記者 王玉
國務(wù)院研究室副主任向東周六在解讀《政府工作報告》時指出，“穩(wěn)”是今年報告的關(guān)鍵詞，將GDP增速目標(biāo)設(shè)在5.5%左右，首先就是考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要。
向東在國務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會上說，《政府工作報告》全文共出現(xiàn)76次“穩(wěn)”，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。
“經(jīng)濟穩(wěn)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住，一些風(fēng)險隱患也會水落石出。今年實現(xiàn)5.5%左右的增長，擴大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟運行就能保持在合理區(qū)間?！彼f。
其次，5.5%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)也考慮到同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。2021年，中國GDP同比增長8.1%，兩年平均增速5.1%。
第三，這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為?！叭ツ晡覈鳪DP達(dá)到114.4萬億元，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)5.5%的增長，相當(dāng)于5年前增長7.4%、10年前增長10.5%；對應(yīng)的經(jīng)濟增量超過9萬億元，與世界上排第11、12位的經(jīng)濟體一年的經(jīng)濟總量接近。實現(xiàn)這個目標(biāo)是不容易的，要付出艱苦努力?！毕驏|說。
除了GDP增長目標(biāo)，赤字率是另一個備受矚目的指標(biāo)。根據(jù)《政府工作報告》，今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)。
國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅指出，雖然今年赤字率下調(diào)至2.8%，但積極的財政政策取向沒有變，適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強財政的可持續(xù)性，同時也釋放了經(jīng)濟穩(wěn)定運行的信號。
他解釋稱，今年我國財政收入將繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。通過實施新的組合式稅費支持政策，退稅減稅規(guī)模約2.5萬億元。新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)一部分專項債資金今年可以繼續(xù)使用。安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，比去年增加300億元?？傮w看，積極財政政策的實施力度是比較大的。
“2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，我們將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時期的非常之舉。隨著經(jīng)濟逐步穩(wěn)定恢復(fù)，我們及時回調(diào)赤字率水平，這有利于增強財政可持續(xù)性，并為應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間?！眲⑷占t說。
他強調(diào)，今年要擴大財政支出，很大的一方面就是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，支持減稅降費政策的落實，確保2.5萬億元減稅退稅的政策落到實處。還有一個方面就是帶動擴大有效投資。
“一段時期以來，基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長是比較低的，今年要加大這方面的支持力度。但現(xiàn)階段擴大投資，并不是說像以前那樣搞粗放式發(fā)展，我們擴大的是有效投資。什么叫有效投資？就是經(jīng)濟發(fā)展和民生急需的項目，比如今年債券重點支持“十四五”重大工程項目以及一些社會民生領(lǐng)域的補短板項目?！眲⑷占t說。
當(dāng)前，美歐等主要經(jīng)濟體正在進入加息周期，而本次《政府工作報告》表示要加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。比如，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持；擴大新增貸款規(guī)模；推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。
國務(wù)院研究室國際司司長宋立表示，從歷史上看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的政策調(diào)整的確大多會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，影響全球經(jīng)濟，加大發(fā)展中國家特別是新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟金融波動。中國作為開放型經(jīng)濟體，需要密切關(guān)注。但也要看到，與上輪發(fā)達(dá)經(jīng)濟體加息周期相比，當(dāng)前我國應(yīng)對外部沖擊的能力顯著提升。
他給出四大理由。一是我國經(jīng)濟體量增大、韌性增強，發(fā)展前景廣闊，回旋余地大。二是宏觀政策調(diào)整空間大。我國堅持不搞“大水漫灌”，貨幣政策工具充足、政策空間較大，有效應(yīng)對外部沖擊的能力較強。三是人民幣匯率總體穩(wěn)定，雙向浮動彈性提升，能夠較好發(fā)揮自動穩(wěn)定器作用。四是我國金融體系穩(wěn)健性增強，金融雙向開放深入推進，跨境資金雙向流動特征明顯，人民幣資產(chǎn)吸引力增強，資本市場活力和韌性正在增強。