記者 樊旭
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)賈康日前在接受界面新聞專訪時(shí)表示，今年新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損害程度不低于2020年，從財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)的角度看，有發(fā)行特別國(guó)債甚至是調(diào)高赤字率的必要。
“因?yàn)榻衲耆绻_(dá)到年初制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)，難度非常大?！辟Z康說(shuō)，發(fā)行特別國(guó)債籌集的資金可用于有效投資、抗疫支出以及消費(fèi)補(bǔ)貼等特殊支出。
他還表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力超預(yù)期的背景下，可能也有必要調(diào)升今年的預(yù)算赤字率。今年《政府工作報(bào)告》將預(yù)算赤字率設(shè)在2.8%，比上年低0.4個(gè)百分點(diǎn)。
“今年赤字率的安排相對(duì)保守，只有2.8％?！辟Z康說(shuō)，“那么現(xiàn)在把赤字率再提高一些，是完全可以控制在安全區(qū)內(nèi)的?！?/span>
對(duì)于紓困小微企業(yè)，賈康認(rèn)為，最實(shí)在的和最有針對(duì)性的支持就是財(cái)政貼息貸款，但如何給不同情況的企業(yè)分配資金，是一個(gè)考驗(yàn)。
此外，賈康還表示，在中國(guó)發(fā)放消費(fèi)券要比直接發(fā)現(xiàn)金更具可行性。“中國(guó)有14億人口，一方面是發(fā)不起，另一方面是發(fā)了以后效果也不好。所謂沒有區(qū)別就沒有政策，有什么必要給富豪也發(fā)錢呢？”
他表示，相比之下，定向向中低收入人群發(fā)放消費(fèi)券并將購(gòu)買范圍限定在基本生活用品和食物方面，這樣更能起到救助作用，并且托底消費(fèi)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，賈康表示，需要通過(guò)加大收入分配來(lái)縮小收入差距，進(jìn)而提高社會(huì)購(gòu)買力。
他在近期出版的新書《中國(guó)改革真命題》中指出，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步，進(jìn)而使低收入者收入適當(dāng)增加、中低收入群體持續(xù)擴(kuò)大、貧困人口顯著減少、人民生活水平不斷提高，是保障發(fā)展成果、惠及全體人民和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，具有全局意義和戰(zhàn)略意義。
在稅收制度改革的問(wèn)題上，賈康認(rèn)為主要需要在四個(gè)稅種上進(jìn)行改革研究，包括改變個(gè)人所得稅的征收模式、及時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍、積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法以及研究開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。
以下為界面新聞編輯整理的專訪實(shí)錄
界面新聞：這段時(shí)間關(guān)于發(fā)行特別國(guó)債的呼聲很高，您覺得今年有沒有必要發(fā)行特別國(guó)債？
賈康：現(xiàn)在官方信息中還沒有涉及相關(guān)措施，但我認(rèn)為還是需做預(yù)案，如果有必要的話不排除發(fā)行特別國(guó)債，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。因?yàn)榻衲耆绻_(dá)到年初制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)，難度非常大。而且比照2020年，可以說(shuō)今年疫情所造成的經(jīng)濟(jì)損害程度不低于當(dāng)年。
界面新聞：2020年特別國(guó)債發(fā)行了1萬(wàn)億元，您覺得今年應(yīng)該發(fā)多少？在資金用途上怎么規(guī)劃？
賈康：特別國(guó)債的規(guī)模一定要由有關(guān)部門在積極穩(wěn)妥前提下做全面的信息分析，從而確定一個(gè)具體的量值。2020年發(fā)了1萬(wàn)億元，那作為今年的發(fā)行規(guī)模參考依據(jù)至少有一定可行性，可以在具體分析后提出一個(gè)建議供決策層最后拍板。
2020年特別國(guó)債的使用是多元化的，包括抗疫的支出、企業(yè)的紓困，還有一些建設(shè)項(xiàng)目。2022年如果再發(fā)，應(yīng)該也是多用途的。一是要對(duì)應(yīng)到有效投資，除了傳統(tǒng)基建，還有最近國(guó)務(wù)院提到的新基建、新能源等項(xiàng)目。二是抗疫支出，這次上海、北京等地相關(guān)的抗疫支出都是相當(dāng)可觀的，還有吉林、天津等地方也高度緊張，都需要加以保障。三是特殊用途，比如可討論的對(duì)汽車行業(yè)、家電行業(yè)給予特別支持，如果這個(gè)支持是以促銷的形式落地，那其實(shí)就是補(bǔ)貼資金的安排問(wèn)題。
界面新聞：除了發(fā)行特別國(guó)債，有一些分析師甚至認(rèn)為要調(diào)升預(yù)算赤字率，您覺得有這個(gè)必要嗎？
賈康：我認(rèn)為也可能有必要，這在1998年已經(jīng)有先例，就是做預(yù)算調(diào)整方案。今年“兩會(huì)”時(shí)發(fā)布的財(cái)政預(yù)算方案沒有預(yù)計(jì)到3月中下旬以后事態(tài)的變化“超預(yù)期”，如果現(xiàn)在來(lái)做預(yù)算調(diào)整方案，無(wú)非就是借鑒1998年經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響大大超出預(yù)計(jì)，一季度數(shù)據(jù)出來(lái)以后發(fā)現(xiàn)不對(duì)頭，政府下決心做了預(yù)算調(diào)整。最突出的措施是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，籌集資金擴(kuò)張政府支出，在擴(kuò)張總量的同時(shí)還安排了六大重點(diǎn)支出方向以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既推升了當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)景氣，又為以后的發(fā)展提供了后勁支撐。
（編者注：1998年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)當(dāng)年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，決定增加中央財(cái)政預(yù)算。具體方案為：財(cái)政部向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，500億元納入中央預(yù)算，500億元由中央政府代地方政府舉借，重點(diǎn)用于農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉(cāng)庫(kù)和城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。）
今年赤字率的安排相對(duì)保守，只有2.8％，當(dāng)然還有其他一些特定資金的調(diào)入，所以實(shí)際的支出力度不減。那么現(xiàn)在把赤字率再提高一些，是完全可以控制在安全區(qū)內(nèi)的。
我們這些年總把預(yù)算赤字率控制在3%出頭或不到3%，表明的是政府特別注意防范公共部門風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。事實(shí)上，所謂3%的赤字率和60%的公共部門負(fù)債率，是歐盟簽署《馬斯特里赫特條約》時(shí)為規(guī)范財(cái)政紀(jì)律設(shè)了一個(gè)整數(shù)關(guān)口，沒有特別精確的測(cè)算，也沒有特別的學(xué)理依據(jù)。在實(shí)際壓力之下，全球金融危機(jī)發(fā)生后，不僅是歐盟成員國(guó)的中小國(guó)家，就是頭部的德國(guó)、法國(guó)也守不住這兩條線。所以，中國(guó)可以借鑒，但沒有必要把它作為金科玉律。
界面新聞：保市場(chǎng)主體和保就業(yè)是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。目前，財(cái)政方面已經(jīng)出臺(tái)了一系列紓困小微企業(yè)的政策。您認(rèn)為其中最有效的是哪個(gè)政策，有什么政策堵點(diǎn)沒有？
賈康：對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，最實(shí)在的支持就是財(cái)政貼息貸款，也是最有針對(duì)性的，這個(gè)2020年已經(jīng)在做了。這個(gè)措施只要執(zhí)行下去，中小企業(yè)的生存狀況就會(huì)有好轉(zhuǎn)。對(duì)于一些在生存邊緣的企業(yè)來(lái)說(shuō)，能不能享受到這個(gè)政策，之后的境遇可能是冰火兩重天的。
但另一方面，這個(gè)政策確實(shí)在實(shí)行上是有堵點(diǎn)的。比如，怎么區(qū)分合理的量值，不能每個(gè)企業(yè)都分配一樣多的資金支持，不同情況的企業(yè)如何具體配資金，給誰(shuí)不給誰(shuí)，這就是一個(gè)考驗(yàn)。操作得不好的話，拉關(guān)系處關(guān)系，不該享受的享受了，該享受的享受不到。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2020年有些地方的做法比較好，比如設(shè)定計(jì)算公式，公開分配辦法、進(jìn)行結(jié)果公示。政策要陽(yáng)光化，使大家知道是怎么決策的，政府部門要接受監(jiān)督，這些都是有必要建立的機(jī)制。
界面新聞：根據(jù)預(yù)算計(jì)劃，2022年政府性基金收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)0.4%。但受疫情影響，再加上去年一些房企的債務(wù)風(fēng)波，土地市場(chǎng)比較冷淡，今年前4個(gè)月國(guó)有土地出讓收入同比下降近30%。在財(cái)政增收的壓力下，包括集中供地在內(nèi)的土地出讓政策以及針對(duì)房企的“三條紅線”是否有調(diào)整的可能？
賈康：我認(rèn)為這些可以有一定彈性。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，一段時(shí)間以來(lái)包括“三條紅線”等一系列房地產(chǎn)相關(guān)政策，各個(gè)有關(guān)部門都曾是一律從嚴(yán)從緊地執(zhí)行，但也造成了一定程度的宏觀負(fù)效應(yīng)。所以從去年底以來(lái)，中央和地方都在放松政策，實(shí)際上就是在糾偏。雖然目前市場(chǎng)反應(yīng)不算太大，但政策效果還是會(huì)逐漸顯示，至少市場(chǎng)預(yù)期不像之前那么悲觀了。政策暖風(fēng)頻吹，過(guò)了某個(gè)臨界點(diǎn)以后，市場(chǎng)回暖應(yīng)該會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)在大家還處于驚魂未定，或者驚魂稍定的狀態(tài)。
界面新聞：3月、4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比都是負(fù)增長(zhǎng)，有些聲音建議直接給居民發(fā)現(xiàn)金來(lái)提振消費(fèi)。不過(guò)，前段時(shí)間李克強(qiáng)總理公開表示不會(huì)這樣做。但不少人依然對(duì)這個(gè)政策報(bào)以很大期許。您認(rèn)為，這個(gè)政策未來(lái)是否有可能推出？
賈康：我覺得是沒什么可能的。中國(guó)有14億人口，一方面是發(fā)不起，另一方面是發(fā)了以后效果也不好。所謂沒有區(qū)別就沒有政策，有什么必要給富豪也發(fā)錢呢？財(cái)政發(fā)錢也發(fā)的是老百姓的血汗錢，還是要爭(zhēng)取做點(diǎn)更有針對(duì)性的事情。
除了香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)，其他經(jīng)濟(jì)體也有過(guò)發(fā)現(xiàn)金的例子，包括美國(guó)、新加坡等，但更值得我們借鑒的政策不是發(fā)現(xiàn)金，相對(duì)更可接受的是借鑒美國(guó)的Coupon（食品配比券）政策，也可以稱為消費(fèi)券。這種券也是有面值的，但不能當(dāng)現(xiàn)金任意買東西，只能去超市換面包、牛奶、雞蛋之類。
這個(gè)政策主要針對(duì)中低收入人群，不是所有人都有，是救助性質(zhì)的。這樣做的好處，一方面，關(guān)于具體享受人群劃線的糾結(jié)會(huì)少一些，畢竟不是錢；另一方面，由于購(gòu)買的東西是定向的，也就是換取基本生活保障，不會(huì)被拿去喝酒賭博或者被人騙走。唯一要注意的是防止黃牛以各種借口倒賣。在刺激消費(fèi)上，這種消費(fèi)券也有托底消費(fèi)的作用，創(chuàng)造了一些本來(lái)沒有的消費(fèi)能力。
界面新聞：長(zhǎng)期來(lái)看，消費(fèi)低迷的癥結(jié)很大部分指向居民收入問(wèn)題。您在新書《中國(guó)改革真命題》中提出，收入分配差距過(guò)大是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的不平衡之一。在縮小居民收入差距、改革再分配制度的問(wèn)題上，我國(guó)的稅收政策可以做出哪些方面的改進(jìn)？
賈康：第一，要改變個(gè)人所得稅的征收模式，優(yōu)化綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅征收模式，綜合部分按年度以超額累進(jìn)稅率征收，制定更合理的稅率和基本生活費(fèi)用及家庭專項(xiàng)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一市場(chǎng)框架中堅(jiān)持實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，可酌情分階段適當(dāng)提高這個(gè)“起征點(diǎn)”，同時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化地設(shè)計(jì)納稅人贍養(yǎng)家庭人口等費(fèi)用扣除。
第二，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化, 及時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍。在擴(kuò)大其征稅范圍時(shí), 不僅要增加一些奢侈消費(fèi)品項(xiàng)目，如私人飛機(jī)、私人游艇、高檔時(shí)裝與時(shí)尚奢侈品等，還可以包括一些高端消費(fèi)行為，如洗浴桑拿、夜總會(huì)、游藝等。
第三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，并配之以適時(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，為立法提供更豐富的本土經(jīng)驗(yàn)。房地產(chǎn)稅作為一種直接稅，除了籌集政府收入，特別重要的是將按照支付能力原則起到稅收“抽肥”的作用，讓有豪宅、有多套房的納稅人多做一些稅收貢獻(xiàn)，而這些資金進(jìn)入國(guó)庫(kù)后，就能“補(bǔ)瘦”，即政府將此種稅收收入用于扶助弱勢(shì)群體，加強(qiáng)保障房建設(shè)，增進(jìn)社會(huì)福利。
第四，研究開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。由于兩個(gè)稅種的納稅人與負(fù)稅人往往是同一人，征稅對(duì)象可一道精準(zhǔn)定位，被認(rèn)為是社會(huì)財(cái)富再分配的手段之一。而且兩個(gè)稅種直接面對(duì)高收入階層，可以弱化居民通過(guò)非個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)暴富，有利于縮小代際之間的收入差距。
