文|化妝品觀察
日前，山東某電子商務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱山東某公司），因在電商平臺(tái)銷售睫毛滋養(yǎng)液產(chǎn)品時(shí)，宣稱具有促進(jìn)“睫毛增長(zhǎng)”的功效，構(gòu)成虛假宣傳，被山東省沂源縣市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱沂源市監(jiān)局）處以1萬元的行政處罰。
化妝品觀察梳理發(fā)現(xiàn)，新規(guī)實(shí)施前，至少有6起宣稱“睫毛增長(zhǎng)”被處罰的案例。2021年9月16日，國家藥監(jiān)局官網(wǎng)發(fā)布科普文，明確指出未批準(zhǔn)任何宣稱具有促進(jìn)睫毛生長(zhǎng)功效的化妝品。
此次處罰，或?yàn)閲颐髁罱购笕皂旓L(fēng)作案的首個(gè)被罰案例，對(duì)行業(yè)而言無疑具有震懾意義。
宣稱促“睫毛增長(zhǎng)”，商家被處罰
據(jù)《中國質(zhì)量報(bào)》報(bào)道，1月5日，沂源市監(jiān)局收到國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司《關(guān)于依法調(diào)查有關(guān)化妝品違法宣稱促進(jìn)睫毛生長(zhǎng)功效問題的函》和山東省淄博市市場(chǎng)監(jiān)管局派發(fā)的《關(guān)于核查處置化妝品網(wǎng)絡(luò)交易涉嫌違法線索的緊急通知》案件線索，稱山東某公司在京東網(wǎng)站平臺(tái)設(shè)立的化妝品專營店店鋪銷售睫毛滋養(yǎng)液化妝品產(chǎn)品時(shí)，宣稱促進(jìn)“睫毛增長(zhǎng)”涉嫌虛假。
沂源市監(jiān)局立即對(duì)該公司的店鋪進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該店在售睫毛滋養(yǎng)液產(chǎn)品展示頁中，有“促進(jìn)睫毛生長(zhǎng)，使睫毛增長(zhǎng)和增粗”“其成分中的脹果甘草根提取物可促進(jìn)睫毛自然生長(zhǎng)，增加濃密度”等宣傳用語，且產(chǎn)品網(wǎng)頁有多幅纖長(zhǎng)、濃密的睫毛圖片，圖文并茂暗示了產(chǎn)品功效。而涉案網(wǎng)頁信息的日常編輯、發(fā)布，屬于公司員工業(yè)務(wù)之一。
經(jīng)查，山東某公司于2019年7月在京東網(wǎng)站平臺(tái)設(shè)立化妝品專營店店鋪，于2021年11月設(shè)計(jì)制作并上傳了涉案睫毛滋養(yǎng)液產(chǎn)品網(wǎng)頁，在涉案店鋪上架銷售睫毛滋養(yǎng)液產(chǎn)品，并在銷售頁面使用上述“促進(jìn)睫毛增長(zhǎng)”的涉案廣告用語。至案發(fā)時(shí)，該化妝品正處于宣傳推廣階段，銷售19盒，銷售金額1425元。
《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十三條明確指出，“化妝品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法?；瘖y品廣告不得明示或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”。
《中華人民共和國廣告法》第四條也明確指出，“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者?！贝送?，第二十八條規(guī)定，“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告”。
基于此，沂源市監(jiān)局認(rèn)為，山東某公司的行為不僅違反《廣告法》第四條、第二十八條的規(guī)定，同時(shí)，還違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布化妝品虛假廣告的違法行為，遂做出如下處罰決定：停止發(fā)布廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，罰款1萬元。
系國家下禁令后的首次處罰
事實(shí)上，這并不是監(jiān)管層首次對(duì)“宣稱促進(jìn)睫毛生長(zhǎng)功效”的化妝品進(jìn)行整頓。
據(jù)化妝品觀察不完全統(tǒng)計(jì)，過去5年來，總共有6家公司因?yàn)樵阡N售睫毛滋養(yǎng)液、精華液等產(chǎn)品時(shí)，發(fā)布了“促進(jìn)睫毛生長(zhǎng)”“強(qiáng)長(zhǎng)40%的長(zhǎng)度”“7天激活毛囊，15天增長(zhǎng)”等廣告語而被處罰。
譬如，2019年9月5日，上海某實(shí)業(yè)有限公司在“某某睫毛精華液”的產(chǎn)品網(wǎng)頁上自行發(fā)布“使睫毛濃密、有光澤；促進(jìn)睫毛正常生長(zhǎng)，使睫毛纖長(zhǎng)、濃密粗黑、卷翹”的廣告內(nèi)容，因違反《廣告法》第四條、第二十八條的規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假廣告行為，被相關(guān)部門予以處罰。
去年9月，國家藥監(jiān)局再下禁令——在《警惕宣稱“促進(jìn)睫毛生長(zhǎng)”的睫毛液》的科普文中明確指出，睫毛增長(zhǎng)液并不具有促進(jìn)睫毛生長(zhǎng)的作用。市場(chǎng)上部分宣稱可以使睫毛變“濃密”“纖長(zhǎng)”的睫毛滋養(yǎng)液、睫毛精華液等產(chǎn)品，通常是在睫毛上附著成膜劑、著色劑等，以物理作用方式達(dá)到使睫毛上色、增粗、變長(zhǎng)的效果。
該科普文還指出，雖然使用比馬前列素、曲伏前列素等降低眼壓的藥物后,會(huì)出現(xiàn)睫毛增長(zhǎng)、增多、增粗的現(xiàn)象，但這些藥物并未收錄于現(xiàn)行《已使用化妝品原料目錄》中，且國家藥監(jiān)局也并未注冊(cè)或者備案任何“前列腺素”相關(guān)的化妝品新原料。因此，將比馬前列素等前列腺素類似物作為化妝品原料用于化妝品生產(chǎn)，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予禁止。
此外，國家藥監(jiān)局發(fā)布的《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》中提到的26種化妝品功效，也并未提及“促進(jìn)睫毛增長(zhǎng)”等相關(guān)字眼。
無論是上述科普文的發(fā)布還是分類目錄的“屏蔽”，都無疑宣判了“睫毛增長(zhǎng)液”的終結(jié)，與此同時(shí)，國家對(duì)于睫毛增長(zhǎng)液的監(jiān)管開始層層加碼。
去年10月，國家藥監(jiān)局發(fā)布關(guān)于自2021年10月-2022年10月開展化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項(xiàng)行動(dòng)的通知，今年起各地積極響應(yīng)，譬如，汕頭市、馬鞍山、太原市等各地市監(jiān)局在轄區(qū)內(nèi)，紛紛組織開展涉嫌違法宣稱促進(jìn)睫毛生長(zhǎng)功效化妝品的排查處置工作。
各電商平臺(tái)也開始了相關(guān)整頓。今年3月5日，小紅書商業(yè)化官方賬號(hào)“商業(yè)廣告薯”發(fā)布筆記提示，化妝品廣告中不得含有促進(jìn)“睫毛增長(zhǎng)”“可養(yǎng)出濃密長(zhǎng)睫”“7天長(zhǎng)出真睫毛”等用語，暗示性的圖片也不能出現(xiàn)。
而此次處罰，則是自去年禁令發(fā)布之后的首次處罰案例。
“違法成本亟需提高”
需要注意的是，化妝品觀察查詢發(fā)現(xiàn)，目前國家藥監(jiān)局官網(wǎng)注冊(cè)備案平臺(tái)上，不少睫毛增長(zhǎng)液產(chǎn)品的狀態(tài)顯示為“已注銷” 。如，一款備案日期顯示為去年4月14日的“俏美人美眸纖翹睫毛增長(zhǎng)液”，目前已處于“已注銷”狀態(tài)。
但市場(chǎng)上“睫毛增長(zhǎng)液”的亂象并未收斂，線上平臺(tái)尤其突出。
目前在小紅書上，“睫毛增長(zhǎng)液”相關(guān)筆記數(shù)高達(dá)7萬+篇，“睫毛生長(zhǎng)液”相關(guān)筆記則有近3000篇；抖音、快手、B站等平臺(tái)上，推薦睫毛生長(zhǎng)液的“種草”美妝視頻多達(dá)上萬個(gè)。
而在淘寶平臺(tái)上，各式國產(chǎn)、進(jìn)口宣稱可促進(jìn)睫毛生長(zhǎng)的化妝品一應(yīng)俱全，價(jià)格從幾十到幾百不等，不少產(chǎn)品的月成交量過千，其中，標(biāo)價(jià)為28.4元買一送二的某品牌產(chǎn)品“睫毛修護(hù)滋養(yǎng)精華液”，產(chǎn)品詳情頁赫然顯示著“助力睫毛二次成長(zhǎng)”“睫毛日漸密·長(zhǎng)·翹”等宣稱，月銷量1萬+。
有行業(yè)人士分析指出，該亂象屢禁不止有兩方面原因。一方面，需求催生市場(chǎng)，據(jù)用戶說數(shù)據(jù)，自2017年開始，睫毛增長(zhǎng)液熱議聲量銷量持續(xù)走高。2021年，淘寶天貓上睫毛增長(zhǎng)液占比達(dá)15.82%。
“市場(chǎng)大，銷量好，生產(chǎn)成本低，利潤高”，某代工廠負(fù)責(zé)人透露，一直以來，睫毛增長(zhǎng)液的市場(chǎng)需求只增不減，讓不少企業(yè)趨之若鶩。
另一方面，不少行業(yè)人士認(rèn)為，這與懲罰力度不夠不無關(guān)系，例如此次處罰金額僅為1萬元。
“睫毛生長(zhǎng)類似于毛發(fā)生長(zhǎng)，這屬于醫(yī)學(xué)范疇，但化妝品宣稱不能暗示有醫(yī)療作用，且目前也沒有任何相關(guān)的研究數(shù)據(jù)支持，可以實(shí)質(zhì)性促進(jìn)睫毛生長(zhǎng)”，某資深法規(guī)人士表示，如此吹噓產(chǎn)品功效的行為，都涉嫌虛假宣傳，應(yīng)該加大違法成本。
“如果產(chǎn)品真的能促進(jìn)睫毛生長(zhǎng)，則有可能是添加了前列腺素類似物這一類藥物?！绷硪恍袠I(yè)工程師如是表示。而根據(jù)新條例，“使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料、應(yīng)當(dāng)注冊(cè)但未經(jīng)注冊(cè)的新原料生產(chǎn)化妝品”，輕則處以罰款，重則禁業(yè)甚至追究刑事責(zé)任。
如今，隨著國家明令禁止后首例被罰案件的落地，有關(guān)睫毛增長(zhǎng)液魚龍混雜的市場(chǎng)亂象或?qū)⒂瓉泶笠?guī)模整治，正如上述資深法規(guī)人士所言，“企業(yè)不要存僥幸心理，不知哪天就會(huì)被抽中”。