記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
2022年3月5日,李克強(qiáng)總理向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)表示,今年要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理,推行垃圾分類和減量化、資源化。
什么是新污染物?清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)向界面新聞介紹,新污染物就是新型污染物,也稱新興污染物,是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注,對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn),尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物。
新污染物通常包括:內(nèi)分泌干擾物(EDCs)、藥品與個(gè)人護(hù)理用品(PPCPs)、全氟化合物(PFCs)、溴代阻燃劑(BRPs)、飲用水消毒副產(chǎn)物、納米材料、微塑料等。
對(duì)于目前中國(guó)固體廢物和新污染物治理情況,劉建國(guó)介紹,“我國(guó)固體廢物治理起步較晚,既有歷史遺留的存量問題,又有不斷涌現(xiàn)的增量問題,新老問題疊加,發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出?!?/p>
突出短板主要在畜禽養(yǎng)殖廢物、作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)業(yè)農(nóng)村固廢的有效處置利用、磷石膏及赤泥等大宗工業(yè)固廢的規(guī)?;C合利用,以及垃圾焚燒飛灰、含重金屬污泥廢渣、化工廢鹽、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物的安全處置,還有廚余垃圾、市政污泥等有機(jī)固廢的高附加值資源化利用等方面。
“我國(guó)對(duì)新污染物的治理還處在起步階段?!眲⒔▏?guó)表示,新污染種類繁多,來源廣泛,遷移轉(zhuǎn)化方式和暴露途徑復(fù)雜,環(huán)境危害和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性,相關(guān)作用機(jī)制和控制技術(shù)的科學(xué)研究在國(guó)際上也還是前沿課題。
近年來,國(guó)家十分重視固體廢物和新污染物的治理。固體廢物治理方面,2020年,《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂,循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也已啟動(dòng)修訂,資源綜合利用法正在制定中,以“減量化、資源化、無害化”為核心的固廢治理法律體系逐步完善。
新污染物治理方面,2021年1月,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上作報(bào)告時(shí)表示,要更加重視新污染物治理,重視新污染物評(píng)估治理體系建設(shè);國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)也明確提出要“重視新污染物治理”。
2021年,生態(tài)環(huán)境部制定了《新污染物治理行動(dòng)方案》(征求意見稿),發(fā)布了《重點(diǎn)管控新污染物清單》(2021版)并將動(dòng)態(tài)更新。
今年全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員、民盟無錫市委主委、無錫市政府副市長(zhǎng)高亞光就提出了關(guān)于開展新污染物防治的提案。她建議,從國(guó)家層面構(gòu)建新型污染物防控機(jī)制,建立由上至下的多級(jí)防控系統(tǒng),建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)管理體系。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)新型污染物的長(zhǎng)期連續(xù)監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究,探索切實(shí)可行的凈化處理技術(shù)與工藝。
民盟中央也建議,由生態(tài)環(huán)境部牽頭,成立國(guó)家新污染物治理專家委員會(huì),構(gòu)建新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、質(zhì)量管理技術(shù)體系。針對(duì)新污染物問題,盡快出臺(tái)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)等,健全新污染物調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作機(jī)制,對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室提供技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
劉建國(guó)介紹,目前,我國(guó)對(duì)固廢治理的決策層級(jí)已空前提升,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中將固廢減量化、資源化作為重點(diǎn)內(nèi)容之一,中央深改委、中辦、國(guó)辦已相繼就垃圾分類、禁止洋垃圾入境、畜禽糞污治理、塑料污染治理、無廢城市建設(shè)等通過或印發(fā)過相關(guān)指導(dǎo)意見。
值得注意的是,2021年12月,國(guó)家18個(gè)相關(guān)職能部門曾聯(lián)合發(fā)布《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(簡(jiǎn)稱《方案》),涵蓋了各類固廢和固廢治理全過程各個(gè)環(huán)節(jié)。劉建國(guó)介紹,《方案》明確在100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展無廢城市建設(shè),能夠形成積聚放大效應(yīng)。
在垃圾分類和減量化、資源化方面,住建部和國(guó)家發(fā)改委也制定出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃和指導(dǎo)意見,明確將在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上補(bǔ)短板、長(zhǎng)鏈條、調(diào)結(jié)構(gòu)、促提升,邁出從“量變”走向“質(zhì)變”的步伐??爝f、外賣、電商等與居民生活密切的新興行業(yè)包裝廢物源頭減量成為生活垃圾減量化的重要組成部分。
劉建國(guó)介紹,相關(guān)規(guī)劃中生活垃圾“資源化利用率”的指標(biāo)是首次提出,體現(xiàn)了鮮明的資源化導(dǎo)向,到2025年底,全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右,分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日左右,焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右。