記者 | 席菁華
長協(xié)煤新政落錘一個月，合同簽訂量創(chuàng)歷史新高，但執(zhí)行仍存阻力，量和價未簽足簽實。
5月1日，為控制煤價在合理區(qū)間運行，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》和《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》正式生效。
這兩份文件分別界定了電煤長協(xié)和現(xiàn)貨價格的合理區(qū)間，并明確山西、陜西、蒙西地區(qū)、蒙東地區(qū)、河北、黑龍江、山東等七個地區(qū)出礦環(huán)節(jié)的合理長協(xié)、現(xiàn)貨價格。
6月1日，界面新聞記者致電多家煤炭上市公司投資者關(guān)系部門，這些公司簽訂的煤炭長協(xié)合同量和價格，均按照國家發(fā)改委規(guī)定區(qū)間內(nèi)執(zhí)行。
中國神華（601088.SH）對界面新聞表示，今年年度長協(xié)已按照中長期合同數(shù)量不低于自有資源量80%的要求簽訂，且按照客戶需求簽訂了月度長協(xié)。
“公司長協(xié)煤簽訂比例歷來很高，新限價政策對公司的影響并不大?！敝袊袢A相關(guān)人士稱。
冀中能源（000937.SZ）表示，其簽訂的煤炭長協(xié)以年度為主，數(shù)量與往年持平，但價格有所下調(diào)。
中煤能源（601898.SH）告訴界面新聞，其今年長協(xié)煤簽訂量增多，執(zhí)行限價區(qū)間價格。
靖遠(yuǎn)煤電（000552.SZ）表示，年初已完成年度長協(xié)的簽訂，長協(xié)量約占其自有資源量的60%，按照當(dāng)時發(fā)改委要求的限定區(qū)間，并依據(jù)實際市場供應(yīng)情況確定價格。
5月27日，國家發(fā)展改革委召開了煤炭中長期合同電視電話會議。界面新聞獨家獲悉，今年以來煤炭中長期合同簽訂量較往年大幅提升，簽訂量創(chuàng)歷史新高。
今年全國煤炭中長期合同線上平臺錄入煤炭資源合同量已超過36億噸，比去年增加逾七成。
從地方調(diào)度數(shù)據(jù)看，19個產(chǎn)煤?。▍^(qū)市）自有資源量35.6億噸，簽訂煤炭中長期合同33.5億噸，簽訂率94%。簽訂有量有價的煤炭中長期合同29.6億噸，簽訂率83%。
央企方面，國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)等主要公司煤炭自有資源量9.4億噸，簽訂煤炭供熱性合同9億噸，簽訂率96%。
發(fā)電供熱用煤合同簽訂方面，全國煤炭中長期合同線上平臺錄入用煤量21.5億噸，比去年增加72%。29個需求省份報送電煤需求20.5億噸，已簽訂電煤合同19.8億噸，簽訂率97%。
但長協(xié)煤新政的執(zhí)行仍存阻力，煤電雙方反復(fù)博弈合同價格。
上述電視電話會議指出，與國家政策要求相比，目前行業(yè)仍存在煤炭自有資源量簽訂不足、不落實中長期交易價格政策、合同履約率不高等問題。
會議提出，部分煤炭企業(yè)特別是中小煤炭企業(yè)的簽訂意愿不足，未達(dá)到80%的簽訂要求，嚴(yán)格落實煤炭中長期合同價格政策的不足40%。
一位不愿具名的煤炭觀察人士告訴界面新聞，中國神華、陜煤集團(tuán)等主力煤企因落實長協(xié)政策大幅壓縮利潤，一些地方部門和民企出于自身利益考慮，對長協(xié)煤政策存在抵觸情緒，未按政策要求兌現(xiàn)。
“從企業(yè)經(jīng)營角度講，執(zhí)行長協(xié)煤新政，意味著在能掙到更多錢的時候沒法掙錢。”一位煤炭上市公司業(yè)內(nèi)人士對界面新聞稱，“但從保障能源供應(yīng)的角度考慮，需要義無反顧地落實政策”。
2021年煤價大漲，煤炭公司賺得盆滿缽滿，電力企業(yè)卻陷入巨虧，引發(fā)限電危機(jī)。
據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會測算，去年全國煤電企業(yè)的電煤采購成本額外增加約6000億元。8-11月，部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%，全年累計虧損面達(dá)80%左右。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2021煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》顯示，去年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額7023.1億元，同比增長212.7%，超出此前歷史高點約六成。
今年國際能源供應(yīng)形勢仍然嚴(yán)峻，國家發(fā)改委已多次召開能源保供會議。5月11日，國常會要求決不允許出現(xiàn)拉閘限電。
在政策調(diào)控之下，今年煤炭價格出現(xiàn)顯著下降，但近期仍小幅回漲。隨著疫情緩解，疊加天氣轉(zhuǎn)熱，電廠日耗增加，中小電廠積極搶運，煤炭需求旺盛，疊加國際煤價居高不下，也對長協(xié)煤落實帶來一定阻礙。
此前，政策層面對長協(xié)煤履約率的執(zhí)行約束力較低。為躲避限價政策，行業(yè)內(nèi)還出現(xiàn)把電煤按照價高的化工煤出售，以及長協(xié)和現(xiàn)貨捆綁銷售的情況。
上述煤炭觀察人士稱，必須加強(qiáng)監(jiān)察力度，才能真正促使長協(xié)煤的簽訂兌現(xiàn)到位。
5月以來，國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)布調(diào)控煤價監(jiān)管政策，打擊哄抬煤價的行為。
上述視頻會議要求，欠量超價的要按有關(guān)規(guī)定要求限期補(bǔ)到位，相關(guān)部門要對舉報投訴的違約行為等有訴必查。
此外，堅持屬地?fù)?dān)責(zé)、頂格通報，嚴(yán)格落實地方屬地責(zé)任，督促推動供需企業(yè)不打折扣、不搞變通落實各項政策要求，確保合同簽足簽實、履約到位，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)企業(yè)簽訂履約情況較差的將進(jìn)行約談、通報，并納入地方城市信用監(jiān)測和信用示范城市評價指標(biāo)。
5月31日，陜西省發(fā)改委發(fā)布通知稱，對煤炭中長期合同違約企業(yè)進(jìn)行綜合約束，包括將嚴(yán)重失信行為納入黑名單，在項目核準(zhǔn)、產(chǎn)能核增、運力配置等方面給予約束，要求全國金融機(jī)構(gòu)不得向違約企業(yè)提供貸款等。