記者 | 安晶
俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)正在對(duì)其他歐洲國(guó)家的政策產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性影響。
繼德國(guó)宣布提高軍費(fèi)投入后，北約創(chuàng)始國(guó)之一的丹麥也將大幅提高國(guó)防預(yù)算，目標(biāo)在2033年實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)支出占GDP的2%。
早在2014年，北約峰會(huì)就通過(guò)決議要求成員國(guó)將國(guó)防支出上調(diào)至GDP的2%。但多年來(lái)，大部分成員國(guó)不愿在軍費(fèi)上投入過(guò)多，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普曾因軍費(fèi)問(wèn)題指責(zé)其他成員國(guó)占美國(guó)便宜。
除了提高軍費(fèi)之外，在歐盟中處于游離狀態(tài)的丹麥還一改30年來(lái)的“不參與”政策，計(jì)劃就是否加入歐盟防務(wù)協(xié)議舉行公投。
而在北歐中立國(guó)芬蘭和瑞典，要求加入北約的呼聲達(dá)到了歷史最高。曾在冷戰(zhàn)中保持中立的芬蘭與俄羅斯有1340公里的邊境線，為歐盟成員國(guó)中最長(zhǎng)。
北約成員漲軍費(fèi)
為給軍費(fèi)鋪路，丹麥將放松對(duì)預(yù)算的限制，將赤字占GDP的比重限額提高到1%。除此之外，丹麥還將研究波羅的海的天然氣新勘探區(qū)、加快推進(jìn)波羅的海天然氣管道項(xiàng)目，以擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。
波羅的海天然氣管道連接挪威、丹麥和波蘭，計(jì)劃于今年10月投入運(yùn)營(yíng)，目標(biāo)每年從挪威向波蘭輸送100億立方米天然氣。
作為北約成員的丹麥此前一直遭到美國(guó)施壓，要求該國(guó)增加軍費(fèi)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)，丹麥勉強(qiáng)同意到2023年將國(guó)防開(kāi)支從GDP的1.35%上調(diào)到1.5%。
特朗普時(shí)期，軍費(fèi)成為了引發(fā)北約成員國(guó)內(nèi)部矛盾的主要原因。當(dāng)時(shí)29個(gè)北約成員國(guó)中，國(guó)防開(kāi)支達(dá)到GDP占比2%目標(biāo)的只有五個(gè)國(guó)家，分別為美國(guó)、英國(guó)、拉脫維亞、希臘和愛(ài)沙尼亞。美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支占比最高，為GDP的3.5%。
到2021年，完成2%目標(biāo)的國(guó)家增至10個(gè)，新增五國(guó)分別為克羅地亞、波蘭、立陶宛、羅馬尼亞和法國(guó)。希臘成為國(guó)防開(kāi)支占比最高的國(guó)家，達(dá)到GDP的3.82%。
俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，以德國(guó)為代表的多個(gè)北約歐洲國(guó)家自動(dòng)走上了提軍費(fèi)的道路。
原本在提軍費(fèi)問(wèn)題上躊躇不前的德國(guó)宣布增加1000億歐元的軍費(fèi)，并且從今年開(kāi)始，每年國(guó)防開(kāi)支占比將超過(guò)該國(guó)GDP的2%。這也是德國(guó)自冷戰(zhàn)以來(lái)在國(guó)防政策上的重大轉(zhuǎn)折。
波蘭則宣布從明年起，該國(guó)的國(guó)防開(kāi)支將占到GDP的3%，之后還會(huì)繼續(xù)增加；羅馬尼亞計(jì)劃將國(guó)防開(kāi)支占GDP的2%提高到2.5%；意大利總理德拉吉呼吁意大利追隨德國(guó)，將國(guó)防開(kāi)支占比提高到GDP的2%。部分議員已經(jīng)將2%視為意大利的“戰(zhàn)略目標(biāo)”。
“不參與”政策
丹麥?zhǔn)紫喔ダ椎吕锟松谛继岣哕娰M(fèi)時(shí)也宣布了另一項(xiàng)政策轉(zhuǎn)彎：在今年6月就丹麥?zhǔn)欠窦尤霘W盟共同安全和防務(wù)政策舉行公投。這也標(biāo)志著丹麥向歐盟進(jìn)一步靠攏。
雖然身為歐盟成員國(guó)，但丹麥過(guò)去30年一直游離于歐盟之外，奉行“不參與”（opt-out）政策：不使用歐元、繼續(xù)使用丹麥克朗；不參與歐盟的軍事行動(dòng)、不參與歐盟框架下的軍事研發(fā)和采購(gòu)合作；在涉及家庭事務(wù)等民事訴訟中不用遵守歐盟法律、無(wú)需遵守歐盟的超國(guó)家法律政策；不單獨(dú)使用歐盟公民身份、歐盟公民身份只是丹麥公民身份的補(bǔ)充。
丹麥的“不參與”傳統(tǒng)源于丹麥民眾當(dāng)初對(duì)《馬斯特里赫特條約》的反對(duì)。《馬斯特里赫特條約》也稱為《歐洲聯(lián)盟條約》，是對(duì)《羅馬條約》的修訂，為歐共體建立政治聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟確立了目標(biāo)與步驟，是歐盟成立的基礎(chǔ)。
該條約于1992年簽署，簽署國(guó)為原歐共體的12個(gè)國(guó)家，丹麥也是歐共體成員國(guó)之一。丹麥議會(huì)最初通過(guò)投票支持《馬斯特里赫特條約》，但根據(jù)該國(guó)憲法，如果丹麥政府要將部分權(quán)力過(guò)渡給超國(guó)家機(jī)構(gòu)則必須經(jīng)過(guò)全民公投。
當(dāng)年的公投后，50.7%選民反對(duì)《馬斯特里赫特條約》，而條約想要生效必須得到歐共體全體成員國(guó)批準(zhǔn)。為了讓丹麥批準(zhǔn)條約，歐洲理事會(huì)與丹麥簽署了《愛(ài)丁堡協(xié)議》，同意了丹麥的“不參與”條款。
有了《愛(ài)丁堡協(xié)議》后，丹麥在1993年再次就《馬斯特里赫特條約》舉行公投，最終以56.8%支持的結(jié)果通過(guò)。
從《馬斯特里赫特條約》生效起到今年之前，丹麥就“不參與”政策進(jìn)行過(guò)兩次公投，分別圍繞是否使用歐元以及是否使用歐盟司法政策。兩次公投的結(jié)果都是反對(duì)。
對(duì)于就加入歐盟共同安全和防務(wù)政策舉行公投，弗雷德里克森表示，不同的歷史時(shí)刻需要做出不同的歷史決定。她直言，政府希望丹麥公民能在公投中取消丹麥在防務(wù)問(wèn)題上的“不參與”政策。
當(dāng)?shù)?a target="_blank">電視臺(tái)TV2的民調(diào)顯示，目前有49%受訪者支持丹麥加入歐盟的防務(wù)協(xié)議，反對(duì)者僅占27%。
芬蘭瑞典放棄中立？
在27個(gè)歐盟成員國(guó)中，只有六個(gè)國(guó)家不是北約成員國(guó)，芬蘭和瑞典是其中之二。另外四國(guó)為奧地利、馬耳他、愛(ài)爾蘭和塞浦路斯。
芬蘭沒(méi)有加入北約是由于歷史和現(xiàn)實(shí)地理原因，該國(guó)與俄羅斯的邊境長(zhǎng)達(dá)1340公里，是歐盟中與俄交界最長(zhǎng)的國(guó)家。
歷史上，芬蘭曾為瑞典的一部分。在1808年的芬蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中，瑞典敗給俄國(guó)，芬蘭隨后被俄國(guó)占領(lǐng)。直到1917年俄國(guó)十月革命后，芬蘭才宣布獨(dú)立。
二戰(zhàn)期間，芬蘭與蘇聯(lián)兩度交手，其中最著名的是1939年的冬季戰(zhàn)爭(zhēng)。芬蘭最終割讓部分領(lǐng)土給蘇聯(lián)，但得以保持國(guó)家主權(quán)，蘇聯(lián)則在付出慘重代價(jià)后艱難贏得戰(zhàn)爭(zhēng)。
二戰(zhàn)后，為防止西方國(guó)家通過(guò)芬蘭發(fā)起進(jìn)攻，蘇聯(lián)與芬蘭簽訂了《蘇芬友好合作互助條約》。條約規(guī)定，一旦芬蘭遭到德國(guó)（美英法在德國(guó)的占領(lǐng)區(qū)）及其盟國(guó)進(jìn)攻或者進(jìn)攻的最終目的是入侵蘇聯(lián)，則芬蘭有責(zé)任進(jìn)行抵抗，必要時(shí)蘇聯(lián)將提供援助。
除了要求芬蘭抵抗入侵外，條約還要求蘇聯(lián)和芬蘭保證不參加任何旨在反對(duì)另一方的聯(lián)盟，同時(shí)承諾尊重對(duì)方的領(lǐng)土完整和主權(quán)。
這份條約既確保了芬蘭不會(huì)被蘇聯(lián)吞并，也保證了芬蘭不會(huì)加入與蘇聯(lián)對(duì)立的北約。芬蘭也因此在冷戰(zhàn)中成為中立國(guó)。
瑞典則在1808年的芬蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中丟掉了三分之一的領(lǐng)土，時(shí)任瑞典國(guó)王古斯塔夫四世在政變中退位。此后，頻繁與歐洲國(guó)家陷入混戰(zhàn)的瑞典開(kāi)始尋求中立路線。
從1814年至今，瑞典再未參加過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，包括二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)。該國(guó)的安全政策被概括為：和平時(shí)期不參加軍事聯(lián)盟，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期保持中立。
但對(duì)于瑞典到底有多中立一直存在爭(zhēng)議。二戰(zhàn)期間，瑞典向納粹德國(guó)出口了鐵礦石和滾珠軸承；冷戰(zhàn)期間，瑞典與西方陣營(yíng)在貿(mào)易政策上廣泛合作；近年來(lái)，瑞典加深了與北約的合作。
瑞典和芬蘭都是北約增強(qiáng)伙伴國(guó)，烏克蘭于2020年獲得該地位。2014年，瑞典和芬蘭與北約簽署東道國(guó)支持諒解備忘錄，同意在軍演或者危機(jī)時(shí)，為途經(jīng)或者駐扎兩國(guó)的北約士兵提供后勤支持。
而近期，兩國(guó)民眾要求加入北約的呼聲上漲至歷史新高。芬蘭廣播公司的民調(diào)顯示，目前有53%受訪者認(rèn)為芬蘭應(yīng)該加入北約，反對(duì)的僅有28%。民調(diào)還顯示，如果瑞典也加入北約，則有66%受訪者支持芬蘭加入。
瑞典民調(diào)公司Demoskop上周公布的調(diào)查顯示，有51%的受訪者支持瑞典加入北約，為該公司有記錄以來(lái)的最高比例，也是首次出現(xiàn)大部分受訪者支持入北約的情況。
但對(duì)于是否入北約，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都保持了謹(jǐn)慎。
芬蘭總理馬林表示，政府還在評(píng)估具體情況，包括俄羅斯是否越過(guò)某些紅線、芬蘭是否獨(dú)自面對(duì)威脅。芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托上周訪問(wèn)美國(guó)時(shí)稱，芬蘭和瑞典正在首次認(rèn)真考慮是否加入北約。
但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)目前需要保持冷靜的頭腦，以仔細(xì)評(píng)估未來(lái)可能發(fā)生的策略變化會(huì)對(duì)芬蘭安全造成的影響。
瑞典國(guó)防大臣胡爾特奎斯特則直言，改變國(guó)防政策是一個(gè)重大決定，不能心血來(lái)潮，也不能只根據(jù)民調(diào)來(lái)進(jìn)行調(diào)整。
可以預(yù)見(jiàn)的是，是否加入北約將成為芬蘭和瑞典選舉的熱門議題。瑞典將于今年9月11日舉行議會(huì)選舉，芬蘭的議會(huì)選舉在2023年4月。