二月二，龍?zhí)ь^。春雷動，萬物生。
上海洋山港區(qū)，一艘全球最大型2萬立方米液化天然氣（LNG）加注船正?？吭诎叮瑴?zhǔn)備為本月中旬抵達(dá)的法國達(dá)飛海運集團(tuán)柴油+液化天然氣新船提供LNG燃料加注服務(wù)。
這將是中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)，也意味著洋山港將成為中國目前唯一實現(xiàn)LNG加注的港口，上海港將成為繼荷蘭鹿特丹港、新加坡港后，全球第三個擁有LNG加注服務(wù)能力的港口。
探索引領(lǐng)，先行先試——這始終是上海不變的職責(zé)與使命。回首過去一年，面對百年變局和世紀(jì)疫情，上海以實干實績慶祝黨的百年華誕，實現(xiàn)“十四五”良好開局，全市生產(chǎn)總值歷史性地突破4萬億元大關(guān)，達(dá)到4.32萬億元，邁上新臺階，刷新新紀(jì)錄。
今天，在中國傳統(tǒng)的春耕節(jié)里，全國兩會拉開帷幕，寄托著“一年之計在于春”的美好祈愿。立足百年黨史新起點，放眼百年奮斗新跨越，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，新的征程，已然開啟。
開路先鋒
“別人沒做過的，我們先干！”
“別人沒做過的，我們先干！”
昨天，和記者分享中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)的消息時，臨港新片區(qū)管委會工作人員心情依然激動不已。
以往，國際航運的大貨輪用的都是柴油。如今，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，越來越多的船舶將使用LNG燃料作為動力。洋山港是國際港，實行柴油保稅加注，海外進(jìn)口的柴油不出關(guān)就可在碼頭加注，不用交關(guān)稅，但還沒有開展過液化天然氣的保稅加注。無先例可循，就創(chuàng)造先例！管委會牽頭多個主管部門商討，探索安全性的驗證、規(guī)程的制定、制度和管理上的創(chuàng)新。
在大家的共同努力下，《臨港新片區(qū)國際航行船舶保稅液化天然氣加注試點管理辦法（試行）》出臺，操作細(xì)則以規(guī)范性文件的形式出爐。今年3月1日起正式實施的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》中也專門提到，臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可以試點開展國際航行船舶液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)。
“這條政策非常明顯地體現(xiàn)了新片區(qū)的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新。”臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新與風(fēng)險防范處處長吳群峰告訴記者，全世界沒有任何國家、地區(qū)出臺過這類法律法規(guī)，臨港新片區(qū)的先行先試走在了全球前列。
開年以來，這樣“先行先試”的好消息不斷傳來。2月14日，臨港新片區(qū)啟動跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點。這是臨港新片區(qū)繼“金融30條”后迎來的新一輪國家級金融開放政策，進(jìn)一步實現(xiàn)了金融監(jiān)管與國際規(guī)則的接軌，為臨港新片區(qū)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，注入了強勁動能。
2月28日，一批集成電路項目集中簽約落戶臨港新片區(qū)“東方芯港”，總投資額233億元。截至目前，臨港新片區(qū)已落地集成電路企業(yè)超150家，簽約投資額超2000億元。2021年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模首破百億，今年將倍增至200億元。
增設(shè)臨港新片區(qū)，是黨中央交給上海的三大任務(wù)之一。2019年8月20日臨港新片區(qū)揭牌，今年正是 “三年大變樣”決戰(zhàn)決勝之年。目前，《臨港新片區(qū)總體方案》分解出的78項任務(wù)已基本完成，去年新片區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2550億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成1000億元，同比分別增長70%和62%。
新的動能還在不斷注入：去年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》公布，兩項國家戰(zhàn)略得以疊加放大；“五個新城”被視作全市發(fā)展的重要增長極，臨港再次獲得資源傾斜的紅利……東方風(fēng)來滿眼春，承載著更深、更全面的期許，肩負(fù)著最新、最特殊的使命，如箭鏃般鋒利，闖入改革創(chuàng)新“深水區(qū)”，東海之濱的臨港新片區(qū)活力四射，發(fā)展態(tài)勢迅猛。
更高水平改革開放的開路先鋒，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵——這是習(xí)近平總書記的厚望期許，也是上海一直以來須臾未忘的使命擔(dān)當(dāng)。在今天這個新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的時代，“新賽道”布局和“終端帶動”成為兩大關(guān)鍵。
2021年，上海的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，全市工業(yè)增加值、軟件和信息服務(wù)業(yè)營收、三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、在手投資總額4項首次共同實現(xiàn)“萬億級”突破。通過強化新賽道布局和終端帶動，上海不斷加快新舊動能轉(zhuǎn)換，抓住新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車這樣具有高度集成性和極強牽引力的大終端，以及智能服務(wù)機器人、智能穿戴設(shè)備、智能家居等具有廣闊前景的終端，全力搶占先機，力爭成為執(zhí)牛耳者。
今年新春伊始，搶占新賽道、培育新動能的上海步伐全力加速：設(shè)立數(shù)十億元規(guī)模的“國產(chǎn)汽車芯片專項基金”，突破卡脖子技術(shù)，縮短開發(fā)周期，為中國乃至全球汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)“上海智慧”；匯聚了國家級人工智能產(chǎn)業(yè)集群的上海市徐匯區(qū)，提出“探索成立元宇宙創(chuàng)新聯(lián)盟”；馬不停蹄的還有僅用22個月就實現(xiàn)“從零到一”、刷新“上海智造”速度的智己汽車，今年以來，首批智己l7 beta體驗版在全國多地的大街小巷巡游，2月底智己l7試駕車陸續(xù)到店，3月初將全面開啟實車試駕。
在GDP邁過4萬億元大關(guān)之后，“新賽道”和“智造力”正為上海積聚高質(zhì)量發(fā)展的新勢能。
▲ 上海世博文化公園北區(qū)開放以來，已成為滬上新晉網(wǎng)紅打卡點，白天游覽申園的場次預(yù)約爆滿，一些市民游客紛紛選擇了夜游公園。圖為夜幕下的法國館。楊建正 攝
人民城市
集中推出16項“民心工程”
2021年12月31日，上海世博文化公園北園向市民開放。舞動廣場、靜謐森林、時光印記大道、世博花園、音樂之林、中心湖、后灘濱江、申園……一個個美麗景點串珠成鏈，讓游客嘆而忘返。
這個完全建成后上海中心城區(qū)最大的沿江公園，占據(jù)的是濱江寸土寸金之地近2平方公里的超大面積。有人曾估算，其市場價值超過1000億元。但是，上海的選擇不是蓋商務(wù)樓、搞大開發(fā)，而是用來建設(shè)公園綠地，讓市民游客得以走進(jìn)、休憩。
在上海，這樣的選擇并不讓人驚訝——同樣在黃浦江邊，陸家嘴也將最后一塊“風(fēng)水寶地”留給了一座公共美術(shù)館。隨著黃浦江沿岸45公里濱江公共空間貫通開放，蘇州河中心城段42公里濱水岸線貫通開放，這座城市的水系“項鏈”越串越長，前不久，上海再推“一江一河”發(fā)展“十四五”規(guī)劃。一座城，專為“一江一河”制定發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了上海的格局：把最好的資源留給人民，著力打造最佳人居環(huán)境。有人曾經(jīng)感嘆：貫通后的上?！耙唤缓印卑毒€，可能是世界范圍內(nèi)最“豪華”的公共空間之一。
這就是上海，一座人民城市，始終把人民捧在手心。去年，上海圍繞養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托育、舊區(qū)改造等，集中推出16項“民心工程”。以住房這一基本民生為例，上海最新提出，“十四五”期間，計劃新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達(dá)到同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上。這些保障性租賃房的申請對象不限戶籍、不設(shè)收入線，租金在市場水平的九折以下，后續(xù)調(diào)價年漲幅最高不超過5%。
為了人民，同時也依靠人民。在上海徐匯區(qū)徐家匯街道的樂山路上，曾有一塊雜草叢生的空地，常被私堆建筑垃圾。街道整治之后，清理出來的空地用來干什么，居民議論開了。老年人想設(shè)健身點、上班族要增加停車位、阿姨們建議用來跳廣場舞，幾方拉開陣仗、互不相讓。最后，街道邀請樓組長、居民代表現(xiàn)場商議，決定設(shè)一個集中晾曬點，并取名“樂來曬”。現(xiàn)在，這個“樂來曬”除了晾衣，還成了社區(qū)議事廳，居民笑稱“樂來曬”為“老來賽”?！爸挥凶鹬厝罕娨庠?，才能形成‘最大公約數(shù)’。只有先讓群眾‘點菜’，才能贏得群眾‘點贊’?！?徐家匯街道黨工委書記萬小嵐說。
▲ 徐家匯街道樂山六七村“阿拉一家門”項目、“眾樂園”自治平臺構(gòu)建及賦能，主要涉及老年人關(guān)愛、便民服務(wù)等方面。孫中欽 攝
長寧區(qū)的虹橋街道，是“全過程人民民主”重大理念首提地。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在視察虹橋街道全國基層立法聯(lián)系點時深刻指出，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。
兩年多來，虹橋街道全國基層立法聯(lián)系點的征詢范圍從區(qū)域拓展到了全市，征詢方式從座談拓展到了線上線下并行，征詢時段從立法中拓展到了全過程，通過“三拓展”，實現(xiàn)了立法意見建議數(shù)量和質(zhì)量的“雙提升”。截至目前，共完成67部法律草案的意見征詢工作，征詢覆蓋萬余人次，提出建議1363條，其中101條被采納。
以市民關(guān)注的老舊小區(qū)加裝電梯為例, 立法聯(lián)系點發(fā)動居民區(qū)立法信息員全覆蓋征詢意見，發(fā)動律師信息員提供法律指導(dǎo)，積極求解民意最大公約數(shù)，妥善解決加裝電梯養(yǎng)護(hù)、底層居民補貼和惠民設(shè)施建設(shè)等問題，讓加裝電梯樓成為惠及每戶居民的“圓夢樓”。今年2月22日，虹橋街道22臺加裝電梯集中簽約，10臺加裝電梯集中開工，累計推進(jìn)加裝電梯達(dá)到72臺，讓更多的“懸空老人”可以腳踏實地。
▲ 徐匯區(qū)凌云街道十二臺既有住宅加裝電梯竣工交付。孫中欽 攝
軟實力
吸引國內(nèi)外人才集聚上海
有人說，硬實力讓城市強大，軟實力讓城市偉大。表述未必精準(zhǔn)，卻在某種程度上道出了上海的志向和追求。
去年6月，上海市委全會專門探究“軟實力”議題并出臺意見，明確提出厚植城市精神，彰顯城市品格，全面提升上海城市軟實力。一個“軟”字，看似閑筆，實有深意：當(dāng)今世界，軟實力越來越成為一個國家、一個地區(qū)、一座城市綜合實力的重要標(biāo)識。
這些年，上海的發(fā)展一直很“硬核”：她是中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心，也是唯一能同時研制火箭、衛(wèi)星、大型艦船、商用大飛機的城市，神舟十二號載人飛船與天和空間站成功對接，也蘊含著“上海力量”?？梢哉f，在國家的重大戰(zhàn)略版圖上，上海從不缺席。
“城市發(fā)展的歷史表明，一個城市能否繁榮，能否成為一個時代的文明高地、所在區(qū)域的重要增長極，根本上依賴于這個城市能否抓住歷史機遇，成為時代文明形態(tài)、城市形態(tài)轉(zhuǎn)換的關(guān)節(jié)點?！痹谏虾Ｉ鐣茖W(xué)院黨委書記、研究員權(quán)衡看來，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國家間的競爭越來越表現(xiàn)為從硬實力到軟實力的較量，尤其表現(xiàn)為中心城市軟實力之間的比拼?！皬倪@個意義上來看，上海要代表國家參與國際競爭，對標(biāo)的不是一般的城市，而是全球城市。上海率先定義城市軟實力，實際上是探索中國式城市化、中國式現(xiàn)代化道路的新路徑?！?/p>
全面提升軟實力，“人”始終是重中之重。通過軟實力的提升來吸引人才，激發(fā)人才活力，滿足人的美好生活需要，反過來也讓一座城市的軟實力得到進(jìn)一步彰顯。
在上海，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，兩張“網(wǎng)”織就超大城市高效感知、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)的底座。依托這兩張“網(wǎng)”，以智能化為突破口，上海推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，努力形成可復(fù)制可推廣的超大城市治理方案。上海還將安全作為城市軟環(huán)境的硬指標(biāo)，強化風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力，不斷提升市民的安全感。
▲ 瑞金醫(yī)院門診大廳內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)智能自助掛號、付費、開票一體機，一臺機器就可以使患者完成從掛號開始一直到付費，以及開具電子票據(jù)等一系列手續(xù)。徐程 攝
“減證便民”，有序推進(jìn)證明事項告知承諾制；先后出臺9份免罰清單，免罰事項不斷擴圍擴容，以精細(xì)化執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，助力企業(yè)發(fā)展；律師“門診”一號可約，掃碼即享“家門口”服務(wù)，為公共法律服務(wù)提質(zhì)增效……上海堅持把法治作為最根本的治理方式，法治環(huán)境好成為上海的重要標(biāo)志。
去年，在引進(jìn)外國人才的數(shù)量和質(zhì)量上，上海再次位居全國第一，連續(xù)8年蟬聯(lián)“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。既講規(guī)則秩序，又顯澎湃活力；既有國際風(fēng)范，又有東方神韻；既可觸摸歷史，又能擁抱未來……這正是上海這座城市的孜孜以求——讓在者舒心、來者傾心、未來者動心。