記者 | 劉子象
3月17日，聯(lián)合國通過一項決案，與塔利班執(zhí)政下的阿富汗建立正式聯(lián)系。
此項決案事關(guān)聯(lián)合國阿富汗援助團的延期問題，在安理會表決通過后，授權(quán)援助團在阿富汗的任務(wù)延期一年，至2023年3月17日。安理會15個成員中除俄羅斯投票棄權(quán)外，其余均贊成。
決議案稱，鑒于阿富汗局勢的迅速變化，援助團的工作重點是協(xié)調(diào)人道主義援助，為對話提供外聯(lián)和斡旋，以及促進善政和法治等。
負責(zé)起草此次決議文本的挪威駐聯(lián)合國大使Mona Juul表示，這發(fā)出了一個“明確信息”，即在阿富汗面臨前所未有的挑戰(zhàn)之際，安理會堅定地站在阿富汗人民身后。
然而這并不代表聯(lián)合國承認阿塔政府。該決議草案的通過，確實授權(quán)了援助團以及聯(lián)合國阿富汗事務(wù)特使Deborah Lyons在阿開展工作，與阿富汗所有相關(guān)政治角色和利益攸關(guān)方密切磋商，包括“必要時與有關(guān)當局接觸”，但并未提及執(zhí)政者“塔利班”的名字。
在聯(lián)合國報道此事件的半島電視臺記者Kristen Saloomey表示，安理會所有成員國一致認為，聯(lián)合國需要幫助阿富汗避免經(jīng)濟崩潰和人道主義災(zāi)難，但在如何對待塔利班問題上存在分歧。安理會一直在討論如何在不正式承認阿塔政府的情況下將援助帶入阿富汗。
中國常駐聯(lián)合國代表張軍在就此事做作解釋性發(fā)言時指出，自去年8月外國軍隊撤出以來，阿富汗迎來和平重建的關(guān)鍵階段，幫助阿富汗緩解人道和經(jīng)濟危機是當前最緊迫任務(wù)，也應(yīng)是聯(lián)阿援助團未來一段時期最重要的工作。
此次投下唯一棄權(quán)票的俄羅斯在解釋自己的立場時表示，重要的是援助團要和塔利班進行“更實質(zhì)的合作”，因為這將有助于聯(lián)合國實現(xiàn)其目標，并保障聯(lián)合國人員的安全。俄羅斯駐聯(lián)合國大使涅邊賈批評安理會沒有就聯(lián)合國的存在與“東道國”進行協(xié)商。
英國駐聯(lián)合國大使Dame Barbara Woodward評價此次決議案通過，代表著國際社會的“統(tǒng)一發(fā)聲”。同時，她對阿富汗塔利班當局的行動表示“關(guān)切”，“塔利班需要證明，極端組織不能再在阿富汗蓬勃發(fā)展?！?/p>
美國駐聯(lián)合國副大使Jeffrey DeLaurentis也表示，這次投票是“重要一步”，凸顯了聯(lián)合國對阿富汗人民的承諾。他指出，除了人道主義危機，還要關(guān)注阿塔“對前政府官員的報復(fù)、對少數(shù)群體等的恐嚇和強迫失蹤等行為”，“美國正在密切關(guān)注塔利班的行動”。
此外，他還表示，美國作為阿富汗最大的人道主義援助國，致力于協(xié)助援助團，并繼續(xù)支持解決阿富汗經(jīng)濟問題的措施，但是“為經(jīng)濟穩(wěn)定創(chuàng)造條件是塔利班統(tǒng)治者的責(zé)任”。
由于塔利班在“9·11”事件中扮演的角色而受到的制裁，以及其在人權(quán)等方面的表現(xiàn)，目前尚沒有國家公開承認阿塔政府的“合法性”。
塔利班在上一個執(zhí)政期內(nèi)，禁止女性受教育以及參加公共生活的權(quán)利。該武裝組織自去年8月接管阿富汗后，承諾建立一個“包容性政府”。然而，塔利班任命的內(nèi)閣仍然絕大多數(shù)是普什圖族男性，沒有女性。
不過，阿塔最近做了一些改變。3月17日，阿塔一名教育官員對路透社表示，將允許阿富汗女孩在下周高中開學(xué)時重返課堂，但女孩與男孩需分開上課，且只能由女教師授課。
“人權(quán)觀察”組織婦女權(quán)利副主任Heather Barr提醒國際社會不要過于樂觀。在她看來，塔利班重新開放學(xué)校并不一定意味著社會中女性的更廣泛權(quán)利會受到保護。
聯(lián)合國稱，自塔利班接管和美國軍隊撤出以來，阿富汗的人道主義危機已經(jīng)加深，超過一半的人口正遭受嚴重饑餓。
聯(lián)合國駐地和人道主義協(xié)調(diào)員Ramiz Alakbarov表示，阿富汗人民正面臨“空前規(guī)模”的糧食危機，嚴重饑餓人數(shù)從去年7月的1400萬上升到今年3月的2300萬。他表示，有“95%的阿富汗人沒有得到足夠的食物”。
今年1月份，聯(lián)合國呼吁國際社會拿出50億美元的人道主義資金來幫助阿富汗，這是有史以來數(shù)額最大的單一國家援助呼吁。
3月初，聯(lián)合國阿富汗事務(wù)特使Deborah Lyons在安理會上稱，阿富汗經(jīng)濟正走向“不可逆轉(zhuǎn)的臨界點”，而國際社會在重振其經(jīng)濟方面做得不夠。
由于阿塔政府的“非法性”，美國凍結(jié)了阿富汗前政府95億美元的海外資產(chǎn)。2月11日，拜登宣布解凍70億美元阿富汗資產(chǎn)，其中35億用作“9·11”受害者家屬的賠款，剩下35億用于阿富汗的人道主義援助。
聯(lián)合國和英國、卡塔爾、德國將于3月31日共同主辦一次國際認捐會議，為阿富汗的人道主義危機籌集資金。