記者 | 席菁華
為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，兩部委發(fā)布了新能源發(fā)展具體實施方案。
5月30日，國務(wù)院辦公廳消息稱，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（下稱《通知》）已經(jīng)國務(wù)院同意。
為落實“雙碳”目標，國家層面明確，到2030年中國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。
但國內(nèi)新能源開發(fā)仍存在制約因素，包括電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等。
《方案》為此提出了七方面共21項舉措，包括完善新能源項目建設(shè)管理、保障新能源發(fā)展的用地用海需求、提高項目審批效率、提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平、通過財政金融手段支持新能源發(fā)展等。
其中，《方案》明確將推動風電項目由核準制調(diào)整為備案制；以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準（備案）手續(xù)。
這是國家層面首次推動風電項目由核準制調(diào)整為備案制。
“這將大大簡化開發(fā)商的項目開發(fā)審批環(huán)節(jié)，降低開發(fā)商的審批成本，節(jié)省審批時間，利好風電項目推進。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示。
2013年12月，國家能源局發(fā)文明確光伏發(fā)電項目由核準制改為備案制，項目備案權(quán)力由國家下放到地方。
但風電項目一直實行核準制，投資業(yè)主需在規(guī)定期限內(nèi)落實資源、用地、電網(wǎng)接入及消納、經(jīng)濟可行性等條件后申請核準。
核準制的前置條件繁冗，即使只安裝兩三臺風機的項目，也需要與集中式項目一樣，走完一整套審批程序，因此制約了分散式風電的發(fā)展。風電行業(yè)曾多次呼吁，將分散式風電開發(fā)審批由核準制轉(zhuǎn)向備案制。
此外，《方案》再次強調(diào)，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏發(fā)電基地建設(shè)。
大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)效益的新能源項目。
《方案》還提出，要推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，鼓勵煤電與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營，形成以大型風光電基地為基礎(chǔ)，以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐，以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。
2021年年底，國家發(fā)改委和能源局印發(fā)了第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)項目清單，清單共涉及19省份，規(guī)模總計97.05吉瓦。
今年2月，兩部委提出到2030年，規(guī)劃建設(shè)風光基地總裝機約4.55億千瓦。目前，風光大基地8500萬千瓦項目已經(jīng)開工建設(shè)，第二批項目正在抓緊前期工作，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。
《方案》提出，優(yōu)化調(diào)整近岸風電場布局，鼓勵發(fā)展深遠海風電項目，鼓勵“風光漁”融合發(fā)展。
還將加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發(fā)。
在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，將加快發(fā)展分布式光伏和分散式風電等新能源項目，顯著擴大光伏安裝覆蓋率。
對于業(yè)內(nèi)關(guān)注的新能源項目補貼拖欠問題，《方案》指出，在相關(guān)前提下，金融機構(gòu)可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補貼清單的項目發(fā)放補貼確權(quán)貸款。
此外，將充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，推動可再生能源發(fā)電延續(xù)補貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
《方案》還提出，提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平，加強新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，推動計量、檢測和試驗研究能力達到世界先進水平，提升中國標準和檢測認證機構(gòu)的國際認可度和影響力。
據(jù)界面新聞了解，西方國家嚴苛的技術(shù)認證一度是中國風電企業(yè)國際化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。當前中國風電機組已逐步取得國際認證，出海步伐提速。
2021年，中國向海外出口風電機組886臺，容量326.8萬千瓦，同比上漲175.2%；且實現(xiàn)了海上風電機組的首次出口。