記者 辛圓
2022年全國(guó)“兩會(huì)”召開在即，備受關(guān)注的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、宏觀政策走向、重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域等都將一一揭開面紗。
接受界面新聞采訪的分析師認(rèn)為，2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)目標(biāo)很可能設(shè)定在5%—5.5%左右。在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，考慮到海外通脹因素，財(cái)政政策發(fā)力更加明確，為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，新增專項(xiàng)債規(guī)模或和去年相當(dāng)。
此外，分析師普遍認(rèn)為，2022年，就業(yè)形勢(shì)將依然嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題可能更加突出，穩(wěn)就業(yè)將是今年政府工作的首要任務(wù)。
GDP目標(biāo)或在5%-5.5%區(qū)間
《政府工作報(bào)告》如何確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是最大的關(guān)注點(diǎn)，因?yàn)檫@在很大程度上決定了宏觀調(diào)控的實(shí)施力度和方式。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)界面新聞表示，預(yù)計(jì)今年的GDP增速目標(biāo)很可能設(shè)定在5%-5.5%區(qū)間，實(shí)際增速也有望落在這一區(qū)間。
“增速目標(biāo)的設(shè)定既要增強(qiáng)市場(chǎng)主體的預(yù)期和信心，又要為做好全年經(jīng)濟(jì)工作、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供指引。同時(shí)，還要充分考慮目標(biāo)可完成性，避免目標(biāo)過高、未能完成而導(dǎo)致未來(lái)的市場(chǎng)預(yù)期受到干擾?！彼f。
蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)中心副主任陶金也表示，今年GDP增速目標(biāo)定在5%-5.5%之間的可能性較大。
他指出，低于5%的目標(biāo)不利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，而5.5%以上的增速實(shí)現(xiàn)難度較大，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境不確定性加大、穩(wěn)增長(zhǎng)暫時(shí)仍然缺乏抓手的情況下，實(shí)現(xiàn)5.5%以上的增速可能要犧牲較大的政策空間。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東也贊同“5%-5.5%”的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。他在研究報(bào)告中列出了三條理由：首先，5%體現(xiàn)了底線思維，給不可預(yù)測(cè)的外生沖擊留出空間。其次，5.5%可以提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。參考此前召開的地方“兩會(huì)”，各地提出的2022年GDP增速目標(biāo)合計(jì)較2021年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，照此估算，全國(guó)目標(biāo)大概率從6%回落到5.3%左右。第三，今年我國(guó)面臨較大的就業(yè)壓力，5.5%的目標(biāo)也是解決就業(yè)壓力的內(nèi)在要求。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林的判斷則較為謹(jǐn)慎。他對(duì)界面新聞表示，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但國(guó)際上不確定因素在增加，GDP增速目標(biāo)下調(diào)至5%左右或是比較客觀的安排。
“俄烏沖突、通脹預(yù)期升溫、全球央行緊縮和貿(mào)易摩擦，以及新冠疫情反復(fù)交替出現(xiàn)，對(duì)于2022年，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該略微保守地看。5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)已經(jīng)很高了，這也意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐漸步入成熟經(jīng)濟(jì)體階段，更加注重高質(zhì)量發(fā)展。”盤和林說。
赤字率或下調(diào)，但新增專項(xiàng)債規(guī)模可能不減
面對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的需求收縮，供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，財(cái)政政策被寄予了很高的期望。財(cái)政部長(zhǎng)劉昆在日前舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，今年財(cái)政赤字要保持在合理水平，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。
財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明認(rèn)為，從可持續(xù)性和防風(fēng)險(xiǎn)看，赤字率3%是重要的國(guó)際安全紅線，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸回歸常態(tài)，財(cái)政赤字率回歸至3%甚至以內(nèi)的概率偏大。
2021年，我國(guó)赤字率按3.2%左右安排，比2020年下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)，但依然超過3%的“警戒線”。
伍超明強(qiáng)調(diào)，財(cái)政赤字率下調(diào)并不意味著財(cái)政發(fā)力空間收縮，因?yàn)榍皟赡晡词褂玫念A(yù)算財(cái)政赤字資金，可通過中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方財(cái)政調(diào)入資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等資金賬戶，結(jié)轉(zhuǎn)到2022年使用，將對(duì)今年的實(shí)際支出形成較強(qiáng)支撐。此外，去年專項(xiàng)債券還有約7000-8000億元的資金結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用，加上一季度提前發(fā)行的2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元，年初形成實(shí)物工作量的資金充足。
中泰證券也表示，2022年赤字率或降至3%的水平。一方面，去年財(cái)政“超收少支”今年的預(yù)算安排提供了更大空間，有助于減少赤字規(guī)模。另一方面，近期財(cái)政部也表態(tài)稱，無(wú)論財(cái)政支出還是專項(xiàng)債，都要提高精準(zhǔn)度，不撒“胡椒面”，適當(dāng)確定赤字率。
盤和林則表達(dá)了不同看法，他認(rèn)為今年赤字率還會(huì)略有上升，將進(jìn)一步放開有形之手，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
他表示，今年，貨幣政策可騰挪的空間較小，全球央行普遍因?yàn)橥泦栴}進(jìn)入貨幣緊縮階段，外部高通脹會(huì)使得我國(guó)在貨幣政策寬松上更加謹(jǐn)慎。而地方財(cái)政受限于收入來(lái)源，存在區(qū)域性不平衡，所以最終經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)還是要靠中央財(cái)政拉動(dòng)。當(dāng)前內(nèi)需回落，需要逆周期政策及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，而此時(shí)財(cái)政政策就是一個(gè)比較好的解決方案。
對(duì)于不計(jì)入赤字規(guī)模的專項(xiàng)債，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系副教授顏色近日表示，今年新增專項(xiàng)債券規(guī)模不會(huì)低于去年的3.65萬(wàn)億元，而且發(fā)行進(jìn)度將明顯靠前，絕大部分新增專項(xiàng)債額度有望在上半年發(fā)行完畢，“發(fā)行節(jié)奏會(huì)非?？臁薄?/p>
盤和林也認(rèn)為，需要保持一定的專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，因此2022年新增專項(xiàng)債規(guī)模會(huì)和去年相當(dāng)。
陶金表示，由于去年四季度未使用、未發(fā)行的專項(xiàng)債額度有1.4萬(wàn)億元之多，今年的專項(xiàng)債額度將比去年略減。但在基建投資增加、民生保障加強(qiáng)的背景下，依然需要足量的新增發(fā)行額度，預(yù)計(jì)今年新增專項(xiàng)債擬安排額度可能在3.5萬(wàn)億元左右。
穩(wěn)就業(yè)是首要任務(wù)
擴(kuò)大內(nèi)需被認(rèn)為是2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)之一，而擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于穩(wěn)住就業(yè)基本盤。2022年，普通高校畢業(yè)生規(guī)模、增量創(chuàng)歷史新高，就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻?！皟蓵?huì)”上對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作將提出怎樣的要求備受關(guān)注。
教育部高校學(xué)生司司長(zhǎng)王輝在去年12月28日的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)了目前中國(guó)面臨的就業(yè)壓力。他指出，2022屆高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到1076萬(wàn)人，同比增加167萬(wàn)，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，新冠疫情對(duì)就業(yè)的影響仍在持續(xù)。
盤和林表示，就業(yè)形勢(shì)整體依然嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)問題更加突出，勞動(dòng)力價(jià)格上行也讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇了一定的困難，需要高度關(guān)注。
“現(xiàn)在的問題是很多低端工作可能很難再找到工人，而很多高端工作存在門檻，可能也缺少人才。政府在穩(wěn)就業(yè)上，要注重高質(zhì)量、可持續(xù)就業(yè)的投放，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，同時(shí)要保證崗位收入水平?！彼f，同時(shí)要注重發(fā)展市場(chǎng)主體，尤其是發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式，只有企業(yè)有盈利能力，就業(yè)才能保持穩(wěn)定。
羅志恒表示，就業(yè)問題直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善。今年就業(yè)形勢(shì)將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)上尤其是16-25歲失業(yè)問題可能會(huì)相對(duì)突出。
“從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，今年GDP增速大概率低于去年，新增的就業(yè)崗位數(shù)可能有壓力。同時(shí)，部分市場(chǎng)主體當(dāng)前經(jīng)營(yíng)面臨一定困難，今年可能會(huì)減少招聘規(guī)模。此外，高校畢業(yè)生逐年增加，帶來(lái)的就業(yè)壓力也相對(duì)較大?！彼f。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年12月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%，其中，16-24歲人口失業(yè)率為14.3%。
羅志恒預(yù)計(jì)，今年《政府工作報(bào)告》或在三方面提及穩(wěn)就業(yè)。一是穩(wěn)企穩(wěn)崗，對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)給予財(cái)稅、社保、金融等政策支持。二是鼓勵(lì)雙創(chuàng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，浙江省近期發(fā)布的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策有望在更大范圍內(nèi)推廣。三是做好高校畢業(yè)生、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
2月17日，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)陳中在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)大學(xué)生從事家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，將給予10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，大學(xué)生在這些領(lǐng)域就業(yè)，政府將給予每人每年1萬(wàn)的就業(yè)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年；對(duì)家庭困難的畢業(yè)生，發(fā)放每人3000元的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。