記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

在促進共同富裕的大背景下，如何更好發(fā)揮民營企業(yè)的力量，完善第三次分配制度，這成為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的一個重要方向。

今年全國兩會上，全國人大代表、天能控股集團董事長、新川村黨委書記張?zhí)烊谓ㄗh，盡快修訂慈善法。他指出，慈善法自2016年實施以來，對我國慈善事業(yè)的發(fā)展起到了直接的推動作用。進入新時代，面臨新形勢，特別是隨著社區(qū)和網(wǎng)絡慈善發(fā)展加快，社會力量參與慈善的愿望并沒有得到充分釋放，慈善活動領(lǐng)域也受到一些限制。

全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)原董事長葛華勇建議，應加大政策引導，引導建立起幫扶貧困的良好風尚，可將慈善捐助與抵稅、社會榮譽等掛鉤，鼓勵激發(fā)捐贈者的慈善意愿。全國人大代表、小米公司創(chuàng)始人雷軍則建議，出臺更加系統(tǒng)、具體的政策文件，持續(xù)鼓勵民營企業(yè)主體以開展社會捐贈、設立慈善組織等多種形式更加深入、更有規(guī)劃地參與公益慈善事業(yè)。

北京大學非營利組織法研究中心主任，法學院副教授金錦萍向界面新聞介紹，民營企業(yè)從事公益慈善事業(yè)分為以下幾種路徑：成立企業(yè)基金會；捐贈給已設立的基金會；設立慈善信托；設立社會服務機構(gòu)等。

金錦萍表示，目前企業(yè)設立基金會時會面臨一些障礙，第一，民營企業(yè)設立基金會會面臨雙重管理體制，也就是說首先要獲得各業(yè)務主管單位的同意，然后才可以到民政部門去登記。對于很多民營企業(yè)來講，要獲得教育、養(yǎng)老、助殘等業(yè)務主管單位同意的難度相對較大，實際登記難度也很大。

此外，盡管慈善法第三條對慈善活動的范圍進行了比較寬泛的規(guī)定，但在具體落實時對慈善的理解相對狹隘。由于業(yè)務主管單位負責內(nèi)容相對條塊分割。民營企業(yè)如果想設立基金會跨領(lǐng)域從事公益慈善事業(yè)，比如同時進行扶貧、教育領(lǐng)域的業(yè)務，實際上是較難登記成功的。

金錦萍介紹，設立一個基金會的初始資金并不高，基金會管理條例規(guī)定是200萬元。問題在于，企業(yè)實際登記省級或全國性的慈善基金會時，資金門檻就會抬高了。此外，民營企業(yè)登記基金會時，究竟是作為基礎(chǔ)組織形式的社會組織，還是慈善組織，這二者的資格認定目前是混淆的，這在實操層面也對企業(yè)參與公益慈善構(gòu)成了一定的障礙。

值得注意的是，雷軍提出在政策層面探索新型捐贈方式，在法律層面完善對非貨幣財產(chǎn)無形資產(chǎn)捐贈的認定，尤其對科技服務捐贈、代碼捐贈、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)捐贈等無形資產(chǎn)的捐贈行為和價值認定予以細化和明確，并持續(xù)優(yōu)化捐贈程序。

對此，金錦萍認為，企業(yè)從事公益慈善的形態(tài)是多元的，除了公眾熟知的現(xiàn)金捐贈外，還有股權(quán)、不動產(chǎn)或者動產(chǎn)等。依據(jù)目前的稅收政策，企業(yè)如果進行非貨幣捐贈，會在捐贈環(huán)節(jié)產(chǎn)生較高的稅額。盡管之后可能會獲得公益捐贈稅前抵扣，但抵扣數(shù)額遠遠趕不上在捐贈環(huán)節(jié)繳納的所得稅、流轉(zhuǎn)稅等。

目前民營企業(yè)非貨幣資產(chǎn)捐贈無論是價值評估、變更登記的手續(xù)，還是相應的稅收優(yōu)惠政策等環(huán)節(jié)均存在一定的障礙。所以就有必要考慮對我國目前非貨幣捐贈的相關(guān)制度的完善，包括稅收政策、價值評估、供應市價的確定等。把非貨幣資產(chǎn)捐贈的各個渠道都打通，使民營企業(yè)從事公益慈善事業(yè)時更為順暢。

金錦萍表示，關(guān)于民營企業(yè)參與公益慈善的激勵機制，一方面，是市場、社會對企業(yè)在公益慈善領(lǐng)域的績效評估和反饋，更重要的是讓企業(yè)可以充分享受到從事公益的稅收優(yōu)惠政策，以及在精神上對企業(yè)進行褒獎，形成積極向善的社會環(huán)境。