記者 | 劉子象
美國(guó)的關(guān)稅大棒可能要揮向東南亞國(guó)家了。
本周一，美國(guó)貿(mào)易官員表示，將啟動(dòng)調(diào)查，可能會(huì)對(duì)從柬埔寨、泰國(guó)、越南和馬來(lái)西亞4個(gè)東南亞國(guó)家進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收關(guān)稅。
初步裁定將在150天內(nèi)作出。美國(guó)商務(wù)部發(fā)言人在一份聲明中表示，這只是調(diào)查的第一步，尚未就案情作出任何決定，目前不會(huì)征收額外關(guān)稅，將進(jìn)行“公開(kāi)透明的調(diào)查”。
然而這對(duì)美國(guó)的影響或是即時(shí)的。美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)貿(mào)易團(tuán)體表示，僅僅決定調(diào)查就會(huì)立即阻礙項(xiàng)目進(jìn)行。鑒于可能的新關(guān)稅會(huì)大幅增加成本，他們將被迫決定規(guī)劃的項(xiàng)目是否可以繼續(xù)推進(jìn)。據(jù)了解，太陽(yáng)能電池板約占大型光伏系統(tǒng)成本的一半。
這對(duì)依賴(lài)廉價(jià)進(jìn)口來(lái)降低成本的美國(guó)清潔能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商造成打擊。據(jù)美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì) (ACPA)，來(lái)自這4個(gè)東南亞國(guó)家的進(jìn)口占美國(guó)今年預(yù)計(jì)安裝面板的80%左右。
ACPA首席執(zhí)行官Heather Zichal對(duì)媒體表示，這一決定實(shí)際上使得美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展停滯，“坦率地說(shuō)，這對(duì)我們行業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)災(zāi)難?！?/p>
美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)副總裁John Smirnow在上周的一份預(yù)測(cè)聲明中表示，若商務(wù)部批準(zhǔn)這項(xiàng)調(diào)查，來(lái)自這4個(gè)國(guó)家的太陽(yáng)能組件的進(jìn)口將“放緩至涓涓細(xì)流”，因?yàn)椤拔磥?lái)成本存在巨大的不確定性”。他指出，僅啟動(dòng)這項(xiàng)調(diào)查，就會(huì)扼殺項(xiàng)目部署并直接導(dǎo)致美國(guó)碳排放量增加。
這對(duì)拜登實(shí)現(xiàn)“氣候雄心”的進(jìn)程也是一個(gè)挑戰(zhàn)。拜登設(shè)定了到2035年使美國(guó)電力部門(mén)擺脫化石燃料的目標(biāo)，這一目標(biāo)可以推動(dòng)太陽(yáng)能滿(mǎn)足美國(guó)高達(dá)40%的電力需求，而目前只占3%。
Heather Zichal說(shuō)，商務(wù)部關(guān)乎調(diào)查的決定，“表明拜登政府關(guān)于支持太陽(yáng)能的言論是空談”。曾在奧巴馬政府擔(dān)任白宮能源顧問(wèn)的她呼吁拜登立即撤銷(xiāo)這一決定。
這個(gè)調(diào)查決定是加州太陽(yáng)能電池板制造商Auxin Solar公司的勝利。???
2月8日，Auxin Solar向美國(guó)商務(wù)部提交了實(shí)名請(qǐng)?jiān)笗?shū)，稱(chēng)東亞國(guó)家的制造商為了規(guī)避關(guān)稅，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家，要求對(duì)柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南進(jìn)口的使用該國(guó)原料生產(chǎn)的光伏電池和組件進(jìn)行調(diào)查。
支持調(diào)查的人說(shuō)，持續(xù)的廉價(jià)進(jìn)口破壞了美國(guó)的貿(mào)易法，使美國(guó)制造商處于不利地位。十幾名議員在上周二給商務(wù)部的信中寫(xiě)道，美國(guó)可以而且必須全面有力執(zhí)行貿(mào)易法，他們稱(chēng)此項(xiàng)調(diào)查“不一定會(huì)拖累國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能部署”。
然而行業(yè)協(xié)議不這樣認(rèn)為，該請(qǐng)?jiān)笗?shū)引起了美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的憤慨。該組織表示，在氣候目標(biāo)要求太陽(yáng)能發(fā)電迅速擴(kuò)張的時(shí)候，請(qǐng)?jiān)笗?shū)將導(dǎo)致?lián)p失14吉瓦的新太陽(yáng)能——超過(guò)美國(guó)去年安裝量的一半。
美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)稱(chēng)，若最終加征關(guān)稅，可能導(dǎo)致高達(dá)240%的追溯關(guān)稅，致使美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)裁員數(shù)千人，并危及80%的計(jì)劃中的太陽(yáng)能項(xiàng)目的執(zhí)行。
在該協(xié)會(huì)市場(chǎng)副總裁John Smirnow看來(lái)，調(diào)查請(qǐng)?jiān)甘茿uxin Solar這個(gè)公司企圖不公平地獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為了一個(gè)公司的利益，“極大損害了”其他國(guó)內(nèi)組件制造商和整個(gè)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。
另外，這一調(diào)查有可能加劇美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)現(xiàn)有的不利因素。受累于成本上升、運(yùn)輸延誤和供應(yīng)鏈中斷，美國(guó)的太陽(yáng)能行業(yè)增長(zhǎng)已經(jīng)放緩。計(jì)劃于2022年完成的公用事業(yè)規(guī)模太陽(yáng)能產(chǎn)能中約有13%已被推遲至少一年或完全取消。
據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2022年美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電量預(yù)計(jì)不會(huì)達(dá)到去年的高位。2021年，美國(guó)安裝了23.6吉瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電容量，預(yù)計(jì)2022年為21.9吉瓦。