記者 | 安晶

隨著俄羅斯與烏克蘭繼續(xù)談判，中立國(guó)地位成為雙方討論的焦點(diǎn)之一。

3月16日，俄羅斯代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)梅津斯基透露，俄烏談判的議題中包括烏克蘭的中立地位。他稱，烏克蘭提議成為奧地利或者瑞典模式的“中立、非軍事化國(guó)家”，但擁有自己的陸軍和海軍。

烏克蘭總統(tǒng)辦公室主任顧問(wèn)波多利亞克則否認(rèn)了梅津斯基所說(shuō)的烏克蘭將采取奧地利或瑞典中立模式，強(qiáng)調(diào)烏克蘭將采取的只有“烏克蘭模式”。

雖然奧地利和瑞典都是沒(méi)有加入北約的中立國(guó)，但兩國(guó)走上中立路線的背景和方式不同。奧地利將中立寫入了憲法，瑞典只是將中立奉為外交政策。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩國(guó)的中立路線都發(fā)生了變化。目前奧地利和瑞典都是歐盟成員，也是北約的伙伴國(guó)。

奧地利模式

奧地利、瑞典、瑞士、芬蘭和愛(ài)爾蘭是歐洲的中立五國(guó)。

在國(guó)際法中，《海牙第五公約》和《海牙第十三公約》對(duì)中立國(guó)的義務(wù)做出規(guī)定。在國(guó)際武裝沖突中，中立國(guó)不得允許交戰(zhàn)一方使用其領(lǐng)土發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)或者行使交戰(zhàn)權(quán)利；針對(duì)海戰(zhàn)的第十三公約還明確，中立國(guó)不得向交戰(zhàn)一方提供武器彈藥或者任何戰(zhàn)爭(zhēng)物資。

奧地利是把“永久中立”以及“維護(hù)永久中立”寫入憲法的國(guó)家。該國(guó)之所以成為中立國(guó)，是二戰(zhàn)后西方與蘇聯(lián)陣營(yíng)對(duì)抗博弈的結(jié)果。

在二戰(zhàn)開(kāi)始前，奧地利就被納粹德國(guó)完全吞并。二戰(zhàn)期間，對(duì)于奧地利到底是納粹德國(guó)的受害者還是幫手一直存在爭(zhēng)議。二戰(zhàn)后，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和蘇聯(lián)分別占領(lǐng)了奧地利，維也納也被分為四個(gè)占領(lǐng)區(qū)。

這期間，奧地利依然有自己的政府，但四國(guó)有權(quán)否決任何新立法。隨著冷戰(zhàn)開(kāi)啟，四國(guó)于1947年開(kāi)始就奧地利的最終地位進(jìn)行談判，以明確奧地利并非自愿加入二戰(zhàn)、之后將恢復(fù)為獨(dú)立國(guó)家。

但隨著西方陣營(yíng)與蘇聯(lián)的關(guān)系惡化，這場(chǎng)談判一直持續(xù)了八年。最終在西德同意加入北約、奧地利向蘇聯(lián)保證獨(dú)立后會(huì)成為中立國(guó)家后，四國(guó)才在1955年與奧地利政府簽署《奧地利國(guó)家條約》同意從奧地利撤軍，恢復(fù)奧地利的主權(quán)完整。

就在四國(guó)士兵全部撤出奧地利后第一天，奧地利議會(huì)通過(guò)了確定奧地利中立地位的憲法法案。在法案中，奧地利宣布永久中立，承諾今后將采取所有可行手段維護(hù)其中立地位。

法案還規(guī)定奧地利永遠(yuǎn)不得加入任何軍事聯(lián)盟，也不得允許其他國(guó)家在奧地利領(lǐng)土建立軍事基地。隨后，奧地利向所有建交的國(guó)家通報(bào)了其永久中立地位，也在國(guó)際法框架中確定了中立國(guó)地位。

確定中立國(guó)地位后，奧地利開(kāi)始推行“積極中立政策”，在爭(zhēng)端中充當(dāng)調(diào)停人、為分歧方提供談判場(chǎng)所、成為國(guó)際組織東道國(guó)。目前美國(guó)與伊朗正在進(jìn)行的重返伊核協(xié)議會(huì)談的地點(diǎn)正是維也納。

奧地利的軍費(fèi)開(kāi)支也是歐盟國(guó)家中最低之一。2020年，奧地利的軍費(fèi)開(kāi)支僅占GDP的0.6%，排名倒數(shù)第二。但奧地利士兵依然和其他國(guó)家士兵一樣參加聯(lián)合國(guó)的維和任務(wù)。

在國(guó)際軍事沖突上保持中立同時(shí)，冷戰(zhàn)后，被北約國(guó)家環(huán)繞的奧地利也對(duì)中立路線進(jìn)行了調(diào)整。

奧地利于1995年加入歐盟，也意味著加入歐盟的共同外交與安全政策。為此，奧地利特意在憲法中加入新條款，確定在歐盟共同外交與安全政策框架下的行動(dòng)不違反奧地利的中立地位。

奧地利還成為了北約伙伴國(guó)，受邀參加了2019年北約舉行的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)軍演。但俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，奧地利總理內(nèi)哈默明確奧地利不會(huì)改變其中立國(guó)地位。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后的民調(diào)顯示，五名奧地利受訪人中就有四人反對(duì)奧地利加入北約。

瑞典模式

與奧地利的情況不同，瑞典是出于國(guó)家利益考慮，自行走上中立路線。

17世紀(jì)，瑞典曾與歐洲多國(guó)連年混戰(zhàn)。1808年的芬蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中，瑞典敗給俄國(guó)，原本為瑞典一部分的芬蘭被俄國(guó)占領(lǐng)，瑞典丟掉了三分之一的領(lǐng)土。此次戰(zhàn)敗引發(fā)國(guó)內(nèi)政變后，瑞典新政府開(kāi)始尋求中立路線。

從1814年至今，瑞典再未參加過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，包括一戰(zhàn)、二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)。瑞典的政策被概括為和平時(shí)期不參加軍事聯(lián)盟，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期保持中立。

但保持中立只是瑞典延續(xù)多年的一項(xiàng)外交政策，各屆瑞典政府認(rèn)為保持中立能更好確保瑞典的安全。瑞典的中立并沒(méi)有寫該國(guó)入憲法，也不受任何國(guó)際條約限制。

二戰(zhàn)期間，瑞典到底是否保持中立引發(fā)過(guò)爭(zhēng)議。

當(dāng)時(shí)納粹德國(guó)計(jì)劃攻打蘇聯(lián)，要求瑞典允許運(yùn)輸?shù)萝姷幕疖噺呐餐?jīng)瑞典前往芬蘭。擔(dān)憂拒絕將招致德國(guó)入侵，瑞典政府同意了德國(guó)的要求。除此之外，瑞典也向納粹德國(guó)出口了生產(chǎn)武器所需的鐵礦石和滾珠軸承。

冷戰(zhàn)期間，瑞典與西方陣營(yíng)在貿(mào)易政策上廣泛合作；冷戰(zhàn)后，瑞典大幅調(diào)整了中立路線，將外交政策改為軍事不結(jié)盟，同時(shí)加強(qiáng)與北約合作。與奧地利一樣，瑞典也是歐盟成員國(guó)；但在與北約的關(guān)系上，瑞典比奧地利更進(jìn)一步，成為了北約增強(qiáng)伙伴國(guó)。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，瑞典政府打破不向正在沖突中的交戰(zhàn)方運(yùn)輸武器的傳統(tǒng)，宣布為烏克蘭提供5000個(gè)反坦克火箭筒、大量頭盔護(hù)具以及野戰(zhàn)食品。

瑞典還計(jì)劃盡快將其國(guó)防開(kāi)支提高到GDP的2%，2%也是北約成員國(guó)被要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

近兩個(gè)月，瑞典國(guó)內(nèi)支持該國(guó)加入北約的呼聲高漲，民調(diào)顯示入北約的支持率達(dá)到51%。但本月初，瑞典首相安德松明確表示反對(duì)，認(rèn)為瑞典現(xiàn)在申請(qǐng)加入北約將引發(fā)歐洲更嚴(yán)重動(dòng)蕩。

安德松稱，對(duì)瑞典安全和地區(qū)安全最好的路線是瑞典政府保持長(zhǎng)期、有持續(xù)性、可預(yù)測(cè)的政策。