記者 | 安晶
近幾個月,美國一直忙于聯(lián)合盟友對俄烏戰(zhàn)爭出招。但現(xiàn)在,總統(tǒng)拜登準備把重點拉回到美國政府的戰(zhàn)略重點地區(qū):亞太。
從當?shù)貢r間5月12日到13日,拜登首次在白宮與東盟國家首腦舉行特別峰會。除菲律賓總統(tǒng)和緬甸領導人外,東盟其余八國領導人集體到場。
峰會第一天,拜登承諾將在東盟國家投資1.5億美元,涉及清潔能源基建、海上安全、電子技術、教育交流、公共衛(wèi)生等領域。之后,美國海岸警衛(wèi)隊將向東南亞地區(qū)派遣船只參與訓練和海上任務。
下周,拜登將前往韓國和日本,為他出任美國總統(tǒng)以來首次訪問亞洲。
追加投資
據(jù)路透社12日報道,峰會第一天,拜登在白宮南草坪與新加坡、馬來西亞、越南、泰國、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、文萊元首以及菲律賓代表合影。
東盟10國中,菲律賓剛舉行總統(tǒng)大選,總統(tǒng)杜特爾特因為交接工作沒有前往白宮,但派出外長洛欽代表菲律賓出席峰會。緬甸則由于國內政治突變,緬軍方被排除在東盟峰會之外。
貿(mào)易合作、緬甸問題、中國、俄烏戰(zhàn)爭以及新冠疫情將成為峰會討論的重點議題。周四當天,拜登宣布美國將在東盟國家追加投資1.5億美元。去年10月的美國東盟峰會上,美國承諾投資1.02億美元。
根據(jù)白宮官網(wǎng)公布的投資詳情,1.5億美元中的4000萬將用于協(xié)助東盟國家建設清潔能源基建、加快清潔能源科技運用;6000萬將用于加強與東盟國家在海事上的合作。
作為合作的一部分,美國海岸警衛(wèi)隊將向東南亞和大洋洲地區(qū)派出一艘艦船,參與訓練以及聯(lián)合海上任務。美國海岸警衛(wèi)隊、國務院和勞工部將聯(lián)合啟動新項目,協(xié)助東盟國家打擊非法捕魚和捕魚業(yè)的強迫勞動。
美國務院與海岸警衛(wèi)隊將首次向該地區(qū)派出訓練小組,協(xié)助東盟國家進行海上執(zhí)法訓練。
美國還將投入600萬美元協(xié)助東盟國家發(fā)展電子技術。在教育領域,美國約翰·霍普金斯大學高級國際研究學院將推出交流項目,讓東盟國家政府的優(yōu)秀公務員前往美國交流學習。美國務院將投入300萬美元,大力拓展在東南亞的英語教育項目,支持更多英語老師前往東南亞。
在應對新冠疫情上,美國計劃投入1500萬美元協(xié)助東盟國家進行疫情監(jiān)控和快速響應。其中,疾控中心將在越南河內設立地區(qū)辦公室,協(xié)助監(jiān)控東南亞的呼吸系統(tǒng)疾病情況。
拉攏東盟
東盟是全球第四大市場,美國是東盟最大的外國直接投資來源地。奧巴馬時期,美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略,加入了跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)。特朗普上臺后則帶美國退出TPP,并缺席了多個東盟高層活動。
拜登上臺后再度宣布把戰(zhàn)略重點放在所謂的“印太”地區(qū)。
今年2月,美國政府公布的印太戰(zhàn)略中提到,美國歡迎一個強大獨立的東盟引導東南亞。為此,美國將加強與東盟的合作,同時探索“美日澳印四方安全對話”(QUAD)與東盟合作的機會。
對于拜登此次與東盟首腦的特別峰會,美國國家安全委員會印太事務協(xié)調員坎貝爾表示,過去的美國政府讓人感覺雖然美國將重點定在東亞或者印太地區(qū),之后卻被其他事帶偏了題。現(xiàn)在,“大家會明確認識到類似情況不會再發(fā)生?!?/p>
雖然美國開始加快步伐以強化與東盟紐帶,但布魯金斯學會高級研究員斯托姆斯(Jonathan Stromseth)撰文指出,在貿(mào)易上,東盟希望的是能擴大對美國的出口、美國回到TPP(現(xiàn)名為CPTPP,全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定)。
而由于特朗普時期高漲的貿(mào)易保護主義情緒如今在美國選民中依然大有市場,對拜登而言,帶美國加入類似CPTPP的自由貿(mào)易協(xié)定在政治上是不可行的。
為了在貿(mào)易上拉攏東盟,拜登去年10月提出了“印太經(jīng)濟框架”。該框架的詳細內容至今尚未制定完成,但基本涉及四個方面,包括彈性供應鏈、公平貿(mào)易、清潔能源及基建、反腐敗。這些內容沒有涉及到東盟最關心的擴大對美出口以及美國加入自貿(mào)協(xié)定。
在周四的峰會上,馬來西亞總理雅各布已經(jīng)提出了相關訴求。他敦促美國對東盟采取更“積極的”貿(mào)易和投資行動,呼吁美國企業(yè)把目光投向全球最大的自貿(mào)區(qū),發(fā)掘更大的投資機會。
全球最大的自貿(mào)區(qū)是由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP),于今年1月正式生效實施。RCEP共有15個成員國,中國為其中之一,美國沒有參加。
美國除了在貿(mào)易上無法滿足東盟最迫切的需求外,在地區(qū)政治事務上,美國與東盟的立場并不一致;對于緬甸、俄烏戰(zhàn)爭等問題,東盟內部也存在明顯分歧。相比柬埔寨、越南等國,馬來西亞、新加坡和印尼對緬甸軍方的態(tài)度更強硬。
從2020年開始,東盟超過歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴;今年RCEP正式生效后,東盟繼續(xù)保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位。去年11月,中國宣布將在未來三年向東盟各國提供15億美元發(fā)展援助,用于東盟抗擊疫情和恢復經(jīng)濟。
此前,東盟國家已經(jīng)多次表示不會在中美之間選邊站。據(jù)環(huán)球時報報道,今年3月,新加坡總理李顯龍與拜登會談時表示,新加坡希望美國在其眾多關注中,通過其“印太戰(zhàn)略”繼續(xù)深化與亞太國家的關系——包括中國,也包括其他國家——并在此過程中促進該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安全。
對于此次美國和東盟領導人的特別峰會,中國外交部發(fā)言人趙立堅13日表示,作為東盟的好鄰居、好伙伴,中方一直以東盟為周邊外交的優(yōu)先方向,發(fā)展友好合作關系,致力于促進共同發(fā)展。
趙立堅稱,中國和東盟不搞“零和博弈”,不推進集團對抗。只要是促進本地區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的合作倡議,中方都歡迎。
他指出,中美都是亞太國家,完全可以擁有共同的朋友圈,關鍵是要傾聽亞太國家維護和平、深化合作、共謀發(fā)展的心聲,堅持相互尊重、合作共贏的原則。我們也要從本地區(qū)共同和長遠利益出發(fā),為地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極建設性作用,以健康的心態(tài)和建設性的做法,為亞太區(qū)域合作多做實事。