒有必要發(fā)行特別國債？
賈康：現(xiàn)在官方信息中還沒有涉及相關措施，但我認為還是需做預案，如果有必要的話不排除發(fā)行特別國債，積極穩(wěn)妥推進。因為今年如果要達到年初制定的經(jīng)濟增長5.5%左右的目標，難度非常大。而且比照2020年，可以說今年疫情所造成的經(jīng)濟損害程度不低于當年。
界面新聞：2020年特別國債發(fā)行了1萬億元，您覺得今年應該發(fā)多少？在資金用途上怎么規(guī)劃？
賈康：特別國債的規(guī)模一定要由有關部門在積極穩(wěn)妥前提下做全面的信息分析，從而確定一個具體的量值。2020年發(fā)了1萬億元，那作為今年的發(fā)行規(guī)模參考依據(jù)至少有一定可行性，可以在具體分析后提出一個建議供決策層最后拍板。
2020年特別國債的使用是多元化的，包括抗疫的支出、企業(yè)的紓困，還有一些建設項目。2022年如果再發(fā)，應該也是多用途的。一是要對應到有效投資，除了傳統(tǒng)基建，還有最近國務院提到的新基建、新能源等項目。二是抗疫支出，這次上海、北京等地相關的抗疫支出都是相當可觀的，還有吉林、天津等地方也高度緊張，都需要加以保障。三是特殊用途，比如可討論的對汽車行業(yè)、家電行業(yè)給予特別支持，如果這個支持是以促銷的形式落地，那其實就是補貼資金的安排問題。
界面新聞：除了發(fā)行特別國債，有一些分析師甚至認為要調升預算赤字率，您覺得有這個必要嗎？
賈康：我認為也可能有必要，這在1998年已經(jīng)有先例，就是做預算調整方案。今年“兩會”時發(fā)布的財政預算方案沒有預計到3月中下旬以后事態(tài)的變化“超預期”，如果現(xiàn)在來做預算調整方案，無非就是借鑒1998年經(jīng)驗。
當時亞洲金融危機對中國經(jīng)濟的影響大大超出預計，一季度數(shù)據(jù)出來以后發(fā)現(xiàn)不對頭，政府下決心做了預算調整。最突出的措施是發(fā)行長期建設國債，籌集資金擴張政府支出，在擴張總量的同時還安排了六大重點支出方向以優(yōu)化結構，既推升了當年的經(jīng)濟景氣，又為以后的發(fā)展提供了后勁支撐。
（編者注：1998年8月，全國人大常委會通過當年中央財政預算調整方案，決定增加中央財政預算。具體方案為：財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元長期建設國債，500億元納入中央預算，500億元由中央政府代地方政府舉借，重點用于農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫和城市公用事業(yè)等基礎設施建設。）
今年赤字率的安排相對保守，只有2.8％，當然還有其他一些特定資金的調入，所以實際的支出力度不減。那么現(xiàn)在把赤字率再提高一些，是完全可以控制在安全區(qū)內的。
我們這些年總把預算赤字率控制在3%出頭或不到3%，表明的是政府特別注意防范公共部門風險的態(tài)度。事實上，所謂3%的赤字率和60%的公共部門負債率，是歐盟簽署《馬斯特里赫特條約》時為規(guī)范財政紀律設了一個整數(shù)關口，沒有特別精確的測算，也沒有特別的學理依據(jù)。在實際壓力之下，全球金融危機發(fā)生后，不僅是歐盟成員國的中小國家，就是頭部的德國、法國也守不住這兩條線。所以，中國可以借鑒，但沒有必要把它作為金科玉律。
界面新聞：保市場主體和保就業(yè)是今年經(jīng)濟工作的重中之重。目前，財政方面已經(jīng)出臺了一系列紓困小微企業(yè)的政策。您認為其中最有效的是哪個政策，有什么政策堵點沒有？
賈康：對小微企業(yè)來說，最實在的支持就是財政貼息貸款，也是最有針對性的，這個2020年已經(jīng)在做了。這個措施只要執(zhí)行下去，中小企業(yè)的生存狀況就會有好轉。對于一些在生存邊緣的企業(yè)來說，能不能享受到這個政策，之后的境遇可能是冰火兩重天的。
但另一方面，這個政策確實在實行上是有堵點的。比如，怎么區(qū)分合理的量值，不能每個企業(yè)都分配一樣多的資金支持，不同情況的企業(yè)如何具體配資金，給誰不給誰，這就是一個考驗。操作得不好的話，拉關系處關系，不該享受的享受了，該享受的享受不到。針對這個問題，我認為要總結經(jīng)驗，2020年有些地方的做法比較好，比如設定計算公式，公開分配辦法、進行結果公示。政策要陽光化，使大家知道是怎么決策的，政府部門要接受監(jiān)督，這些都是有必要建立的機制。
界面新聞：根據(jù)預算計劃，2022年政府性基金收入預計增長0.4%。但受疫情影響，再加上去年一些房企的債務風波，土地市場比較冷淡，今年前4個月國有土地出讓收入同比下降近30%。在財政增收的壓力下，包括集中供地在內的土地出讓政策以及針對房企的“三條紅線”是否有調整的可能？
賈康：我認為這些可以有一定彈性。為了防范風險，一段時間以來包括“三條紅線”等一系列房地產(chǎn)相關政策，各個有關部門都曾是一律從嚴從緊地執(zhí)行，但也造成了一定程度的宏觀負效應。所以從去年底以來，中央和地方都在放松政策，實際上就是在糾偏。雖然目前市場反應不算太大，但政策效果還是會逐漸顯示，至少市場預期不像之前那么悲觀了。政策暖風頻吹，過了某個臨界點以后，市場回暖應該會表現(xiàn)出來。現(xiàn)在大家還處于驚魂未定，或者驚魂稍定的狀態(tài)。
界面新聞：3月、4月，社會消費品零售總額同比都是負增長，有些聲音建議直接給居民發(fā)現(xiàn)金來提振消費。不過，前段時間李克強總理公開表示不會這樣做。但不少人依然對這個政策報以很大期許。您認為，這個政策未來是否有可能推出？
賈康：我覺得是沒什么可能的。中國有14億人口，一方面是發(fā)不起，另一方面是發(fā)了以后效果也不好。所謂沒有區(qū)別就沒有政策，有什么必要給富豪也發(fā)錢呢？財政發(fā)錢也發(fā)的是老百姓的血汗錢，還是要爭取做點更有針對性的事情。
除了香港、澳門和臺灣地區(qū)，其他經(jīng)濟體也有過發(fā)現(xiàn)金的例子，包括美國、新加坡等，但更值得我們借鑒的政策不是發(fā)現(xiàn)金，相對更可接受的是借鑒美國的Coupon（食品配比券）政策，也可以稱為消費券。這種券也是有面值的，但不能當現(xiàn)金任意買東西，只能去超市換面包、牛奶、雞蛋之類。
這個政策主要針對中低收入人群，不是所有人都有，是救助性質的。這樣做的好處，一方面，關于具體享受人群劃線的糾結會少一些，畢竟不是錢；另一方面，由于購買的東西是定向的，也就是換取基本生活保障，不會被拿去喝酒賭博或者被人騙走。唯一要注意的是防止黃牛以各種借口倒賣。在刺激消費上，這種消費券也有托底消費的作用，創(chuàng)造了一些本來沒有的消費能力。
界面新聞：長期來看，消費低迷的癥結很大部分指向居民收入問題。您在新書《中國改革真命題》中提出，收入分配差距過大是中國經(jīng)濟最大的不平衡之一。在縮小居民收入差距、改革再分配制度的問題上，我國的稅收政策可以做出哪些方面的改進？
賈康：第一，要改變個人所得稅的征收模式，優(yōu)化綜合和分類相結合的個人所得稅征收模式，綜合部分按年度以超額累進稅率征收，制定更合理的稅率和基本生活費用及家庭專項費用扣除標準。在統(tǒng)一市場框架中堅持實行全國統(tǒng)一的個人所得稅費用扣除標準，可酌情分階段適當提高這個“起征點”，同時動態(tài)優(yōu)化地設計納稅人贍養(yǎng)家庭人口等費用扣除。
第二，應根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化, 及時調整消費稅的征稅范圍。在擴大其征稅范圍時, 不僅要增加一些奢侈消費品項目，如私人飛機、私人游艇、高檔時裝與時尚奢侈品等，還可以包括一些高端消費行為，如洗浴桑拿、夜總會、游藝等。
第三，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，并配之以適時推進改革試點，為立法提供更豐富的本土經(jīng)驗。房地產(chǎn)稅作為一種直接稅，除了籌集政府收入，特別重要的是將按照支付能力原則起到稅收“抽肥”的作用，讓有豪宅、有多套房的納稅人多做一些稅收貢獻，而這些資金進入國庫后，就能“補瘦”，即政府將此種稅收收入用于扶助弱勢群體，加強保障房建設，增進社會福利。
第四，研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。由于兩個稅種的納稅人與負稅人往往是同一人，征稅對象可一道精準定位，被認為是社會財富再分配的手段之一。而且兩個稅種直接面對高收入階層，可以弱化居民通過非個人努力實現(xiàn)暴富，有利于縮小代際之間的收入差距。
