文 | 湯雨 趙榮美 王進(jìn)
“十四五”期間，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)計(jì)劃加大投資規(guī)模，累計(jì)投資將超3萬(wàn)億元。
根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，南方電網(wǎng)“十四五”期間投資規(guī)模將超6200億元，2022年固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持在1000億元以上；國(guó)家電網(wǎng)“十四五”期間投資應(yīng)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，2022年計(jì)劃總投入為5795億元，其中電網(wǎng)投資計(jì)劃為5012億元。
電網(wǎng)投資規(guī)模加大，未來(lái)成效如何？
一、電網(wǎng)投資，GDP帶動(dòng)效應(yīng)顯著
電網(wǎng)投資強(qiáng)度加大，既能拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的電力需求，又為跨區(qū)跨省電力交易提供保證。
從電網(wǎng)投資方向看，加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通，解決可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)、大范圍配置，未來(lái)特高壓、智能配電網(wǎng)和新型儲(chǔ)能將是投資重點(diǎn)。
這一方面將有利于全國(guó)范圍內(nèi)可再生能源調(diào)配，另一方面能更好地保證電網(wǎng)運(yùn)行安全。同時(shí)，滿(mǎn)足全國(guó)范圍內(nèi)電力需求的持續(xù)增長(zhǎng)，為電力全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。
電網(wǎng)投資對(duì)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.帶動(dòng)電網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)，特別是上游電力裝備制造業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)承包等，但拉動(dòng)效應(yīng)有限；
2.改善能源資源配置，特別是缺電窩電并存問(wèn)題，有利于建設(shè)電力統(tǒng)一市場(chǎng)，并推動(dòng)缺電地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；
3.解決急劇增長(zhǎng)的新能源電力配置、并網(wǎng)和消納，助推新能源產(chǎn)業(yè)鏈的快速成長(zhǎng)和國(guó)家能源綠色轉(zhuǎn)型。
綜合以上三方面的拉動(dòng)效應(yīng)，假設(shè)乘數(shù)效應(yīng)為2，未來(lái)五年電網(wǎng)投資帶動(dòng)的GDP增加額可達(dá)到6萬(wàn)億元。
按平均年投資規(guī)模6000億元估算，不考慮滯后效應(yīng)，每年可帶來(lái)1.2萬(wàn)億元的GDP增量。
二、“省內(nèi)郵票”，電價(jià)上漲的負(fù)面效應(yīng)
中國(guó)電力的定價(jià)體系采取“郵票法”，既包括上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)，也包括輸配電價(jià)。也就是說(shuō)，在某個(gè)特定的省市區(qū)內(nèi)，同一分類(lèi)的電力用戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)同一種電量產(chǎn)品，電價(jià)是相同的。與發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)所在的地理位置無(wú)關(guān)，與電量輸配的具體路徑無(wú)關(guān)，與電網(wǎng)提供運(yùn)維服務(wù)和成本無(wú)關(guān)（包括線(xiàn)損）。
各省市區(qū)電網(wǎng)以及電力輸入端跨區(qū)跨省特高壓的投資，都將核算并計(jì)入終端電價(jià)，而且在各自區(qū)域平攤，各地輸配電價(jià)格定期核算、調(diào)整并對(duì)外公布。
輸配電價(jià)格升高，推動(dòng)電力終端價(jià)格上漲。
終端電價(jià)上漲必然對(duì)GDP產(chǎn)生負(fù)面影響，但對(duì)各行各業(yè)影響差異很大：
1.對(duì)耗能較小的高技術(shù)、輕資產(chǎn)企業(yè)影響有限，電價(jià)彈性小；
2.一般工商業(yè)有一定的影響，電價(jià)彈性不高；
3.對(duì)農(nóng)林牧副漁業(yè)也有一定影響，電價(jià)彈性也不高；
4.中低端制造業(yè)比較耗能，影響較大，電價(jià)彈性較高；
5.高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煉化等，影響很大，電價(jià)彈性高。
電力涉及范圍廣泛，既關(guān)系到居民生活，又影響各行各業(yè)，特別是高電能消耗產(chǎn)業(yè)。電價(jià)下調(diào)，更多產(chǎn)業(yè)會(huì)受益而因此興旺；電價(jià)上調(diào)，一些企業(yè)將萎縮。
假設(shè)：
1.按照五年3萬(wàn)億元投資，即年平均投入達(dá)6000億元；
2.按10%的投資回報(bào)即十年內(nèi)收回成本；
3.未來(lái)五年全國(guó)用電總量按年均9萬(wàn)億千瓦時(shí)；
4.電網(wǎng)投資成本在全國(guó)范圍內(nèi)平攤。
初步測(cè)算：終端電價(jià)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年疊加約0.008元，即第一年0.008元，第二年0.016元，第三年0.024元，第四年0.036元，第五年0.04元，第六年0.04元，…，第十年0.04元。
不考慮電價(jià)增加對(duì)需求的反向影響，靜態(tài)看，電價(jià)每增加0.008元，終端電力消費(fèi)成本將升高720億；電價(jià)增加0.04元，電力成本將升高3600億元，投資成本回收期內(nèi)造成的GDP損失參見(jiàn)下圖。
如果電價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)為3，十年內(nèi)造成的GDP損失達(dá)8.64萬(wàn)億元；如果乘數(shù)效應(yīng)為2，GDP損失達(dá)5.76萬(wàn)億元；如果乘數(shù)效應(yīng)為1.5，GDP損失為4.32萬(wàn)億元。
以上簡(jiǎn)單靜態(tài)模型顯示，電網(wǎng)投資對(duì)GDP長(zhǎng)期影響，可能是負(fù)面的，也可能是正面的，這主要取決于以下幾個(gè)方面：
1.投資成本帶來(lái)的輸配電價(jià)格上漲的幅度；
2.投資的區(qū)域布局對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)；
3.投資區(qū)域輸配電價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。
電網(wǎng)投資短期內(nèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)效應(yīng)顯著。長(zhǎng)期看，雖然推高了終端電價(jià)，只要投資布局合理，解決缺電和窩電問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活負(fù)面影響可以降到最低，總體效應(yīng)可以是正面的。
三、投資布局，公益與盈利間的平衡
所有投資都是需要回報(bào)的，電網(wǎng)投資也不例外。
電網(wǎng)投資是沉沒(méi)成本，不能用于其他用途，也沒(méi)有其他來(lái)源的回報(bào)，不管投資效果如何，只能加到終端用電的成本中。
電網(wǎng)投資主要集中于以下方面：
1.超高壓及特高壓電網(wǎng)，服務(wù)跨區(qū)跨省的電力傳輸；
2.高中低壓配電設(shè)施，服務(wù)省內(nèi)電力配送；
3.各類(lèi)新型儲(chǔ)能，輔助調(diào)頻調(diào)峰等各項(xiàng)服務(wù)；
4.數(shù)字化智能化改造和升級(jí)，提升電網(wǎng)安全性和智慧化。
以上投資將核定納入輸配相關(guān)成本，計(jì)入終端電價(jià)，由電力用戶(hù)承擔(dān)。也就是說(shuō)，電網(wǎng)投資最終將成為接受端或所投資省份的所有電力用戶(hù)共同承擔(dān)的成本。
考慮各地區(qū)用電負(fù)荷分布及數(shù)額差異，無(wú)論采取單一制還是兩部制電價(jià)，在面積大負(fù)荷小的區(qū)域，電網(wǎng)投資成本高，收益小，投資回收周期長(zhǎng)，甚至難以回收；負(fù)荷主體集中且用電量大的區(qū)域，投資回報(bào)更好。
為此，電網(wǎng)企業(yè)將更偏好投資到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，負(fù)荷較高，電價(jià)承擔(dān)能力強(qiáng)的區(qū)域，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及農(nóng)村地區(qū)非電網(wǎng)企業(yè)投資的優(yōu)先選項(xiàng)。
電網(wǎng)作為盈利性企業(yè)，一方面要接受?chē)?guó)資委考核，特別是收入和利潤(rùn)指標(biāo)的考核；另一方面，需要承擔(dān)相應(yīng)的公益責(zé)任和特定使命，即使沒(méi)有盈利的項(xiàng)目也必須投資，以支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。
因此，電網(wǎng)企業(yè)的投資布局以盈利為先，還是以公益為先，出現(xiàn)兩難糾結(jié)。
四、加大投資，電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力
當(dāng)前，主流電網(wǎng)企業(yè)都是中央企業(yè)，受?chē)?guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管和考核。國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位是盈利性企業(yè)，收入和利潤(rùn)是主要考核指標(biāo)，所以電網(wǎng)企業(yè)面臨的問(wèn)題是：
1.主要的目標(biāo)考核：收入及利潤(rùn)增長(zhǎng)
2.制約條件：（1）價(jià)格部門(mén)對(duì)輸配電成本的核算；（2）地方政府對(duì)電力送出及輸入的相關(guān)限制；（3）相關(guān)制度辦法對(duì)電網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍的限制等。
3.電網(wǎng)完成目標(biāo)考核的主要措施：
收入及利潤(rùn)增長(zhǎng)主要來(lái)源于輸配電、電價(jià)差及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。
（1）增加輸配電收入。輸配電收入多寡取決于投入成本及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，所以有動(dòng)力做大投資、做大運(yùn)營(yíng)，將全國(guó)所有電力納入其輸配體系。顯然，自發(fā)自用、自備電廠(chǎng)、隔墻售電、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等都與電網(wǎng)追求的目標(biāo)不一致、甚至相反，各地執(zhí)行起來(lái)自然磕磕碰碰、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、難以落地。
跨區(qū)跨省的特高壓投資既需要穩(wěn)定并足量的電源輸出，又需要輸入方充足的電力需求，而且輸入后的價(jià)格讓電網(wǎng)能夠有利可圖。為此，單一輸送可再生能源電力應(yīng)該不是最優(yōu)或次優(yōu)選擇，甚至不是選擇。如果無(wú)利可圖、甚至虧損，電網(wǎng)企業(yè)投資跨區(qū)跨省特高壓，以專(zhuān)用于可再生電力輸送，其可行性與積極性大大降低。
地理面積大、電力負(fù)荷小的區(qū)域也不符合電網(wǎng)企業(yè)的投資偏好，不但投資回收期長(zhǎng)，而且可能虧損。
（2）增加電價(jià)差收入。電價(jià)差收入多寡取決于電力交易市場(chǎng)外的部分，壓低并網(wǎng)價(jià)格并抬高終端銷(xiāo)售價(jià)格，與電網(wǎng)企業(yè)目標(biāo)一致。電網(wǎng)企業(yè)兼營(yíng)代售電，賺取代理費(fèi)用和差價(jià)，相比其他售電同行，自然有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，存在或多或少“擠壓”同行的內(nèi)在成因。
（3）增加其他相關(guān)收入。電網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)所含業(yè)務(wù)繁雜，既有與輸配主業(yè)緊密相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈及服務(wù)，又有關(guān)系松散的各類(lèi)“三產(chǎn)”甚至金融業(yè)務(wù)。在主業(yè)強(qiáng)勢(shì)配合下，一些產(chǎn)業(yè)和服務(wù)已經(jīng)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成電網(wǎng)企業(yè)重要的收入來(lái)源。
五年合計(jì)3萬(wàn)億的電網(wǎng)投資必然帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是電網(wǎng)上游相關(guān)制造業(yè)和施工企業(yè)業(yè)績(jī)大增，刺激GDP增長(zhǎng)。同時(shí)，有利于提升電網(wǎng)智慧化和安全性，并一定程度上有助可再生電力遠(yuǎn)距離配置及并網(wǎng)消納。
長(zhǎng)期看，如果投資的沉沒(méi)成本全部轉(zhuǎn)化為輸配費(fèi)用，并加載于近期已經(jīng)大幅上漲的終端電價(jià)，對(duì)GDP長(zhǎng)期效應(yīng)需要評(píng)估，正負(fù)效應(yīng)都可能存在。
考慮電網(wǎng)投資需要兼顧更多的公益性，承擔(dān)能源綠色轉(zhuǎn)型重任，未來(lái)電力改革及統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，是否需要討論以下兩個(gè)議題：
一是將電網(wǎng)企業(yè)定位為公益性企業(yè)是否更好？如果將安全前提下的度電輸配電成本降低、可再生電力并網(wǎng)消納比例等作為考核目標(biāo)，將更有利于投資推動(dòng)、成本降低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、綠色轉(zhuǎn)型和區(qū)域均衡發(fā)展。
二是新能源電力就近使用為主是否更好？長(zhǎng)距離輸送大大增加電網(wǎng)投資，配以各種輔助服務(wù)，成本大幅上升，到接收端和終端用戶(hù)后或?qū)](méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就近消納，既節(jié)省電網(wǎng)及輔助服務(wù)投資，又方便運(yùn)維，同時(shí)，低電價(jià)有利于地方招商引資和高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)。作者單位為國(guó)合洲際能源咨詢(xún)?cè)?。該機(jī)構(gòu)專(zhuān)注于石油、天然氣、電力、可再生能源、新能源、煤炭等能源相關(guān)行業(yè)的深度研究、評(píng)估和咨詢(xún)。）