文|東灘智庫 姚遠(yuǎn)
第九次森林資源清查顯示，我國人均森林面積僅為世界人均水平的1/3，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/6。目前，我國木材需求持續(xù)增長，對(duì)外依存度超過50%，木材安全風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)突出。為維護(hù)國家木材安全，提高自身木材供給能力，國家林草局將國家儲(chǔ)備林建設(shè)作為實(shí)施木材安全戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要抓手。
一、政策持續(xù)加碼，加快推動(dòng)全國儲(chǔ)備林基地建設(shè)
為了從金融層面支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)，2017年國家發(fā)展改革委員會(huì)、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號(hào)），將國家儲(chǔ)備林建設(shè)列入林業(yè)利用開發(fā)性和政策性金融貸款支持范圍，加大金融、政府投資支持，科學(xué)構(gòu)建融資機(jī)制，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶貧機(jī)制。
為有序、規(guī)范推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，國家林草局先后出臺(tái)了《國家儲(chǔ)備林制度方案》《國家儲(chǔ)備林樹種目錄》《國家儲(chǔ)備林劃定辦法》《國家儲(chǔ)備林管理辦法》《國家儲(chǔ)備林核查辦法》等一系列政策文件和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年4月印發(fā)《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》，規(guī)劃在除上海、西藏外的29個(gè)?。▍^(qū)、市）1897個(gè)縣，打造3億畝國家儲(chǔ)備林基地，到2035年，規(guī)劃建設(shè)國家儲(chǔ)備林2000萬公頃，年平均蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米，一般用材基本自給。
在《國家儲(chǔ)備林劃定辦法（試行）》（辦豐字〔2014〕43號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)國家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》（林規(guī)發(fā)〔2016〕15號(hào)）等一系列文件中，明確闡述了國家儲(chǔ)備林的實(shí)施條件，包括：
1、要有擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政策性銀行貸款建設(shè)儲(chǔ)備林一般要求國投或交投作為貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；
2、要有融資平臺(tái)，組建成立林投公司。確定出資任何注冊(cè)資本金，要求不低于20%。林投公司負(fù)責(zé)對(duì)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目開展融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營，確保其保值增值；
3、明確貸款模式。林投公司作為借款人，用林權(quán)抵押擔(dān)保+項(xiàng)目林權(quán)排他性承諾+森林保險(xiǎn)模式向開發(fā)性政策性銀行貸款；
4、項(xiàng)目用地要有保證。戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地建設(shè)一般要求集中連片，相對(duì)集中連片面積不少于500畝，單個(gè)承儲(chǔ)主體劃入國家儲(chǔ)備林的總面積不低于3000畝；
5、樹種選擇。選擇納入《國家儲(chǔ)備林樹種目錄》且屬于本地條件適宜種植的樹種；
6、政府要重視。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施應(yīng)成立儲(chǔ)備林項(xiàng)目專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題。
隨著國家政策力度不斷加碼，各省市也加快了國家儲(chǔ)備林建設(shè)的進(jìn)程，貴州、廣西等省份已從省級(jí)層面出題國家儲(chǔ)備林實(shí)施意見，截止目前，全國已有超過27個(gè)省856個(gè)縣級(jí)單位開始實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目。
二、三方面保障，打造國儲(chǔ)林項(xiàng)目持續(xù)良性發(fā)展路徑
建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目不僅是維護(hù)國家木材安全，改善林分質(zhì)量的重要載體，同時(shí)也是推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。根據(jù)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目投資周期長、占地范圍大、涉及主體多、項(xiàng)目外部性強(qiáng)等特點(diǎn)，編者認(rèn)為，至少有以下三個(gè)方面，值得項(xiàng)目實(shí)施主體重要思考：
1、樹種聚焦，做大規(guī)模。
充分利用國家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目在用材林、經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金配比，尤其針對(duì)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，聚焦生長周期適中、經(jīng)濟(jì)效益高且當(dāng)?shù)鼐哂衅焚|(zhì)優(yōu)勢(shì)的樹種或品種，通過擴(kuò)大特色品種的種植面積，形成特色農(nóng)林作物的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打造規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代林業(yè)種植體系。
2、三產(chǎn)融合，提升價(jià)值。
基于國家儲(chǔ)備林的森林底色，實(shí)施“森林+”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家儲(chǔ)備林效益最大化。立足儲(chǔ)備林規(guī)模優(yōu)勢(shì)的森林資源和特色農(nóng)林產(chǎn)品，從精深加工、流通、森林康養(yǎng)旅游等環(huán)節(jié)切入，積極與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源合作，推進(jìn)特色森林資源在本地形成“育種-種植-加工-流通-康養(yǎng)文旅”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，打造鏈條化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、線上線下結(jié)合的林業(yè)流通體系、特色化的森林康養(yǎng)旅游體系，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。
3、創(chuàng)新模式，合作共贏
一是，基于國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目投資規(guī)模大、投資期限長等特點(diǎn)，積極引入具有綜合信用優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本。目前，大型央企已成為國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目最為活躍的社會(huì)資本，中林集團(tuán)、中鐵集團(tuán)等紛紛入局國家儲(chǔ)備林領(lǐng)域，爭(zhēng)先打造具有推廣示范效應(yīng)的國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)踐樣板。二是積極響應(yīng)國家全力貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“三變改革”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民變成儲(chǔ)備林項(xiàng)目股東，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕；三是，圍繞特色單品作物，通過與專業(yè)公司深度合作，發(fā)揮專業(yè)公司種植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，并依托其自用需求和市場(chǎng)渠道，解決產(chǎn)品銷售問題，實(shí)現(xiàn)“一二產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。
三、重點(diǎn)案例借鑒，浙江桐廬——積極爭(zhēng)創(chuàng)長三角一流的森林康養(yǎng)目的地
桐廬是坐落于浙江省杭州低山丘陵區(qū)的縣城，四面環(huán)山，全縣陸地面積274.4514萬畝，林地面積206.3326萬畝覆蓋率達(dá)75.18%，擁有19個(gè)森林濕地公園，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自2015年列為全省首批“森林休閑養(yǎng)生建設(shè)試點(diǎn)縣”以來，桐廬縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，并借國家儲(chǔ)備林發(fā)展之機(jī)努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力拓展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)長三角一流的森林康養(yǎng)目的地。
浙江桐廬借助國家儲(chǔ)備林發(fā)展之機(jī)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合本地森林資源、社會(huì)資本以及優(yōu)質(zhì)森林旅游IP資源等，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力拓展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其發(fā)展可總結(jié)為三個(gè)層面的內(nèi)容：
第一個(gè)層面：全方位打造森林生態(tài)基礎(chǔ)
桐廬縣通過三方面措施提升全面軟硬設(shè)施，全方位夯實(shí)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第一、突出森林康養(yǎng)景觀打造。2016年以來完成新增百萬畝國土綠化行動(dòng)7884畝，新植珍貴樹種173.2萬株，森林覆蓋率達(dá)到75.18%，超全省平均值14個(gè)百分點(diǎn)；第二，加快森林旅游配套設(shè)施建設(shè)。完善“浙里好玩”桐廬平臺(tái)，建設(shè)文旅大數(shù)據(jù)3.0平臺(tái)，開通多條數(shù)字旅游專線，完成景區(qū)掃碼入園設(shè)備安裝等。建成美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊364公里，打造公路驛站9個(gè)，全面推進(jìn)生態(tài)停車場(chǎng)、游客接待中心、游憩設(shè)施等工程建設(shè)。第三，打造森林系列優(yōu)質(zhì)品牌。培育建設(shè)眾多森林休閑養(yǎng)生基地、國家級(jí)森林康養(yǎng)基地、省級(jí)森林康養(yǎng)基地、省級(jí)森林特色小鎮(zhèn)、省級(jí)森林人家，省級(jí)森林氧吧等品牌，豐富人文內(nèi)涵。
第二層面：全產(chǎn)業(yè)延伸森林產(chǎn)業(yè)鏈條
一方面，推進(jìn)“森林旅游+”鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、體育運(yùn)動(dòng)等發(fā)展，形成一批既有村落特色又能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的森林康養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游組合產(chǎn)品；實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)與生態(tài)旅游向全域式、休閑度假模式轉(zhuǎn)型；通過后亞運(yùn)時(shí)代布局，開發(fā)賽馬賽事、馬術(shù)課程，進(jìn)一步提高森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)檔次與品位。
另一方面，依托優(yōu)越的生態(tài)條件和豐富的森林資源，圍繞醫(yī)療服務(wù)、健康管理兩種核心產(chǎn)業(yè)培育出高端精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥康養(yǎng)保健服務(wù)、森林休閑養(yǎng)老服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)縣內(nèi)健康制造、總部經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、體育休閑等X個(gè)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三層面：全域化建設(shè)森林康養(yǎng)目的地
依靠高端醫(yī)學(xué)研發(fā)做基底，圍繞“治未病”核心理念打造特色醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。目前，桐廬已成功引入光華生命谷、中科納泰4P健康產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)高端康養(yǎng)、專科醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中心、“治未病”4P數(shù)字健康管理等專業(yè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)打造特色“治未病”產(chǎn)業(yè)，還落成鳳愛唯(國際)細(xì)胞工程與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地等生命健康為主的研發(fā)基地，保障技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。
圍繞“桐君中藥文化”，打造桐廬特色中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)。圍繞本地特色中藥材，成功開發(fā)出中藥調(diào)理藥膳、長壽食譜、養(yǎng)生宴、特色養(yǎng)生菜品、保健品等中醫(yī)藥食品；建成“百草園展示區(qū)”“中藥飲片生產(chǎn)基地”等中醫(yī)藥品生產(chǎn)基地；成功舉辦“藥祖桐君中醫(yī)藥文化節(jié)”等中醫(yī)藥文化活動(dòng)。
圍繞“森林生態(tài)底色+文化特色”，構(gòu)建全域化康養(yǎng)旅游服務(wù)體系。依靠桐廬大奇山國家森林公園等省級(jí)森林氧吧和瑤琳森林古道等森林古道與自然景觀，聯(lián)通了康養(yǎng)+旅游的產(chǎn)業(yè)通道。成功落實(shí)桐廬天子地森林康養(yǎng)基地等綜合康養(yǎng)項(xiàng)目，還有頤居養(yǎng)生園等綜合性森林養(yǎng)生城，形成康養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。