文 | 湯雨 趙榮美 王進

2009年7月1日，歐洲六大輸電運營商聯(lián)盟達成協(xié)議，組建ENTSO-E。其時，成員包括36個國家的43個輸電運營商，主要職責包括制定電網(wǎng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)電力輸送、制定市場規(guī)范、推動新能源發(fā)展。

這是一個類似聯(lián)盟或協(xié)會的非盈利組織，而不是一個“巨無霸”的歐洲電網(wǎng)集團公司，更不是一個所謂國有中央企業(yè)。

隨著英國退出歐盟，英國的三家輸電運營商也退出ENTSO-E；近期，烏克蘭國家電力公司加入觀察員名單。成員來去自由，體現(xiàn)聯(lián)盟性質。

一個跨30多個國家，由40個左右多種所有制并存的輸電企業(yè)組成的非盈利機構，2020年雇員才110人，預算及會費收入不足4000萬歐元，如何能成為歐洲電力統(tǒng)一市場的中樞？

這也是本文試圖探討的議題：

一是電力如何跨境的？各國能源基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展水平、監(jiān)管制度機制等都有很大差別，如何在差異中構建統(tǒng)一市場？

二是主體如何運作的？歐洲電力市場存在輸電、配電、發(fā)電、調(diào)度、交易等眾多主體，各主體如何在其邊界內(nèi)各司其職，并相互配合？

三是監(jiān)管如何有效的？30多個國家各有各的監(jiān)管制度和機制，如何在歐盟框架內(nèi)運作，而不受制于大國或少數(shù)集團掌控？

四是市場如何運行的？在歐盟框架下，區(qū)域內(nèi)小微市場、國內(nèi)市場、跨境市場如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并增加歐洲整體社會福利？

電力如何跨境？

19世紀后期，歐洲即開始了電氣化進程。1911年，萊茵河（Rhine River）上建造了第一座水電站；1914年，在勞芬堡（Laufenburg）又建成了一座水電站，其水壩橫跨德國南部和瑞士北部，電力通過電網(wǎng)在跨境輸送，并催生了奧地利、南斯拉夫、德國、法國、和瑞士等國之間電力輸送。

最初，電力從發(fā)電廠向周邊城市和工廠供電，電網(wǎng)隨之鋪設并跨越國界。同樣，在奧地利和下巴伐利亞（ Lower Bavaria）之間建造的一座水力發(fā)電廠，也向周邊國家供電。

1958年，第一個220 KV跨國電網(wǎng)連接法國、德國和瑞士；第二個跨境電網(wǎng)也于1958年在勞芬堡完成，其中包括被稱為“勞芬堡之星”的變電站。

1951年，由比利時、德國、法國、意大利、盧森堡、荷蘭、奧地利和瑞士這八個國家組成的電能生產(chǎn)和傳輸協(xié)調(diào)聯(lián)盟 （UCPTE） 成立，并逐步發(fā)展到覆蓋歐洲大陸的大部分地區(qū)。

1998年，根據(jù)歐盟委員會電力行業(yè)的分拆指令，首字母縮略詞中的“P”（代表Production）被刪除，名稱改為 UCTE。與此同時，英國、斯堪的納維亞和愛爾蘭形成了三個不同的相互連接的區(qū)域。2009年，所有地區(qū)聯(lián)合起來形成了一個泛歐互聯(lián)網(wǎng)絡，即歐洲輸電系統(tǒng)運營商網(wǎng)絡（ENTSO-E），簡稱歐洲互聯(lián)電網(wǎng)。

如今，歐洲互聯(lián)電網(wǎng)已經(jīng)連接整個歐洲和鄰近大陸的部分地區(qū)。南部通過西班牙和意大利與北非連接，北部通過德國、匈牙利、土耳其等國與亞洲互連，或者是高壓直流（ High Voltage DC即HVDC）連接，或者是與大型發(fā)電廠或變電站的單獨連接，覆蓋40多個國家的6億多人口，成為全球最大跨境電力市場的互聯(lián)電網(wǎng)。

歐洲跨境電網(wǎng)互聯(lián)從哪里盈利？

由于跨境互聯(lián)大大降低電力儲能需求，滿足了高彈性用戶的需求，從而大大增加社會福利（Social Welfare），而跨境互聯(lián)電網(wǎng)分享這些增加的社會福利。

需要說明的是，歐洲跨境電網(wǎng)新增項目投資評估需要做嚴格的“成本-效益分析”（Cost-Benefit Analysis，即CBS），而不是做“成本-利潤分析”（Cost-Profit Analysis），或“成本-收入分析”（Cost-Revenue Analysis）。也就是說，需要精確估算新增項目對發(fā)電廠、用電方及上下游相關產(chǎn)業(yè)社會福利的影響，由相關受益方補償新增投資的成本，使得投資項目總體社會福利最大化。

各國輸電網(wǎng)絡的開發(fā)和運營仍由各國輸電系統(tǒng)運營商（Transmission System Operators，即TSO）負責，但跨境互聯(lián)需要在相關各國TSO之間達成協(xié)議，根據(jù)協(xié)議進行規(guī)劃和實施。

電力企業(yè)在特定區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、開發(fā)和運營，而跨境互聯(lián)在更大的區(qū)域層面規(guī)劃和運營，為維護供電和線路安全，組建了多個跨區(qū)域的安全中心。

雖然歐洲電網(wǎng)互聯(lián)帶來了很多好處，但管理如此龐大的系統(tǒng)具有非常大的挑戰(zhàn)性，需要在參與國之間進行大量協(xié)調(diào)并達成多項協(xié)議，并要求相互關聯(lián)的國家在發(fā)電、輸電和配電方面遵循相同的框架和政策。

好在互聯(lián)電網(wǎng)的歐洲國家都是歐盟成員國，歐盟委員會制定的共同政策對成員國有制約性，但參與歐洲互聯(lián)電網(wǎng)的非歐盟國家也必須遵守同樣的規(guī)則。

小結：1、發(fā)電廠電力首先供給周邊城市和用電戶，包括臨近的跨境用戶，優(yōu)先就近平衡，小區(qū)域內(nèi)供過于求的電力才需要通過高壓輸送到區(qū)外和遠方；

2、跨境輸電網(wǎng)絡主要因降低電力儲能和滿足高彈性需求而通過投資審核，所以其收費標準不是成本-收入（或利潤）法，而是成本-效益法，以實現(xiàn)總體社會福利最大化；

3、雖然參與國家眾多，各國TSO運營規(guī)則也不盡相同，但跨境需要相互間協(xié)議，并遵守歐盟統(tǒng)一規(guī)則。

主體如何運作？

歐洲互聯(lián)電網(wǎng)中有哪些主體，這些主體如何協(xié)同運作？

1、TSO：通常每個國家都有一個、少數(shù)國家有多個TSO。一般而言，TSO擁有輸電資產(chǎn)的所有權，維護、運營輸電網(wǎng)絡、兼電力調(diào)度。一些國家則擁有獨立系統(tǒng)運營商 （Independent System Operators，即ISO）來開展運營和電力調(diào)度，TSO擁有和維護輸電網(wǎng)絡資產(chǎn)，但是ISO必須注冊為非盈利機構，保證“公平、公正及公開”。就所有權而言，一些國家的TSO為國有資產(chǎn)，另一些則為私營資本所有，或者混合所有，包括國外資本參股或控股。

歐洲的TSO負責其控制區(qū)域，涵蓋380/220 KV 輸電網(wǎng)絡，在某些特殊情況下還包括 132/110 KV 線路和變電站，并至少負責以下任務：能量和功率平衡、阻塞管理、電壓和頻率控制、交換、確保系統(tǒng)安全和維護供應安全等，但TSO不允許進行電力交易，但由于輔助服務之故可以參與電力買賣，以維持頻率、支持電壓并提供阻塞管理和恢復服務。

2、歐洲互聯(lián)電網(wǎng)（the European Network of Transmission System Operators for Electricity，即ENTSO-E）：位于布魯塞爾，是歐洲所有TSO的聯(lián)盟或協(xié)會性質的組織，現(xiàn)有來自35個國家的39個TSO成員，負責協(xié)調(diào)歐洲電力系統(tǒng)的安全運營、技術合作、規(guī)則制定、綠色發(fā)展等。這些TSO所在的國家大多是歐盟成員國，少數(shù)國家不屬于歐盟。

ENTSO-E理事會（Assembly）由所有TSO代表組成，理事會負責戰(zhàn)略和政策。理事會將日?；顒游薪o常務理事會（Board）管理，常務理事會的秘書長領導各部門執(zhí)行并開展理事會布置的各項任務。

ENTSO-E下設相應委員會，系統(tǒng)發(fā)展委員會（SystemDevelopment Committee，即SDC）規(guī)劃并發(fā)展一個安全、高效并具經(jīng)濟性的歐洲輸電系統(tǒng)，監(jiān)督并完善跨境輸電網(wǎng)絡的發(fā)展，預測中長期電力市場，審核并落實跨境輸電網(wǎng)絡投資計劃等。

市場委員會（Market Committee，即MC）追求高效的充滿競爭力的電力市場，關切影響電力市場的各項活動，監(jiān)管、協(xié)調(diào)并完善跨境市場及相關的交易模式，保證市場的透明度。

系統(tǒng)運營委員會（System Operators Committee，即SOC）管理電網(wǎng)系統(tǒng)安全和最佳運行，包括運行規(guī)劃、安全分析與協(xié)調(diào)、系統(tǒng)監(jiān)測和控制等、實時和近實時的頻率和功率平衡等職責。

研發(fā)委員會（Research，Development & Innovation Committee，即RDC）的職責是促進輸配電、模型和電網(wǎng)架構的技術創(chuàng)新，實現(xiàn)歐洲2050碳中和目標。

法律和監(jiān)管部（Legal & Regulatory Group，即LRG）為所有成員提供法律及監(jiān)管支持，負責改進、協(xié)調(diào)并落實整體監(jiān)管框架，并代表TSO 向歐盟委員會及相關監(jiān)管機構提供政策建議。

3、配電系統(tǒng)運營商（ Distribution System Operators，即DSO） ：其職能與TSO 類似，管理電壓低于220 kV的配電網(wǎng)絡。與TSO管理的輸電網(wǎng)絡不同，配電網(wǎng)絡之間互聯(lián)較少。

大多數(shù)情況下，配電網(wǎng)絡覆蓋城市負荷中心周圍的電力系統(tǒng)，更接近終端用戶、可再生能源發(fā)電端和需求側管理。DSO的商業(yè)模式已經(jīng)從簡單的配電網(wǎng)絡向去中心化的平臺轉型，努力將源網(wǎng)荷儲各參與方，特別是分散化的分布式新能源電力，組織起來并高效利用，以滿足客戶多樣化的用能需求。

作為自然壟斷企業(yè)，DSO接受嚴格監(jiān)管，上中下游一體化經(jīng)營受到限制，在財務、管理、法律等幾個層面有嚴格的約束和要求。

歐洲配電網(wǎng)絡覆蓋程度高、運營商多而分散，其配電運營商大致分屬于四個不同的協(xié)會組織，即歐電聯(lián)（Eurelectric）、E.DSO、GEODE、CEDEC。Eurelectric和E.DSO的成員多為大中型配電運營商，GEODE和CEDEC主要成員為小型配電運營商，其中Eurelectric組織成員最多。

歐洲的DSO多達二三千家，股權結構異常復雜。有私營獨資、控股，上市公司參股、控股，國有資本參股、控股或全資，有外國資本獨資、控股，國內(nèi)資本參股、控股或全資。

各國DSO市場集中程度差異很大，有低集中度國家，即絕大多數(shù)DSO是微小型、本地的、用電接入戶數(shù)小于10萬，三大DSO配電市場之和所占份額少于50%；有中集中度國家，即DSO大小規(guī)模分散，其中三大DSO之和占市場份額超過60%；有高集中度國家，雖然存在不少微小型DSO，但一家DSO獨大，其所占市場份額超過80%；也有絕對集中型國家，國家只有一家DSO，壟斷國家的配電市場。

歐洲統(tǒng)一的配電系統(tǒng)運營商聯(lián)盟（the European Distribution System Operators Entity，即EU DSO Entity）已開始運營，以加強DSO之間的協(xié)調(diào)以及與ENTSO-E之間的合作，目前成員機構達907家。

4、跨國能源/電力交易所：電力大宗交易大多數(shù)是雙邊協(xié)議進行的，但電力交易所交易的份額一直在增加。歐洲電力交易所（EPEX）是較大的交易所之一，涵蓋各種電力交易品種，如現(xiàn)貨、日前、日內(nèi)、時前、靈活性市場等。

約30家歐洲的電力交易所聯(lián)合組成了歐洲電力交易所協(xié)會。這些交易所與TSO密切合作，以確保輸電系統(tǒng)的物理限制與電力市場交易吻合，電力交易各方隨時可以查閱各條境內(nèi)及跨境輸電線路的容量。

小結：1、歐洲電力市場中，輸電、配電、發(fā)電、調(diào)度、電力交易所分開經(jīng)營，并接受嚴格的分類監(jiān)管；

2、輸電、配電企業(yè)多種所有制并存，輸配電核心資產(chǎn)可以私營、可以國有、可以混合或公共所有，也可外資持有；

3、TSO、ISO及DSO都是專業(yè)化機構，無論是國有還是私營控制，各國的經(jīng)驗和教訓是專業(yè)化機構應該由專業(yè)人才管理；4、電力交易可以雙方協(xié)議完成，也可通過交易所競價達成。

監(jiān)管如何有效？

30多個國家發(fā)展水平差異較大、能源監(jiān)管制度不盡相同、TSO功能有所差別、DSO眾多而分散，如何在紛繁復雜、分散孤立的電力世界建立起一個安全可靠、公平競爭、高效運轉、持續(xù)創(chuàng)新的統(tǒng)一市場，高效協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管至關重要。

1、 歐盟委員會能源部：負責監(jiān)督歐洲所有與能源相關的議題，制定能源安全法令和高效發(fā)展戰(zhàn)略，并為成員國設定了戰(zhàn)略目標，推進可再生能源發(fā)展，促進新技術創(chuàng)新應用，保障民用核能安全運行等。同時，能源部著力制定規(guī)則，以維護能源消費者的權益、保障能源市場高效運行、推動能源基礎設施投資、并建立與國際能源機構合作機制。

比較有爭議的是，歐盟委員會對各國能源方面設定的目標具有較大挑戰(zhàn)性，其中主要是能源效率提高和可再生能源占比，且這些目標是強制性的。

2、能源監(jiān)管合作機構：在歐盟委員會能源部下，根據(jù)相關法案，2011年設立了能源監(jiān)管合作機構（Agency for cooperation of Energy Regulators，即 ACER），該機構監(jiān)督能源批發(fā)市場REMIT的合規(guī)性和透明度。2013年，受托制定跨歐洲能源基礎設施指引，并協(xié)調(diào)促進歐洲能源市場一體化，特別是歐盟電力和天然氣能源市場一體化目標。

ACER監(jiān)控ENTSO-E的相關工作并制定歐盟輸電網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)建一個有競爭力、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展的歐洲電力市場。

3、歐洲能源監(jiān)管委員會：歐盟各國都有自己的能源監(jiān)管機構，大多數(shù)下設于各國能源部。各國能源監(jiān)管機構的目標有很多一致之處，如保障消費者權益、供應安全、市場高效、可持續(xù)發(fā)展等。

為協(xié)調(diào)各國能源監(jiān)管機構的規(guī)則和政策，特發(fā)起設立了一個協(xié)會組織：歐洲能源監(jiān)管機構委員會（the Council of European Energy Regulators，即CEER）。CEER是一個非盈利組織，旨在配合ACER。ACER專注于制定并完善規(guī)則，而 CEER則協(xié)調(diào)各國監(jiān)管機構、推動規(guī)則執(zhí)行、及保護能源消費者權益。

近來，CEER制定了三年計劃，提出了數(shù)字化、脫碳和動態(tài)監(jiān)管的“3D”（Digitalization，Decarbonization and Dynamic Regulation）規(guī)劃。

4、區(qū)域安全協(xié)調(diào)機構（Regional Security Coordinator，即RSC）：跨境深度互聯(lián)的輸電網(wǎng)絡需要更高層級的機構來協(xié)調(diào)共同面對的安全輸送、容量分配和阻塞管理等問題。相關國家的TSO需要合作，協(xié)調(diào)輸電網(wǎng)絡的規(guī)劃和運營，由此，相鄰國家的TSO 合資成立專項機構負責區(qū)域安全問題的處理，其服務范圍包括，安全分析、容量計算、中斷協(xié)調(diào)、充裕度預測、通用電網(wǎng)模型等。

目前，已經(jīng)設立了五個作為法人主體的區(qū)域安全協(xié)調(diào)機構，即RSC。第一個RSC成立于2008年，位于布魯塞爾和慕尼黑之間。2015年，第二個RSC擔任東南歐安全協(xié)調(diào)機構，設立在貝爾格萊德。

2016-2017年，斯堪的納維亞國家的四個TSO及北歐的TSO，建立了北歐RSC；同時，三個波羅的海國家建立了波羅的海地區(qū)安全機構。

各國的TSO都指定了一個或多個 RSC 作為其安全服務提供商。

小結：1、歐盟及各國監(jiān)管機構與被監(jiān)管主體之間有效回避了負責人任命“旋轉門”，以保證監(jiān)管的公正性；

2、歐盟委員會及其下屬能源部、能源監(jiān)管合作機構等職責清楚、分工明確，監(jiān)管的重心是保護電力用戶權益、保障電力供應安全、提高市場運行效率、推動輸配技術進步、加快綠色轉型步伐等；

3、相鄰國家之間跨境輸電及其引發(fā)的電力安全需要多個TSO之間的協(xié)調(diào)，甚至設立協(xié)調(diào)機制，這主要根據(jù)市場規(guī)則，并不需要各國政府出面。

市場如何運轉？

歐洲電力統(tǒng)一市場是如何運轉，并逐步提高總體效率的？

1、制定并逐漸完善統(tǒng)一電力連接代碼與指南：根據(jù)歐盟委員會相關法案中的指令和法規(guī)及其發(fā)布的網(wǎng)絡代碼，ENTSO-E將電力互連管理有關的法規(guī)、指令和網(wǎng)絡代碼進一步明細并逐步改進，制定統(tǒng)一指南，包括：

連接代碼和指南：需求側連接代碼、供電側代碼要求、高壓直流連接代碼等；

運行規(guī)范和指南：網(wǎng)絡安全、應急與恢復、系統(tǒng)操作代碼等；

市場規(guī)范和指南：容量分配和阻塞管理、電力平衡、遠期容量分配等。

ENTSO-E 將上述所有代碼打包在“E Codes”的應用程序中，可在IOS或Android智能設備上隨時查詢和使用，并附有每個代碼的詳細解釋。

2、制定并逐漸規(guī)范TSO及DSO運行與規(guī)范：根據(jù)歐盟相關規(guī)定，TSO不得從事發(fā)電、配電及電力交易業(yè)務，專營輸電包括跨境輸電、區(qū)域內(nèi)電力平衡、無歧視地執(zhí)行電力交易的輸送。

作為自然壟斷企業(yè)，TSO收費受到嚴格監(jiān)管。在大多數(shù)國家，TSO收費一般采取“成本加成”模式或“激勵”模式，輸電服務費用包括二部分，即資產(chǎn)成本和運營成本，也是“二部制”價格。TSO新增投資一般必須得到各國監(jiān)管機構的批準。

一般而言，TSO管轄220 KV或更高的電壓線路，DSO運行低于220KV電網(wǎng)。一些城市的電網(wǎng)有一個200KV或110KV環(huán)網(wǎng)，一般由DSO運行。為此，DSO必須參與維護電壓和安全，以便與更高電壓級別的電網(wǎng)互聯(lián)，確保DSO和TSO之間無縫連接和切換。

3、制定十年規(guī)劃增加基礎設施投資：2020年“十年網(wǎng)絡發(fā)展計劃”（The Ten-Year Network Development Plan，即TYNDP）評估了154個輸電項目和26個儲能項目，其中輸電項目中有97個為跨境項目，將增加跨境輸電90GW產(chǎn)能；26個儲能項目將增加485 GWh儲能容量。

經(jīng)過成本-效益分析（CBA），TYNDP 2020項目實施后，將每年增加歐洲社會福利73億-132億歐元，增加170萬就業(yè)崗位，有助于歐洲疫后經(jīng)濟恢復。考慮歐盟委員會制定的清潔能源一攬子規(guī)劃，規(guī)劃中融入電力、供熱和交通電能替代，未來輸電技術發(fā)展和投資將主要集中于高壓線路、變電站、海底電纜、地下電纜、補償設施、移相變壓器等。

歐洲電網(wǎng)高度互聯(lián)，有利于電力供應的可靠性和安全性，但多數(shù)社區(qū)及居民對新建高架電線和變電站持反對態(tài)度。環(huán)保主義者正迫使越來越多的新輸電線路建在地下，這既增加輸電系統(tǒng)成本，又增加其運行復雜性。

隨著各國互聯(lián)互通輸電線路發(fā)展，歐洲逐步發(fā)展出以50 Hz頻率運行的大型同步 HVAC 區(qū)域，并與 HVDC 海底電纜相互連接。與英國連接，以及從斯堪的納維亞半島到歐洲大陸的連接，讓英國電力系統(tǒng)和斯堪的納維亞電力系統(tǒng)市場融合，增加了電力市場容量，使歐洲各國都能從多樣化的發(fā)電組合中受益。近年來，英國到荷蘭、英國到挪威以及瑞典到波蘭等HVDC線路建成，增強了歐洲大陸電網(wǎng)并增加了容量空間。

歐洲電網(wǎng)基礎設施發(fā)展規(guī)劃是一個復雜且具有挑戰(zhàn)性的過程，考慮多國性、未來發(fā)電組合的不確定性、脫碳目標的可實現(xiàn)性、經(jīng)濟增長等因素，ENTSO-E推動的TYNDP需要全面梳理輸電和儲能技術進步、經(jīng)濟性和公眾接受度等不可預測變量去應對未來電力市場的不確定性。

4、發(fā)電主體越來越多元推動去中心化：隨著歐盟低碳化政策推進，可再生資源占比及滲透率越來越高，對電力安全形成新挑戰(zhàn)。新能源發(fā)電量和發(fā)電主體快速增加，推動了電力系統(tǒng)去中心化和智慧化發(fā)展。

傳統(tǒng)電力的調(diào)度由TSO或ISO統(tǒng)一完成，電能由高電壓向低電壓單向流動，DSO更多的是將電能傳送到用戶端?，F(xiàn)在，大量的分布式電能（Distributed Energy Resources，即DER）在配電網(wǎng)層級并網(wǎng)，使得配電網(wǎng)也擁有了大量的發(fā)電容量，需要DSO具備調(diào)度電能的能力，以保持電網(wǎng)平衡。

為此，電能必須雙向傳送，DOS需要與電力用戶以及TSO進行雙向溝通，以便保持電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。電力系統(tǒng)去中心化趨勢驅使配電網(wǎng)絡運營商（Distribution Network Operator，即DNO）向配電系統(tǒng)運營商（Distribution System Operator，即DSO）轉型和升級。

目前，歐洲發(fā)電主要來源于大型水力發(fā)電、小型水力發(fā)電、煤電、其他化石能源（包括天然氣發(fā)電）、可再生能源電力、以及占一定比重的核電。核電站的安全問題，特別是日本福島核電站事故后，歐洲公眾反應非常強烈。一些國家決定立即停止使用核能（尤其是德國），而另一些國家則暫停建造新核電站的計劃。未來可再生能源，特別是分布式可再生能源，將成為歐洲發(fā)電的主要增長點。

5、多樣化用能需求推動配網(wǎng)系統(tǒng)升級：為滿足客戶安全、可靠、價廉、清潔化等多樣化的用能需求，不但承擔傳統(tǒng)的配電責任，越來越多的DSO 開始打造智慧化的區(qū)域平臺和區(qū)域內(nèi)的小微市場，整合源網(wǎng)荷儲各相關主體，包括可再生能源，滿足客戶多樣化的用能需求，包括屋頂發(fā)電、家庭及小規(guī)模儲能、日常用電、空調(diào)、熱水、越來越多的新能源汽車充電等。

數(shù)十年來，歐洲的用電量一直在增加，但近年來增長率有所下降，一些國家的用電量停滯不前，甚至略有下降。停滯的原因可能是經(jīng)濟放緩、高效電氣設備普及、需求側管理、人口增長低等因素，另外，一些國家制定相關政策，鼓勵降低電力對外依存度，優(yōu)先國內(nèi)電力市場的平衡。

歐洲各國的電價差異很大。各國電價高低取決于國家各項相關政策，并由各國相關機構監(jiān)管。根據(jù)歐盟委員會關于電力市場透明度的指令，用戶側電力價格中必須明示電網(wǎng)使用成本和發(fā)電成本。

6、制度與技術打造電力市場透明平臺：作為TSO的協(xié)會組織，ENTSO-E從各個TSO機構收集相關信息，并將其發(fā)布到公共平臺，確保所有市場參與者得到必要的、及時的和準確的信息，以便他們做出理性決策，這是競爭開放、非歧視及高效市場的基礎。

公開透明的信息包括，可用容量、價格、流量等，其中電力流量包含各國電力進出口、不同類型電廠的發(fā)電量、與鄰國的交易、各國實時電價、過去24小時各國電力消耗量等。通過IOS或Android智能設備，這些信息都是可視化呈現(xiàn)。

信息公開透明需要數(shù)字傳輸技術和預測模型不斷升級。電子高速公路（Electronic Highway，即EH）和歐洲意識系統(tǒng)（European Awareness System，即EAS）等廣泛應用，相關預測模型不斷改善和升級，并將預測結果及時發(fā)布。

電力市場的高透明度確保電力市場的公平性和及時性，所有參與方可以隨時決定出價和下單。電力交易按照先到先得的原則進行清算，即首先提供最高買入價和最低賣出價優(yōu)先成交，匹配的訂單從訂單簿中刪除，并同時更新市場的可用輸電容量。

小結：1、歐洲電力統(tǒng)一市場首先需要制定電力互聯(lián)的規(guī)則、代碼和指南；

2、明確市場參與者各自的職責、規(guī)范及邊界；

3、增加基礎設施投資，加快應用數(shù)字技術，提高信息通暢能力，確保市場公開、透明、及時；

4、電力系統(tǒng)去中心化推動DSO打造小微市場智慧化平臺，各國鼓勵國內(nèi)市場平衡，跨境市場和基礎設施投資須增加相關國家社會福利。

歐洲電力統(tǒng)一市場的建設看似一帆風順，但由于氣候異常、疫情或需求異變等原因，也出現(xiàn)過若干次電網(wǎng)解列事故。隨后，相關TSO及ENTSO-E緊急行動，并考慮到可能的恐怖襲擊、網(wǎng)絡黑客、疫情持續(xù)等因素，總結經(jīng)驗教訓、改善合作機制、提高預測能力、加強應急管理，盡量將可能的風險和危機扼殺于萌芽，以降低電網(wǎng)事故發(fā)生的概率及可能給社會帶來的福利損失。

普遍認為，歐洲互聯(lián)電網(wǎng)是比較成功的跨境電力市場模式，這一模式能否成為中國推進電力市場化可參考、可學習的模板，特別是未來推進全國統(tǒng)一市場，亞洲電力市場，甚至亞洲超級市場？

一是中國需要一個什么樣的頂層設計，歐盟委員會及其能源部的相關戰(zhàn)略、規(guī)劃和法令，他山之石可否借鑒？

二是電力市場相關主體，特別是輸電、配電、發(fā)電、調(diào)度、交易等能否分拆經(jīng)營，讓各主體在其邊界內(nèi)各司其職，平等競爭并相互配合？

三是電力市場的監(jiān)管主體，由中央政府、省級政府、甚至市區(qū)縣級政府各自執(zhí)行？按市場規(guī)則、按行政規(guī)則、還是按統(tǒng)一規(guī)則？是否能夠打造出更有效的中國特色電力監(jiān)管體制？

四是如何建立高效的多層次電力市場體系，如何在現(xiàn)有基礎上啟動小微市場、區(qū)域市場、跨區(qū)市場和全國統(tǒng)一市場，并增加全社會整體福利？

（本文經(jīng)作者授權發(fā)布，僅代表作者觀點。作者單位為國合洲際能源咨詢院。該機構專注于石油、天然氣、煤炭、電力、可再生能源及氣候變化等相關領域的深度研究、評估和咨詢。）