記者 | 席菁華

“2022年，中國(guó)煤炭需求和產(chǎn)量將保持適度增加?！?/span>

3月30日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《2021煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）作出上述判斷。

2021年，國(guó)內(nèi)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)41.3億噸，同比增長(zhǎng)5.7%。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量40.7億噸，較2013年39.74億噸的歷史高點(diǎn)，增加了2.41%。

2021年，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)4.6%。《報(bào)告》稱，全國(guó)火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.9%，是拉動(dòng)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/span>

電力安全高度依賴電力燃料供應(yīng)。2021年下半年，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的缺煤限電現(xiàn)象。這一時(shí)期，煤電以47%的裝機(jī)占比，貢獻(xiàn)了超過(guò)60%的發(fā)電量。

去年，受國(guó)際能源供需關(guān)系失衡、國(guó)內(nèi)用電需求快速增長(zhǎng)、異常氣候、自然災(zāi)害等多重因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭供需持續(xù)偏緊。

國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格也大幅上漲，澳大利亞、俄羅斯、印尼煤炭年均離岸價(jià)格分別同比上漲133%、116%和138%。

這些因素使得國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格出現(xiàn)深幅波動(dòng)，年內(nèi)價(jià)格峰谷差達(dá)到1900元/噸左右。

去年5500大卡下水煤中長(zhǎng)期合同全年均價(jià)為648元/噸，同比上漲19.34%。

煤企盈利因此大幅提升，電力企業(yè)卻陷入虧損。

2021年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)營(yíng)收3.29萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)58.3%；利潤(rùn)總額7023.1億元，同比增長(zhǎng)212.7%；超出此前歷史高點(diǎn)約六成。

2011年曾是中國(guó)煤炭行業(yè)盈利最高的年份，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額約4341.73億元。

據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)測(cè)算，2021年全國(guó)煤電企業(yè)的電煤采購(gòu)成本額外增加約6000億元，煤電板塊虧損面積達(dá)80%左右。

為緩解煤炭供需偏緊，相關(guān)部門自去年6月起加快核增煤炭產(chǎn)能。山西、內(nèi)蒙古和陜西是主要的核增產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量高位運(yùn)行。

《報(bào)告》顯示，去年全國(guó)批復(fù)核增產(chǎn)能煤礦200處左右，核增煤炭產(chǎn)能3億噸/年左右。其中，中央企業(yè)核增產(chǎn)能9400萬(wàn)噸/年左右。

同期，全國(guó)鐵路累計(jì)發(fā)運(yùn)煤炭25.8億噸以上，同比增長(zhǎng)8.8%。環(huán)渤海七港口發(fā)運(yùn)煤炭8億噸以上，同比增長(zhǎng)8.7%。

今年以來(lái)，國(guó)際能源供應(yīng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，能源價(jià)格仍在不斷攀升。國(guó)內(nèi)煤炭消耗呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，保供穩(wěn)價(jià)挑戰(zhàn)仍存。

《報(bào)告》指出，2022年全國(guó)煤炭供需將保持基本平衡態(tài)勢(shì)，但受安全環(huán)保約束、疫情反復(fù)、極端天氣、水電和新能源出力情況等不確定因素影響，可能出現(xiàn)區(qū)域性、時(shí)段性、品種性的供需偏緊或?qū)捤汕闆r。

國(guó)家發(fā)改委今年已多次召開(kāi)能源保障工作會(huì)議，研究延長(zhǎng)煤炭保供政策，梳理具備增產(chǎn)潛力的煤礦，并提出力爭(zhēng)全國(guó)煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上。

《報(bào)告》稱，2022年全國(guó)煤炭供給彈性將增強(qiáng)，晉陜蒙新等煤炭主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能繼續(xù)釋放，部分保供臨時(shí)產(chǎn)能轉(zhuǎn)為永久產(chǎn)能，大型智能化煤礦生產(chǎn)效率高、生產(chǎn)彈性增強(qiáng)。同時(shí)，將提高資源采出率，增加煤炭資源儲(chǔ)備。

此外，需健全完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度和模式“基準(zhǔn)價(jià)＋浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供，并加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管與考核機(jī)制，合理引導(dǎo)煤價(jià)預(yù)期。

3月29日，國(guó)家能源局發(fā)布的《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，增強(qiáng)能源生產(chǎn)保障能力是基本原則和主要目標(biāo)。

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》也明確，加強(qiáng)煤炭安全托底保障，合理建設(shè)先進(jìn)煤電。