記者 樊旭
根據(jù)今年的《政府工作報(bào)告》，2022年財(cái)政赤字率擬按2.8%左右安排，時(shí)隔兩年重新回到3%的紅線內(nèi)；地方政府專項(xiàng)債券擬安排3.65萬(wàn)億元，與上年持平；預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。
分析師指出，雖然赤字率有所下調(diào)，但赤字規(guī)模依然處在較高水平；新增專項(xiàng)債額度與去年持平，但去年已發(fā)行、未使用資金約1.4萬(wàn)億元，2022年實(shí)際專項(xiàng)債可使用資金約是去年的兩倍?？傮w來(lái)看，財(cái)政政策比2021年更積極。
在減稅降費(fèi)方面，分析師表示，“階段性措施和制度性安排相結(jié)合”的提法是一大創(chuàng)新，結(jié)合報(bào)告上下文來(lái)看，留抵退稅政策是最有希望率先形成制度的。
實(shí)際財(cái)政擴(kuò)張力度更大
受新冠疫情干擾，2020年，我國(guó)赤字率大幅升至3.6%，2021年降至3.2%，但依然超過(guò)3%的“警戒線”。學(xué)術(shù)界和世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍將《馬斯特里赫特條約》即《歐盟條約》確定的3%作為國(guó)家赤字率標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在周六的“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上表示，赤字率適當(dāng)下調(diào)是保持財(cái)政可持續(xù)的重要舉措。
“今年赤字率比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元。但通過(guò)跨年度調(diào)節(jié)，僅中央本級(jí)財(cái)政調(diào)入一般預(yù)算的資金，就達(dá)1.267萬(wàn)億元。這個(gè)資金量相當(dāng)于提高赤字率一個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出強(qiáng)度是有保障的。”他說(shuō)。
2021年我國(guó)安排赤字規(guī)模為3.57萬(wàn)億元，照劉昆的話推算，2022年安排赤字規(guī)模為3.37萬(wàn)億元。
赤字率下調(diào)符合預(yù)期，分析師表示，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相匹配。根據(jù)《政府工作報(bào)告》，2022年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在5.5%左右。
中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家楊暢表示，今年赤字率降低到3%以下，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步修復(fù)到常態(tài)化水平，更加適用常態(tài)化的赤字率標(biāo)準(zhǔn)。其次，財(cái)政收入往往是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后項(xiàng)，在2021年經(jīng)濟(jì)達(dá)到較高增速水平后，2022年財(cái)政收入仍然存在一定的持續(xù)性。
“不搞粗放型政策是為了保持政策的可持續(xù)性；雖然赤字率有所下降，但赤字規(guī)模仍處在較高水平，財(cái)政擴(kuò)張力度不減。2022年積極財(cái)政政策實(shí)質(zhì)性的力度比2021年要大。更大力度的積極財(cái)政政策將有效助力穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！敝残磐顿Y研究院高級(jí)研究員王運(yùn)金對(duì)界面新聞指出。
《政府工作報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。新增財(cái)力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。
另一方面，轉(zhuǎn)移支付作為中央支持地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一，今年將發(fā)揮更大作用。《政府工作報(bào)告》表示，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約15萬(wàn)億元、規(guī)模近98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%、為多年來(lái)最大增幅。李克強(qiáng)總理在作報(bào)告時(shí)表示：“中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。”
除了一般性財(cái)政支出，專項(xiàng)債作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要手段繼續(xù)保持較大發(fā)行規(guī)模，2022年新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，與上年持平，這與此前大多市場(chǎng)預(yù)測(cè)相吻合。
王運(yùn)金指出，專項(xiàng)債發(fā)行額度在3.65萬(wàn)億元左右，雖與去年持平，但加上去年已結(jié)轉(zhuǎn)的1.4萬(wàn)億元左右專項(xiàng)債資金，二者資金合計(jì)超過(guò)5萬(wàn)億元，2022年可使用資金約是去年的兩倍，仍然保持較大的強(qiáng)度，能夠有效地拉動(dòng)基建等方面的投資。
根據(jù)財(cái)政部消息，2022年專項(xiàng)債券將重點(diǎn)用于九大方向——交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和保障性安居工程。
財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才此前強(qiáng)調(diào)，今年專項(xiàng)債券發(fā)行要把握好三個(gè)字：早、準(zhǔn)、快——“早”是適當(dāng)加快發(fā)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量；“準(zhǔn)”是發(fā)行進(jìn)度要和資金使用進(jìn)度相匹配，適當(dāng)提高發(fā)行頻次，優(yōu)化發(fā)行安排，避免債券資金閑置；“快”是督促主管部門和項(xiàng)目單位加快債券資金使用進(jìn)度，提高資金使用效益。
減稅與退稅并舉
在稅收優(yōu)惠方面，今年《政府工作報(bào)告》提出實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。
在具體措施方面，一是延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。例如，延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策，將去年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月；加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度；延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策等。
二是將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)從2021年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分升級(jí)為100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分。
此外，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。其中，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問(wèn)題。
“在經(jīng)濟(jì)下行和存在諸多不確定性的背景下，減稅降費(fèi)的規(guī)模能擴(kuò)大到2.5萬(wàn)億元，可以看出中央非常大的決心。”澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)華北區(qū)委員會(huì)委員吳嘉源對(duì)界面新聞表示。
“具體政策上既有減稅、降費(fèi)，也有留抵退稅，這種多元化的組合更有針對(duì)性，能夠滿足不同納稅人的需求，特別是可以解決中小微企業(yè)、高科技企業(yè)等重要行業(yè)資金短缺的問(wèn)題?！彼f(shuō)。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授余顯財(cái)指出，相比于過(guò)去，今年針對(duì)降稅降費(fèi)提出的“階段性措施和制度性安排相結(jié)合”釋放了新的信號(hào)，其中，留抵退稅政策是最有希望制度化的，也是最重要的制度之一。
“因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和過(guò)去有差異，體現(xiàn)在企業(yè)的銷售上，如果購(gòu)進(jìn)和銷售形成更長(zhǎng)的時(shí)間差，就會(huì)積累很多留抵的進(jìn)項(xiàng)稅額，對(duì)于企業(yè)資金流動(dòng)性形成很大的影響。如果把它制度化，一是能解決企業(yè)現(xiàn)在的問(wèn)題，二是解決合理性的問(wèn)題?！彼麑?duì)界面新聞?wù)f。
余顯財(cái)還表示，現(xiàn)在實(shí)施的減稅降費(fèi)政策基本上是針對(duì)企業(yè)的，未來(lái)希望看到更多針對(duì)個(gè)人的減負(fù)措施，比如提高個(gè)人所得稅免征額度，從消費(fèi)端解決需求問(wèn)題。
“畢竟最終消費(fèi)是由個(gè)人驅(qū)動(dòng)的，而對(duì)企業(yè)最關(guān)鍵的是市場(chǎng)，東西賣不出去，積壓在倉(cāng)庫(kù)里還是解決不了問(wèn)題，所以還是要拉動(dòng)消費(fèi)?！彼f(shuō)。