三是對(duì)基建投資的支持力度大幅上升。全年專項(xiàng)債實(shí)際可使用資金或較上年翻倍，上半年受財(cái)政支出節(jié)奏前置和專項(xiàng)債資金使用節(jié)奏影響，基建發(fā)力明顯。
四是以黨政機(jī)關(guān)行政費(fèi)用為代表的一般公共服務(wù)支出在政府“過(guò)緊日子”的推動(dòng)下，今年占一般公共預(yù)算支出比重預(yù)計(jì)降至7.9%，創(chuàng)2017年以來(lái)新低。
從“多收少支”轉(zhuǎn)向“少收多支”
預(yù)算報(bào)告顯示，2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入21.01萬(wàn)億元，較上年收入增長(zhǎng)3.8%，增幅比上年實(shí)際增速放緩6.9個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排26.71萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)8.4%，增速創(chuàng)2016年以來(lái)新高，比去年實(shí)際增速加快8.1個(gè)百分點(diǎn)。
從廣義財(cái)政角度來(lái)看，一般公共預(yù)算收入與政府性基金收入之和較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)2.7%，遠(yuǎn)低于上年8.7%的增速；一般公共預(yù)算支出與政府性基金支出之和較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)12.8%，遠(yuǎn)高于2021年-1.0%的增速。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，一般公共預(yù)算收入的主要組成稅收收入預(yù)計(jì)約18萬(wàn)億元左右，較上年稅收收入增長(zhǎng)4.3%，增幅比上年實(shí)際增速放緩7.6個(gè)百分點(diǎn)。地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入預(yù)計(jì)為9.44萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)0.4%，比2021年實(shí)際增速低4.1個(gè)百分點(diǎn)。
擴(kuò)大的財(cái)政支出主要來(lái)自財(cái)政收入多增部分，以及特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。據(jù)中金公司測(cè)算，僅特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)利潤(rùn)依法上繳近年結(jié)存利潤(rùn)一項(xiàng)就達(dá)1.65萬(wàn)億元。
分析師表示，財(cái)政基調(diào)由上年的“多收少支”轉(zhuǎn)向“少收多支”，主要是為了應(yīng)對(duì)三重壓力——需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱——之下穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。
《政府工作報(bào)告》提出的5.5%的增速是在高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要財(cái)政支出積極發(fā)力。今年一般公共預(yù)算及政府性基金支出規(guī)模共計(jì)近40萬(wàn)億余元，財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng)能夠進(jìn)一步擴(kuò)大其拉動(dòng)作用，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生產(chǎn)生積極作用。
穩(wěn)就業(yè)是重中之重
從一般公共預(yù)算支出的15個(gè)大項(xiàng)來(lái)看，社會(huì)保障和就業(yè)，教育，文化旅游與傳媒、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等其他支出這三項(xiàng)占比有所上升。其中，社會(huì)保障和就業(yè)占一般公共預(yù)算支出的比例比上年實(shí)際支出占比提升了0.3個(gè)百分點(diǎn)至14.0%，提升幅度最大，和《政府工作報(bào)告》對(duì)穩(wěn)就業(yè)的重視一脈相承。
《政府工作報(bào)告》將“著力穩(wěn)定市場(chǎng)主體保就業(yè)”單獨(dú)列為工作任務(wù)之一，要求財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。
分析師指出，今年就業(yè)壓力和去年相比進(jìn)一步加大。一方面，2022年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1076萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力仍然較大；另一方面，《政府工作報(bào)告》提出了更高的就業(yè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在“5.5%以內(nèi)”，較2021的“5.5%左右”略有降低。
中央財(cái)政將進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的作用。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元，同比增長(zhǎng)9.1%，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，如繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持。
此外，預(yù)算報(bào)告將為經(jīng)濟(jì)主體減負(fù)紓困列為今年財(cái)政工作的首個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，減稅退稅規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到2.5萬(wàn)億元。具體措施包括，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)從2021年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分升級(jí)為100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分；對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅；加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%等；完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。
分析師表示，大規(guī)模減稅退稅降費(fèi)的直接受益者是企業(yè)和個(gè)體工商戶，政策的延續(xù)有利于企業(yè)稅負(fù)下降，其本質(zhì)依然是“穩(wěn)就業(yè)”。
“今年繼續(xù)延續(xù)減稅降費(fèi)政策有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期的改善，同時(shí)減稅降費(fèi)‘保企業(yè)‘的本質(zhì)仍然是‘穩(wěn)就業(yè)’，‘穩(wěn)就業(yè)’就是‘穩(wěn)消費(fèi)’，雖然該邏輯傳導(dǎo)的鏈條較長(zhǎng)，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)居民消費(fèi)和就業(yè)和呵護(hù)作用不可小覷?！敝行沤ㄍ蹲C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤在一份研究報(bào)告中指出。
力挺基建投資
《政府工作報(bào)告》特別提到積極擴(kuò)大有效投資，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和 “十四五”規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，并劃定了重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施、城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造、防洪排澇設(shè)施、地下綜合管廊建設(shè)等具體投向。
預(yù)算報(bào)告顯示，一般公共預(yù)算支出中，涉及基建的三個(gè)支出大項(xiàng)——城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸和農(nóng)林水合計(jì)占比為21.4%，較上年實(shí)際支出占比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。但考慮到專項(xiàng)債實(shí)際可使用資金較上年顯著增加，今年財(cái)政對(duì)基建的支持力度遠(yuǎn)超去年。
植信投資研究院高級(jí)研究員王運(yùn)金對(duì)界面新聞指出，去年已發(fā)行但未使用的專項(xiàng)債資金約有1.4萬(wàn)億元，這部分資金將結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用，加上今年專項(xiàng)債新增額度3.65萬(wàn)億元，實(shí)際可使用資金超過(guò)5萬(wàn)億元，約是去年的兩倍，可有效拉動(dòng)基建等方面的投資。
分析師表示，在積極的財(cái)政政策支持下，今年基建投資增速較為樂(lè)觀，特別是上半年受財(cái)政支出節(jié)奏前置和專項(xiàng)債資金使用節(jié)奏影響，基建發(fā)力明顯。
Wind數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，各地已發(fā)行新增專項(xiàng)債券8775億元，完成去年12月提前下達(dá)的1.46萬(wàn)億元額度的60.1%，據(jù)西部證券統(tǒng)計(jì)，投向上，交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政產(chǎn)業(yè)園兩者合計(jì)占到四成以上。
黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)“過(guò)緊日子”
一般公共預(yù)算支出的15個(gè)大項(xiàng)中，比較去年實(shí)際支出占比下降的有5項(xiàng)，分別是外交和國(guó)防、一般公共服務(wù)、公共安全、交通運(yùn)輸、資源勘探工業(yè)信息等。其中，一般公共服務(wù)支出占比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)， 其余支出項(xiàng)目占比分別下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
一般公共服務(wù)支出占比下降幅度最大，體現(xiàn)了財(cái)政響應(yīng)中央提出的“黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子”的要求。據(jù)界面新聞?dòng)^察，一般公共服務(wù)支出占比自2019年以來(lái)逐步下降，今年占比預(yù)計(jì)降至7.9%，創(chuàng)2017年以來(lái)新低。
預(yù)算報(bào)告表示，為重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，黨政機(jī)關(guān)將堅(jiān)持過(guò)緊日子，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，從嚴(yán)控制一般性支出。其中，2022年中央部門(mén)支出下降2.1%，地方各級(jí)政府也要從嚴(yán)從緊，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)做到節(jié)用為民。
此外，推動(dòng)財(cái)力下沉也是今年財(cái)政工作的重點(diǎn)之一。預(yù)算報(bào)告指出，較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬(wàn)億元、增加約1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，為多年來(lái)最大增幅。此外，根據(jù)《政府工作報(bào)告》，中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。