文｜35斗
智慧農(nóng)業(yè)在2016年被首次寫入“中央一號文件”后，就標志著發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)已被納入到國家的頂層設計之中，上升至國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度，歷年涉及智慧農(nóng)業(yè)的政策覆蓋也有所擴大。相信未來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能和智能裝備為特征的智慧農(nóng)業(yè)將是推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，助力鄉(xiāng)村振興的有力抓手。
時至2022年年初，在第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件中，就指出了要大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應用。加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景。加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，研究制定發(fā)展評價指標體系，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加強農(nóng)村信息基礎設施建設。
此外，國務院又印發(fā)了《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，這一政策規(guī)劃進一步明確發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是要建立和推廣應用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，建設一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)牧漁場。
隨后在3月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還印發(fā)了《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力的具體任務。單就2022年第一季度而言，在中央層面涉及智慧農(nóng)業(yè)的行業(yè)政策規(guī)劃就多達五條。除了上述之外，還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌做好2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》、以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》，都對發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)做出過政策指引。
圖：中央層面在一季度提及智慧農(nóng)業(yè)的政策規(guī)劃一覽（來源：國務院政策文件庫）
不難看出，在十四五開局的這第二個年頭，國家就政策層面在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的權(quán)重在不斷提高?；诖?，35斗撰寫此文，擬嘗試對當下智慧農(nóng)業(yè)政策要點進行解讀。
智慧農(nóng)業(yè)方興未艾，中外政策各有側(cè)重，基礎建設仍是關(guān)鍵
智慧農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。自然，各國在智慧農(nóng)業(yè)中的政策規(guī)劃也是當下值得我們所關(guān)注的方向。
首先，美國作為信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最為領(lǐng)先的國家，早在上世紀80年代就提出過有關(guān)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想。在2020年，由美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《科學藍圖——2020至2025科研方向》，就明確指出要關(guān)注智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)方向中的可持續(xù)農(nóng)業(yè)集約化、適應氣候變化、食品和營養(yǎng)轉(zhuǎn)換、增值創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科學這5個方面，確立重點研發(fā)作物病蟲害監(jiān)測、早期發(fā)現(xiàn)和快速反應類傳感器的發(fā)展目標。
另外，在以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)為特征的農(nóng)業(yè)4.0時期，美國企業(yè)在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的布局也是聞風而動，這其中就有世界第三大農(nóng)機巨頭美國愛科所謀劃的全球精準農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。
總結(jié)來看，美國就智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，則更加側(cè)重對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)人工智能等方面的關(guān)注。
其次，在歐盟，以荷蘭、法國為代表的6個國家在2014年就合作開展了智慧農(nóng)業(yè)典型代表項目——Smart Agri Food，旨在通過研發(fā)規(guī)?；闹悄苻r(nóng)業(yè)應用軟件。在關(guān)聯(lián)政策方面，歐洲農(nóng)機協(xié)會于2019年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)2030技術(shù)》著重明確要加強利用歐盟相關(guān)研究項目的資金，以推動農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的采用，推動歐洲進入數(shù)字精準農(nóng)業(yè)前沿，加強自動化、機器人，數(shù)字連接和人工智能等領(lǐng)域的研究資助。
還有荷蘭在2020年發(fā)布的《2020食品和農(nóng)場互聯(lián)網(wǎng)計劃（IOF2020）及智能農(nóng)業(yè)樞紐計劃》，提出要融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動化、無人機和衛(wèi)星等技術(shù)，為市場提供80個農(nóng)業(yè)數(shù)字化解決方案（覆蓋農(nóng)業(yè)耕作、牲畜、蔬菜水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖）。就政策側(cè)重的方向來看，歐盟則更加注重智慧農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的可持續(xù)性發(fā)展。
然后，是日本為應對人口老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化等問題，在涉及發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策規(guī)劃上，通過列舉近兩年的關(guān)鍵政策時就發(fā)現(xiàn)日本智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注重點多集中在農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境智能監(jiān)測、無人化農(nóng)業(yè)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。這一方面，在2019年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)基本準則》中，就詳細地指出了要利用機器人技術(shù)和信息與通信技術(shù)實現(xiàn)超級省力、高質(zhì)量生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)。另外是在2020年2月，由日本農(nóng)林水產(chǎn)省所制定的最新5年規(guī)劃，也鮮明地提出了要大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，擴大無人農(nóng)機的應用范圍、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化系統(tǒng)的開發(fā)及運用。
視線轉(zhuǎn)移至中國，在2021年4月由全國人大頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中，就有以推進智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的內(nèi)容。往后是歷年中央一號文件對智慧農(nóng)業(yè)的提及和各部門所印發(fā)的政策規(guī)劃，到近些年則是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、數(shù)字鄉(xiāng)村試點工程等大批工程的落地。不難發(fā)現(xiàn)，我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策更傾向于通過重大工程牽引與試點示范來推動智慧農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。
圖：中外關(guān)聯(lián)智慧農(nóng)業(yè)政策的側(cè)重方向一覽（來源：據(jù)公開資料整理）
但從橫向比較來看，雖然國內(nèi)外在政策上支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方面各有側(cè)重，但始終還是在圍繞基礎設施、資源整合等領(lǐng)域展開。
政策東風吹，中國實踐中的智慧農(nóng)業(yè)
在相關(guān)政策帶來利好的同時，涉及智慧農(nóng)業(yè)的企業(yè)也如雨后春筍一般，爭先迸出。這一方面，35斗在企查查上以“智慧農(nóng)業(yè)”作關(guān)鍵詞，通過選擇檢索時就發(fā)現(xiàn)，全國涉及智慧農(nóng)業(yè)的企業(yè)就多達九千家。
反映到資本市場，智慧農(nóng)業(yè)的概念股也有21家企業(yè)，以和邦生物、云圖股份為代表智慧農(nóng)業(yè)概念股在上一年的業(yè)績表現(xiàn)也普遍較好。另外，在2020年7月至2021年7月已披露的409起融資事件中，2021年共有247起，其中農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資數(shù)就占比29.25%。
不過，就基于這樣一個前景廣闊的市場，那智慧農(nóng)業(yè)在中國的具體實踐又有哪些？其實，在根據(jù)中國通信研究院發(fā)布的《中國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展研究報告》中就收錄了不少優(yōu)秀案例。
就大量企業(yè)在智慧農(nóng)業(yè)中的積極布局來看，我們不難發(fā)現(xiàn)政策在自上而下的推動智慧農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。從2016年“智慧農(nóng)業(yè)”被列為“十三五”規(guī)劃中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程的時間節(jié)點開始，智慧農(nóng)業(yè)就已在國家的頂層設計中占有一席之地。
一季度實現(xiàn)政策5連發(fā)，智慧農(nóng)業(yè)迎來政策機遇期
2021年4月，在全國人大常委會制定的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中，首次將智慧農(nóng)業(yè)寫進法律，在第一章第十六條就明確寫道，要推進生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)業(yè)投入品等領(lǐng)域創(chuàng)新，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。打這時起，我國在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策開始快速推出，前文提到的發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)在2022年第一季度就有五條由中央層面所制定的政策規(guī)劃。
從開年至今這四個月不到的時間里，關(guān)聯(lián)政策已經(jīng)5連發(fā)，僅三月由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的政策規(guī)劃就多達3條，可見，國家層面對智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了高度重視。
那在“十四五”開局的這二個年頭，事關(guān)智慧農(nóng)業(yè)的政策頻出又是基于什么樣的背景？或許，我們可以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負責人就《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》答記者問上，窺探一二。除了上述的法律背景加持外，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中也早有對加快智慧農(nóng)業(yè)、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設所提出的要求部署。
總結(jié)來看，一是在“十三五”時期，農(nóng)業(yè)信息化基礎設施得到明顯改善，智慧農(nóng)業(yè)建設取得初步成效，農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)逐步應用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設起步良好，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村全面振興的新手段、新動能。
二是“十四五”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從“盆景”走向“風景”的關(guān)鍵時期。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的機遇上看，提及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展自然是成為政策頻發(fā)的高地。
此前3月，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）在發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)從頂層規(guī)劃設計上就部署了具體任務，重點是聚焦行業(yè)發(fā)展需求，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。從智慧種業(yè)、智慧農(nóng)田、智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)、智能農(nóng)機和智慧農(nóng)墾七個方面進行了全面突破。具體任務內(nèi)容詳見下圖：
規(guī)劃中除了對發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)在“十四五”時期所做的具體任務規(guī)劃外，還在推動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、建設數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面明確了任務要求。在規(guī)劃中部署的重大工程來看，就有創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化應用創(chuàng)新的重大需求，來建設一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室，開展基礎共性、戰(zhàn)略性、前沿性智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品。
該項規(guī)劃中的具體任務部署無疑是對發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)起到了重要作用，為置身其中的從業(yè)人員指明了實踐路徑。 雖然提及智慧農(nóng)業(yè)的政策頻出，但落實到具體見成效還有一段路要走。在政策帶來紅利的今天，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱就看來，依托數(shù)字化的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施、鄉(xiāng)村信息服務基礎設施和傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造而形成的融合基礎設施，將為智慧農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、農(nóng)村電商、數(shù)字化生活等數(shù)字鄉(xiāng)村關(guān)鍵應用場景提供基礎，這樣才更有利于實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村公共服務和治理水平。
但是，智慧農(nóng)業(yè)要發(fā)展離不開因地制宜、循序漸進，應該找到政策規(guī)劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相契合的點，始終以智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展來帶動提升百姓生活的獲得感、幸福感、安全感。
多部門聯(lián)合印發(fā)，聚焦2022年智慧農(nóng)業(yè)主要任務
目前，關(guān)聯(lián)智慧農(nóng)業(yè)的政策規(guī)劃也已接續(xù)落地。但在現(xiàn)行已落地的政策規(guī)劃下，智慧農(nóng)業(yè)的頂層規(guī)劃設計存在很多交叉，相關(guān)配套制度的細則也仍需完善。
就在近日，由中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》又進一步細化了智慧農(nóng)業(yè)在2022年的重點任務。
該項政策涵蓋了智慧農(nóng)業(yè)從基礎建設到供給等多個層面的任務要求，提出要大力推進智慧農(nóng)業(yè)建設。一是夯實智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。持續(xù)推進高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)遙感中的應用。積極推進農(nóng)村地區(qū)移動物聯(lián)網(wǎng)覆蓋，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）部署。加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設應用，重點建設國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“一張圖”。依托國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。深入推進重要農(nóng)產(chǎn)品單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。
二是加快推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進數(shù)字育種技術(shù)應用，建設數(shù)字育種服務平臺，加快“經(jīng)驗育種”向“精準育種”轉(zhuǎn)變，逐步發(fā)展設計育種。加快推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同，推動糧食產(chǎn)購儲加銷全鏈條“上云用數(shù)賦智”。健全國家糧食交易平臺功能，發(fā)展移動端交易。加快供銷經(jīng)營服務網(wǎng)點的數(shù)字化改造，打造“數(shù)字供銷”為農(nóng)服務綜合平臺。繼續(xù)做好數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的推進實施與監(jiān)督管理，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地的示范引領(lǐng)作用。
三是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給。加強高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造，實施國家重點研發(fā)計劃“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機裝備”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應用”重點專項。利用專項支持適應于南方丘陵山區(qū)水稻種植機械等一批農(nóng)機裝備。實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，推進北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應用。加快國家農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心籌建工作。搭建科技特派員信息管理服務系統(tǒng)，提升科技特派員服務效能。
四是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)字化水平。完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。持續(xù)完善有機產(chǎn)品認證追溯信息系統(tǒng)，進一步優(yōu)化食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)的公眾查詢服務。引導糧食加工龍頭企業(yè)、“中國好糧油”示范企業(yè)開展質(zhì)量追溯。加快推進中國農(nóng)資質(zhì)量安全追溯平臺應用，建設完善全國棉花產(chǎn)業(yè)信息平臺。
至此，一季度接連落地的政策規(guī)劃為投身其中的企業(yè)指明了方向。隨著政策、資本、市場需求等要素不斷聚集，智慧農(nóng)業(yè)將發(fā)展出一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為深耕其中的企業(yè)帶來豐厚回報。
參考資料：
1.馮獻,李瑾,崔凱.中外智慧農(nóng)業(yè)的歷史演進與政策動向比較分析
2.中國信息通信研究院和中國人民大學 《中國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展研究報告》
3.36氪 智慧農(nóng)業(yè) 誰是風口的領(lǐng)跑者
4.證券時報 智慧農(nóng)業(yè)獲政策支持，概念股一覽，7股發(fā)布業(yè)績預告
5.發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、建設數(shù)字鄉(xiāng)村，以信息化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負責人就《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》答記者問
6.李珮 中國金融新聞網(wǎng) 《政策引導 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展正逢其時》