記者 樊旭
財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長賈康日前在接受界面新聞專訪時表示,今年新冠疫情對中國經濟造成的損害程度不低于2020年,從財政穩(wěn)增長的角度看,有發(fā)行特別國債甚至是調高赤字率的必要。
“因為今年如果要達到年初制定的經濟增長5.5%左右的目標,難度非常大?!辟Z康說,發(fā)行特別國債籌集的資金可用于有效投資、抗疫支出以及消費補貼等特殊支出。
他還表示,在經濟下行壓力超預期的背景下,可能也有必要調升今年的預算赤字率。今年《政府工作報告》將預算赤字率設在2.8%,比上年低0.4個百分點。
“今年赤字率的安排相對保守,只有2.8%?!辟Z康說,“那么現(xiàn)在把赤字率再提高一些,是完全可以控制在安全區(qū)內的?!?/span>
對于紓困小微企業(yè),賈康認為,最實在的和最有針對性的支持就是財政貼息貸款,但如何給不同情況的企業(yè)分配資金,是一個考驗。
此外,賈康還表示,在中國發(fā)放消費券要比直接發(fā)現(xiàn)金更具可行性?!爸袊?4億人口,一方面是發(fā)不起,另一方面是發(fā)了以后效果也不好。所謂沒有區(qū)別就沒有政策,有什么必要給富豪也發(fā)錢呢?”
他表示,相比之下,定向向中低收入人群發(fā)放消費券并將購買范圍限定在基本生活用品和食物方面,這樣更能起到救助作用,并且托底消費。
長遠來看,賈康表示,需要通過加大收入分配來縮小收入差距,進而提高社會購買力。
他在近期出版的新書《中國改革真命題》中指出,努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步,勞動報酬的增長與勞動生產率的提高同步,進而使低收入者收入適當增加、中低收入群體持續(xù)擴大、貧困人口顯著減少、人民生活水平不斷提高,是保障發(fā)展成果、惠及全體人民和加快轉變經濟發(fā)展方式的有效途徑,具有全局意義和戰(zhàn)略意義。
在稅收制度改革的問題上,賈康認為主要需要在四個稅種上進行改革研究,包括改變個人所得稅的征收模式、及時調整消費稅的征稅范圍、積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法以及研究開征遺產稅和贈與稅。
以下為界面新聞編輯整理的專訪實錄
界面新聞:這段時間關于發(fā)行特別國債的呼聲很高,您覺得今年有沒有必要發(fā)行特別國債?
賈康:現(xiàn)在官方信息中還沒有涉及相關措施,但我認為還是需做預案,如果有必要的話不排除發(fā)行特別國債,積極穩(wěn)妥推進。因為今年如果要達到年初制定的經濟增長5.5%左右的目標,難度非常大。而且比照2020年,可以說今年疫情所造成的經濟損害程度不低于當年。
界面新聞:2020年特別國債發(fā)行了1萬億元,您覺得今年應該發(fā)多少?在資金用途上怎么規(guī)劃?
賈康:特別國債的規(guī)模一定要由有關部門在積極穩(wěn)妥前提下做全面的信息分析,從而確定一個具體的量值。2020年發(fā)了1萬億元,那作為今年的發(fā)行規(guī)模參考依據(jù)至少有一定可行性,可以在具體分析后提出一個建議供決策層最后拍板。
2020年特別國債的使用是多元化的,包括抗疫的支出、企業(yè)的紓困,還有一些建設項目。2022年如果再發(fā),應該也是多用途的。一是要對應到有效投資,除了傳統(tǒng)基建,還有最近國務院提到的新基建、新能源等項目。二是抗疫支出,這次上海、北京等地相關的抗疫支出都是相當可觀的,還有吉林、天津等地方也高度緊張,都需要加以保障。三是特殊用途,比如可討論的對汽車行業(yè)、家電行業(yè)給予特別支持,如果這個支持是以促銷的形式落地,那其實就是補貼資金的安排問題。
界面新聞:除了發(fā)行特別國債,有一些分析師甚至認為要調升預算赤字率,您覺得有這個必要嗎?
賈康:我認為也可能有必要,這在1998年已經有先例,就是做預算調整方案。今年“兩會”時發(fā)布的財政預算方案沒有預計到3月中下旬以后事態(tài)的變化“超預期”,如果現(xiàn)在來做預算調整方案,無非就是借鑒1998年經驗。
當時亞洲金融危機對中國經濟的影響大大超出預計,一季度數(shù)據(jù)出來以后發(fā)現(xiàn)不對頭,政府下決心做了預算調整。最突出的措施是發(fā)行長期建設國債,籌集資金擴張政府支出,在擴張總量的同時還安排了六大重點支出方向以優(yōu)化結構,既推升了當年的經濟景氣,又為以后的發(fā)展提供了后勁支撐。
(編者注:1998年8月,全國人大常委會通過當年中央財政預算調整方案,決定增加中央財政預算。具體方案為:財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元長期建設國債,500億元納入中央預算,500億元由中央政府代地方政府舉借,重點用于農林水利、交通通信、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網改造、糧食倉庫和城市公用事業(yè)等基礎設施建設。)
今年赤字率的安排相對保守,只有2.8%,當然還有其他一些特定資金的調入,所以實際的支出力度不減。那么現(xiàn)在把赤字率再提高一些,是完全可以控制在安全區(qū)內的。
我們這些年總把預算赤字率控制在3%出頭或不到3%,表明的是政府特別注意防范公共部門風險的態(tài)度。事實上,所謂3%的赤字率和60%的公共部門負債率,是歐盟簽署《馬斯特里赫特條約》時為規(guī)范財政紀律設了一個整數(shù)關口,沒有特別精確的測算,也沒有特別的學理依據(jù)。在實際壓力之下,全球金融危機發(fā)生后,不僅是歐盟成員國的中小國家,就是頭部的德國、法國也守不住這兩條線。所以,中國可以借鑒,但沒有必要把它作為金科玉律。
界面新聞:保市場主體和保就業(yè)是今年經濟工作的重中之重。目前,財政方面已經出臺了一系列紓困小微企業(yè)的政策。您認為其中最有效的是哪個政策,有什么政策堵點沒有?
賈康:對小微企業(yè)來說,最實在的支持就是財政貼息貸款,也是最有針對性的,這個2020年已經在做了。這個措施只要執(zhí)行下去,中小企業(yè)的生存狀況就會有好轉。對于一些在生存邊緣的企業(yè)來說,能不能享受到這個政策,之后的境遇可能是冰火兩重天的。
但另一方面,這個政策確實在實行上是有堵點的。比如,怎么區(qū)分合理的量值,不能每個企業(yè)都分配一樣多的資金支持,不同情況的企業(yè)如何具體配資金,給誰不給誰,這就是一個考驗。操作得不好的話,拉關系處關系,不該享受的享受了,該享受的享受不到。針對這個問題,我認為要總結經驗,2020年有些地方的做法比較好,比如設定計算公式,公開分配辦法、進行結果公示。政策要陽光化,使大家知道是怎么決策的,政府部門要接受監(jiān)督,這些都是有必要建立的機制。
界面新聞:根據(jù)預算計劃,2022年政府性基金收入預計增長0.4%。但受疫情影響,再加上去年一些房企的債務風波,土地市場比較冷淡,今年前4個月國有土地出讓收入同比下降近30%。在財政增收的壓力下,包括集中供地在內的土地出讓政策以及針對房企的“三條紅線”是否有調整的可能?
賈康:我認為這些可以有一定彈性。為了防范風險,一段時間以來包括“三條紅線”等一系列房地產相關政策,各個有關部門都曾是一律從嚴從緊地執(zhí)行,但也造成了一定程度的宏觀負效應。所以從去年底以來,中央和地方都在放松政策,實際上就是在糾偏。雖然目前市場反應不算太大,但政策效果還是會逐漸顯示,至少市場預期不像之前那么悲觀了。政策暖風頻吹,過了某個臨界點以后,市場回暖應該會表現(xiàn)出來?,F(xiàn)在大家還處于驚魂未定,或者驚魂稍定的狀態(tài)。
界面新聞:3月、4月,社會消費品零售總額同比都是負增長,有些聲音建議直接給居民發(fā)現(xiàn)金來提振消費。不過,前段時間李克強總理公開表示不會這樣做。但不少人依然對這個政策報以很大期許。您認為,這個政策未來是否有可能推出?
賈康:我覺得是沒什么可能的。中國有14億人口,一方面是發(fā)不起,另一方面是發(fā)了以后效果也不好。所謂沒有區(qū)別就沒有政策,有什么必要給富豪也發(fā)錢呢?財政發(fā)錢也發(fā)的是老百姓的血汗錢,還是要爭取做點更有針對性的事情。
除了香港、澳門和臺灣地區(qū),其他經濟體也有過發(fā)現(xiàn)金的例子,包括美國、新加坡等,但更值得我們借鑒的政策不是發(fā)現(xiàn)金,相對更可接受的是借鑒美國的Coupon(食品配比券)政策,也可以稱為消費券。這種券也是有面值的,但不能當現(xiàn)金任意買東西,只能去超市換面包、牛奶、雞蛋之類。
這個政策主要針對中低收入人群,不是所有人都有,是救助性質的。這樣做的好處,一方面,關于具體享受人群劃線的糾結會少一些,畢竟不是錢;另一方面,由于購買的東西是定向的,也就是換取基本生活保障,不會被拿去喝酒賭博或者被人騙走。唯一要注意的是防止黃牛以各種借口倒賣。在刺激消費上,這種消費券也有托底消費的作用,創(chuàng)造了一些本來沒有的消費能力。
界面新聞:長期來看,消費低迷的癥結很大部分指向居民收入問題。您在新書《中國改革真命題》中提出,收入分配差距過大是中國經濟最大的不平衡之一。在縮小居民收入差距、改革再分配制度的問題上,我國的稅收政策可以做出哪些方面的改進?
賈康:第一,要改變個人所得稅的征收模式,優(yōu)化綜合和分類相結合的個人所得稅征收模式,綜合部分按年度以超額累進稅率征收,制定更合理的稅率和基本生活費用及家庭專項費用扣除標準。在統(tǒng)一市場框架中堅持實行全國統(tǒng)一的個人所得稅費用扣除標準,可酌情分階段適當提高這個“起征點”,同時動態(tài)優(yōu)化地設計納稅人贍養(yǎng)家庭人口等費用扣除。
第二,應根據(jù)經濟形勢的變化, 及時調整消費稅的征稅范圍。在擴大其征稅范圍時, 不僅要增加一些奢侈消費品項目,如私人飛機、私人游艇、高檔時裝與時尚奢侈品等,還可以包括一些高端消費行為,如洗浴桑拿、夜總會、游藝等。
第三,積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法,并配之以適時推進改革試點,為立法提供更豐富的本土經驗。房地產稅作為一種直接稅,除了籌集政府收入,特別重要的是將按照支付能力原則起到稅收“抽肥”的作用,讓有豪宅、有多套房的納稅人多做一些稅收貢獻,而這些資金進入國庫后,就能“補瘦”,即政府將此種稅收收入用于扶助弱勢群體,加強保障房建設,增進社會福利。
第四,研究開征遺產稅和贈與稅。由于兩個稅種的納稅人與負稅人往往是同一人,征稅對象可一道精準定位,被認為是社會財富再分配的手段之一。而且兩個稅種直接面對高收入階層,可以弱化居民通過非個人努力實現(xiàn)暴富,有利于縮小代際之間的收入差距。