記者 | 見習(xí)記者 朱恩民
編輯 | 翟瑞民
2022年3月8日上午，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報告。
報告指出，刑法修正案（十一）將襲警罪從妨害公務(wù)罪中分立后，檢察機(jī)關(guān)共起訴襲警犯罪6530人，執(zhí)法保障更加鮮明、有力。
此前在2021年3月1日，刑法修正案（十一）開始施行。其中第二百七十七條第五款規(guī)定，“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動車撞擊等手段，嚴(yán)重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
這是我國首次針對襲警單獨(dú)設(shè)置法定刑。在此之前，關(guān)于襲警罪的設(shè)立一直爭議多年，直至2015年刑法修正案（九）才對暴力襲警行為做了專門規(guī)定，但仍然按照妨害公務(wù)罪規(guī)定處理。
河北省法學(xué)會刑法研究會常務(wù)理事侯國近日對河北法制報表示，襲警罪與妨害公務(wù)罪有著明顯的區(qū)別。一方面，將妨害公務(wù)罪法定最低刑由罰金刑提高至管制刑；另一方面，對于使用槍支、管制刀具或者以駕駛機(jī)動車撞擊等手段嚴(yán)重危及人身安全的，法定最高刑由原來的有期徒刑三年提高至七年。這就意味著襲警行為將面臨更高的違法犯罪成本。
最高檢辦案數(shù)據(jù)顯示，自2021年3月1日施行以來，至同年3月底，全國檢察機(jī)關(guān)共依法批準(zhǔn)逮捕襲警犯罪嫌疑人405人、起訴101人；至同年6月，共起訴襲警罪1444人；至同年9月，共起訴襲警罪4178人。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，襲警罪起訴人數(shù)遠(yuǎn)高于催收非法債務(wù)罪、高空拋物罪等新增罪名起訴人數(shù)。
最高檢曾介紹襲警犯罪的特點(diǎn)稱，多數(shù)犯罪嫌疑人系臨時起意實(shí)施犯罪行為，且大部分行為人經(jīng)歷從情緒抵觸演變至言語吵鬧，再逐步發(fā)展為肢體對抗，甚至持械對抗的升級過程。其中，因醉酒后情緒失控，對執(zhí)法民警發(fā)泄不滿情緒的占比較大。此外，犯罪嫌疑人常常采用辱罵、推搡、撕扯、毆打等方式阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，因此輕微暴力襲警案件占比較大。
襲警罪的認(rèn)罪認(rèn)罰適用比例也較高。最高檢表示，襲警案件大多有現(xiàn)場錄音錄像作為直接證據(jù)，犯罪嫌疑人往往無法辯駁，積極主動選擇認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理。而大多數(shù)因酒后情緒難控而實(shí)施襲警行為的犯罪嫌疑人，往往在清醒之后或經(jīng)批評教育后，能夠真誠悔罪并賠禮道歉。
2021年5月，最高檢表示，檢察機(jī)關(guān)將在充分開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對司法實(shí)踐中遇到問題的梳理和分析，特別是對一些檢察機(jī)關(guān)反映的襲警罪犯罪對象、暴力程度認(rèn)定、入罪標(biāo)準(zhǔn)把握等法律適用問題，最高檢將及時與最高人民法院協(xié)商，通過制定司法解釋或出臺指導(dǎo)意見等方式，進(jìn)一步統(tǒng)一司法執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
最高檢還將進(jìn)一步加強(qiáng)對下級檢察機(jī)關(guān)類案辦理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時發(fā)布典型案例或指導(dǎo)性案例，進(jìn)一步明確案件辦理標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升案件辦理質(zhì)效。
最高檢表示，針對該類犯罪反映出的犯罪嫌疑人自身規(guī)則意識不強(qiáng)、法治意識淡薄、對襲警罪不了解等問題，各地檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)充分利用“兩微一端”、法治教育課堂等多種宣傳平臺進(jìn)行廣泛宣傳，多方面、多角度闡明襲警行為的違法性和嚴(yán)重危害性，使人民群眾更加理解、支持人民警察依法執(zhí)行公務(wù)，促進(jìn)形成“尊法守法、敬重執(zhí)法”的良好社會氛圍。