文｜多鯨資本

今年兩會(huì)后，職業(yè)本科教育「是什么」「怎么辦」「辦成什么樣」成為職教戰(zhàn)線和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。「到 2025 年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的 10%」，這一目標(biāo)任務(wù)被明確寫入了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳去年 10 月印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

根據(jù)教育部最新公布的全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2021 年全國高職招生 556.72 萬人，其中職業(yè)本科招生 4.14 萬人，占比僅為 0.74%。在 4 年內(nèi)將職業(yè)本科教育招生規(guī)模擴(kuò)張至今天的 13.51 倍，實(shí)屬有些任重道遠(yuǎn)，不過也更加顯示出國家發(fā)展職業(yè)本科教育的信心和決心。

截至目前，教育部已分批建設(shè)了 32 所職業(yè)本科學(xué)校和 3 所開設(shè)職業(yè)教育本科專業(yè)的普通高校，為探索我國職業(yè)本科教育發(fā)展提供了有力的參考和范本，也將打破職業(yè)教育止步于專科層次的「天花板」。目前職業(yè)本科教育開展的情況如何？又會(huì)對職業(yè)教育行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

職業(yè)本科教育是我國教育改革的新生事物，自 2014 年國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提及「探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育」以來，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從試點(diǎn)到全面實(shí)踐的過程。

過去，我國職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)不完整，高等職業(yè)教育止步于大專層次教育，本科層次職業(yè)教育缺失。受「重學(xué)輕術(shù)」「重本輕職」等傳統(tǒng)觀念影響，國家教育經(jīng)費(fèi)投入和優(yōu)質(zhì)教育資源分配更傾向于普通本科教育，高等職業(yè)教育自身內(nèi)涵發(fā)展受限；用人單位在招聘過程中更注重全日制普通本科及更高層次學(xué)歷的畢業(yè)生，?？飘厴I(yè)生在崗位、薪酬、晉升等方面缺乏競爭力。多種因素疊加導(dǎo)致職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度不高，辦學(xué)吸引力和活力不足。

在這樣的背景下，2019 年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出「開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)」，教育部正式批準(zhǔn)首批本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校。南昌職業(yè)學(xué)院等 15 所學(xué)校由「職業(yè)學(xué)院」更名為「職業(yè)大學(xué)」，升級(jí)為本科院校。首批試點(diǎn)學(xué)校主要集中在南方省份，均為民辦學(xué)校。

表 1 首批 15 所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校

2020 年，教育部正式批準(zhǔn)第二批本科職業(yè)教育試點(diǎn)高校更名結(jié)果，遼寧理工職業(yè)學(xué)院等 6 所學(xué)校升級(jí)為本科院校，其中 5 所為民辦學(xué)校，1 所為公辦學(xué)校。

表 2 第二批 6 所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校

此后，教育部陸續(xù)批準(zhǔn)景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)科技藝術(shù)學(xué)院由景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)舉辦的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次民辦職業(yè)高等學(xué)校，湖南軟件職業(yè)學(xué)院升格為民辦本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校并更名為湖南軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院等 11 所獨(dú)立學(xué)院與高職學(xué)校合并轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科層次職業(yè)高等學(xué)校。根據(jù)教育部《2021 年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》公布的最新數(shù)據(jù)，我國目前共有本科層次職業(yè)學(xué)校 32 所，另有 3 所普通本科學(xué)校申請?jiān)O(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)，職業(yè)本科在校生 12.93 萬人。

表 3 2020 年 12 月起成立的 11 所職業(yè)本科學(xué)校

從地域分布來看，這 32 所職業(yè)本科學(xué)校主要位于我國華東和華南地區(qū)。東南沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢表現(xiàn)較為突出。

圖 1 我國 32 所職業(yè)本科學(xué)校地域分布

從學(xué)校類別看，這 32 所職業(yè)本科學(xué)校涵蓋了理工、綜合、藝術(shù)、醫(yī)藥、農(nóng)林、財(cái)經(jīng)、語言等各個(gè)類別，其中理工類學(xué)校超過半數(shù)。

圖 2 我國 32 所職業(yè)本科學(xué)校類型

從辦學(xué)性質(zhì)看，這 32 所職業(yè)本科學(xué)校中有 22 所為民辦學(xué)校，11 所為公辦學(xué)校。

圖 3 我國 32 所職業(yè)本科學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)

從發(fā)展路徑來看，目前主要有 3 種模式：一是由高職（專科）學(xué)校經(jīng)教育部批準(zhǔn)直接升格為職業(yè)本科學(xué)校，這也是目前最多學(xué)校實(shí)踐的方式，共有 22 所，其中 21 所為民辦學(xué)校，僅有 1 所為公辦學(xué)校。二是由普通本科大學(xué)舉辦的獨(dú)立學(xué)院與公辦高職（?？疲W(xué)校合并后轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科學(xué)校，共有 9 所。三是由獨(dú)立學(xué)院直接轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科學(xué)校，僅有 1 所。民辦高職學(xué)校升格和獨(dú)立學(xué)院與公辦高職學(xué)校合并轉(zhuǎn)設(shè)是目前職業(yè)本科學(xué)校的主要發(fā)展路徑。

2014 年以前，我國僅有兩部政策提及本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)，明確了應(yīng)用型本科教育屬于職業(yè)教育體系中的本科層次，?？茖哟温殬I(yè)院校學(xué)生可以通過「專升本」考試獲得本科學(xué)歷教育，主要通過「試辦」和「聯(lián)辦」的形式探索培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才。

2014 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，把本科層次職業(yè)教育確立為一種新的職業(yè)教育類型和層次，為職業(yè)本科教育的發(fā)展打開了通道。主要通過地方普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型來實(shí)施本科層次職業(yè)教育并不斷擴(kuò)大本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

2019 年，以國務(wù)院在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)為標(biāo)志，我國高等職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)階段。政府不再強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型高校為舉辦本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)的主體，而是通過?？聘呗氃盒Ｉ駷槁殬I(yè)本科院校來培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才，并賦予了其合法地位。

表 4 本科層次職業(yè)教育相關(guān)主要政策

（注：參考《本科層次職業(yè)教育辦學(xué)主體的比較及選擇》《我國職業(yè)本科教育的政策演進(jìn)、發(fā)展邏輯與路徑指向》）

可以看出，在穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育的總基調(diào)下，政策供給力度持續(xù)加大。尤其 2019 年開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)以來，國家密集出臺(tái)了一系列政策，在學(xué)校建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、教育評價(jià)等方面給予指導(dǎo)和支持。

表 5 本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)以來具體政策領(lǐng)域

在職業(yè)本科教育發(fā)展完善的過程中，專業(yè)是關(guān)鍵。《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)學(xué)前、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級(jí)鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。

2021 年，教育部對職業(yè)教育專業(yè)進(jìn)行了重大調(diào)整，新增專業(yè) 167 個(gè)，更名 38 個(gè)，在專業(yè)設(shè)置上表現(xiàn)出向普通本科高?？待R的趨勢。目前，我國高等職業(yè)教育本科共設(shè)置農(nóng)林牧漁、資源環(huán)境與安全、能源動(dòng)力與材料、土木建筑、水利、裝備制造、生物與化工、輕工紡織、食品藥品與糧食、交通運(yùn)輸、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、旅游、文化藝術(shù)、新聞傳播、教育與體育、公安與司法、公共管理與服務(wù)等 19 個(gè)專業(yè)大類，下設(shè) 96 個(gè)專業(yè)類、247 個(gè)專業(yè)。

職業(yè)本科學(xué)校也在不斷優(yōu)化自身專業(yè)布局。以「金平果 2022 職業(yè)本科院校綜合競爭力排行榜」第一名的南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)為例。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)是全國首家公辦職業(yè)本科教育試點(diǎn)學(xué)校，服務(wù)江蘇全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，圍繞裝備制造業(yè)主線，設(shè)置職教本科專業(yè) 14 個(gè)、專科專業(yè) 47 個(gè)，目前已經(jīng)形成以通用裝備技術(shù)、專用裝備技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主干，以制造裝備設(shè)計(jì)、管理服務(wù)、貿(mào)易流通為支撐的一系列專業(yè)。

該所學(xué)校目前有全日制在校生 14561 人（本科生 4267 人），首批?？破瘘c(diǎn)入學(xué)的 2 年制本科學(xué)生將于今年 6 月份畢業(yè)，目前已有一半以上學(xué)生落實(shí)就業(yè)崗位，人均收到企業(yè)錄用通知 2 個(gè)以上，企業(yè)提供的崗位平均年薪超過 9 萬元。

盡管職業(yè)本科教育已經(jīng)逐步由探索走向落地，但在實(shí)踐中由于相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、路徑不清晰、協(xié)同推進(jìn)不力，總體而言政策制定滯后，發(fā)展速度較慢。有專家指出，在本科層次職業(yè)教育高校的建設(shè)中，許多特色鮮明、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的高職院校被攔在了門外；職教中、高、本各層次學(xué)校間合作機(jī)制也不健全，導(dǎo)致本科職教學(xué)校和試點(diǎn)專業(yè)有限；高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)數(shù)量不足，整體「職業(yè)性」和社會(huì)影響力不顯著。

隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越強(qiáng)烈。教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近 5 年高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在 90% 左右，即便在新冠肺炎疫情影響下，2020 年就業(yè)率依然達(dá)到 84.23%，反映出社會(huì)對于職校畢業(yè)生較為旺盛的需求。

我國「十四五」規(guī)劃提出實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，要求穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。教育部將「推動(dòng)職業(yè)本科教育穩(wěn)中有進(jìn)」列入 2022 年職業(yè)教育「五大突破」重點(diǎn)工作之一。未來，職業(yè)本科教育的地位和作用將日益凸顯，并可能產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的重要影響：

一是將有大量的民辦高職院校、公辦高職及獨(dú)立學(xué)院等發(fā)展為職業(yè)本科學(xué)校，增加學(xué)校總量?，F(xiàn)階段中國職業(yè)本科辦學(xué)主體有著不同來源。一是民辦高職本身擁有職教特色，有升格為職業(yè)本科教育的潛力；二是「雙高」校辦學(xué)基礎(chǔ)好，師資穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯，同樣也有升格為職業(yè)本科教育的潛力；三是公辦高職與獨(dú)立學(xué)院合并，兩者特色明顯，也容易形成職教特色；四是由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，不過職教特色不明顯，可作為升格職業(yè)本科的后備軍。

表 6 職業(yè)本科院校辦學(xué)基礎(chǔ)比較（來源:《職業(yè)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位探討》）

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季曾在《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部的專訪中談到今后職業(yè)本科的來源主要有兩個(gè)方面：獨(dú)立學(xué)院與優(yōu)質(zhì)高職教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學(xué)校，以及符合條件的國家「雙高計(jì)劃」建設(shè)單位獨(dú)立升格為本科層次職業(yè)學(xué)校。

二是職業(yè)本科教育為學(xué)生提供了更多教育選擇。今年，教育部將在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完善「職教高考」的頂層設(shè)計(jì)，如擴(kuò)大職業(yè)本科學(xué)校通過「職教高考」招錄學(xué)生比例，優(yōu)化「文化素質(zhì)+職業(yè)技能」結(jié)構(gòu)比例和組織方式，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式。同時(shí)，國家的一系列政策降低了職校生在就業(yè)、考研、考公等方面的限制門檻，打通出口進(jìn)而傳遞給前端美好愿景，在一定程度上緩解了「千軍萬馬」擠普通高考「獨(dú)木橋」的現(xiàn)象。

三是職業(yè)本科的培養(yǎng)向產(chǎn)業(yè)方向靠攏，以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快的需要。職業(yè)本科教育是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而出現(xiàn)的，培養(yǎng)本科層次職業(yè)教育人才，有助于培養(yǎng)更多掌握復(fù)雜工藝操作的高層次技術(shù)技能人才，更好滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快的需要，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。

四是本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)力度將進(jìn)一步加大。與普通本科教育相比，在培養(yǎng)定位上，職業(yè)本科教育以培養(yǎng)聯(lián)結(jié)研發(fā)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高層次技術(shù)技能人才為主；在培養(yǎng)模式上，以校企合作、工學(xué)結(jié)合貫穿培養(yǎng)全過程；在評價(jià)方式上，更加注重行業(yè)企業(yè)評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)學(xué)生的職業(yè)崗位適用度。與職業(yè)?？平逃啾?，職業(yè)本科教育并非只是延長了一年學(xué)制，而是更加適應(yīng)職業(yè)崗位的需要，更注重學(xué)生理論知識(shí)、復(fù)雜問題的綜合解決能力以及技術(shù)創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，突出技術(shù)技能的復(fù)合性。

五是普職融通的速度將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。對整個(gè)職業(yè)教育行業(yè)而言，培養(yǎng)本科層次的職業(yè)教育人才，可以較好實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育雙軌并行、相互融通，進(jìn)而改變「普教高、職教矮」的現(xiàn)狀。目前，中職、高職?？?、職教本科銜接貫通的培養(yǎng)體系已經(jīng)形成，下一步還有專業(yè)碩士、專業(yè)博士的職教路徑，職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚摹柑旎ò濉箤⒈淮蚱?。

部分內(nèi)容參考資料來源：

1.《本科層次職業(yè)教育辦學(xué)主體的比較及選擇》，作者：薛茂云；

2.《我國職業(yè)本科教育的政策演進(jìn)、發(fā)展邏輯與路徑指向》，作者：劉志軍；

3.《職業(yè)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位探討》，作者：阮建兵 吳旭乾 孟明翔 金學(xué)平 吳雨龍；

4.《學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國職業(yè)教育大會(huì)精神 加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系——專訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季》，作者：《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部