文|東灘智庫(kù)  姜盼

引言：

2022年1月17日，工信部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出：探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心作用，完善科技成果梯度轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，通過(guò)共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入“雙輪驅(qū)動(dòng)”、“量質(zhì)齊升”的新階段

改革開(kāi)放后，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、中國(guó)民企資本與國(guó)有企業(yè)資本三股力量的共同推動(dòng)下，歷經(jīng)40年的快速發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)體量雄踞全球第一。中國(guó)制造業(yè)在體量上不斷壯大的過(guò)程，也是在空間上由東部逐步向中西部轉(zhuǎn)移滲透的過(guò)程。當(dāng)前，即使中西部地區(qū)也或多或少的完成了初步的產(chǎn)業(yè)積累，部分地區(qū)甚至形成了世界級(jí)的制造業(yè)集群，如長(zhǎng)沙的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、重慶的電子信息產(chǎn)業(yè)集群等。

以鄭州為例，受益于空港樞紐及高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，近年來(lái)鄭州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已形成電子信息、汽車、裝備制造、現(xiàn)代食品制造、鋁加工制品、新型材料六大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，2020年鄭州市GDP已突破1.2萬(wàn)億，但與合肥、武漢、長(zhǎng)沙等中部省會(huì)城市相比，鄭州的科技創(chuàng)新短板尤為突出。為彌補(bǔ)科技創(chuàng)新短板，鄭州市將城市最為核心的北龍湖板塊的規(guī)劃從高端居住組團(tuán)調(diào)整為科技創(chuàng)新組團(tuán)，對(duì)標(biāo)紐約硅巷，打造中原科技城，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、信息技術(shù)、前沿科技、生命科技、人才教育五大新興產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)構(gòu)建科研、孵化、轉(zhuǎn)化承接鏈打造中原地區(qū)科技創(chuàng)新策源地。相較于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄭州更希望承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化。

“有產(chǎn)業(yè)，無(wú)技術(shù)”、“有規(guī)模，無(wú)質(zhì)量”是當(dāng)前中國(guó)絕大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照，受制于土地指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)等因素的制約，很多中西部地區(qū)也并無(wú)意愿承接?xùn)|部地區(qū)傳統(tǒng)的、落后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)轉(zhuǎn)移“雙輪驅(qū)動(dòng)”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升“量質(zhì)齊升”的新階段。

二、承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的五大策略

與傳統(tǒng)意義上的招商引資不同，承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需從科技創(chuàng)新組織的底層邏輯出發(fā)，至少應(yīng)做好以下五點(diǎn)：

1、鍛造創(chuàng)新積木，嵌入創(chuàng)新生態(tài)

如果說(shuō)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上是基于要素成本優(yōu)勢(shì)的被動(dòng)接收，而承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化則是遵循創(chuàng)新組織規(guī)律的主動(dòng)出擊。當(dāng)前的科技創(chuàng)新是積木式創(chuàng)新，“基礎(chǔ)科研-可行性研究-研發(fā)轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用-規(guī)模量產(chǎn)”這種水平的創(chuàng)新鏈條已被拆解，每個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)就像一塊獨(dú)立的積木，通過(guò)協(xié)同重新組合，從而提升創(chuàng)新效率。

承接科技科技成果轉(zhuǎn)化前提是鍛造自己的創(chuàng)新積木，只有擁有了創(chuàng)新積木，才能嵌入創(chuàng)新生態(tài)并與科技資源高強(qiáng)度耦合，這個(gè)創(chuàng)新積木可以是本地的開(kāi)放式的制造能力，可以是開(kāi)放式的數(shù)據(jù)資源，可以是開(kāi)放式的應(yīng)用場(chǎng)景，可以是本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技需求，可以是本地的消費(fèi)市場(chǎng)需求……。

2、繪制創(chuàng)新地圖，打造科創(chuàng)飛地

主動(dòng)承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化還體現(xiàn)在要有針對(duì)性的尋找與本地創(chuàng)新積木相吻合的科技資源。與招商引資相比，招商引技引才的專業(yè)性更強(qiáng)，各地首先應(yīng)組建專業(yè)的技術(shù)獵頭團(tuán)隊(duì)，基于本地創(chuàng)新積木的特點(diǎn)，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)挖掘科技資源，繪制創(chuàng)新地圖；其次，要樹(shù)立“不求所在，但求所有”的理念，在科創(chuàng)資源密集的地區(qū)設(shè)立科創(chuàng)飛地，并通過(guò)股權(quán)投資、資源配置的方式從早期孵化培育科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，靠前鏈接優(yōu)質(zhì)資源，待科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)發(fā)展成熟后，引導(dǎo)其在本地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、規(guī)模量產(chǎn)，目前，嘉善、宣城、慈溪、揚(yáng)中、錫山等城市均在上海設(shè)置了科創(chuàng)飛地；最后，還應(yīng)成立專業(yè)的科技成果評(píng)估團(tuán)隊(duì)，對(duì)科技成果的先進(jìn)性、成熟度、經(jīng)濟(jì)性、帶動(dòng)性等進(jìn)行綜合評(píng)估，避免資源錯(cuò)配。

3、本地企業(yè)主導(dǎo)，地方政府配合

承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有兩種形式，一種是政府直接招商引技引才，第二種是本地企業(yè)與外部科技的結(jié)合，以此來(lái)看，第二種形式更具有落地性、普適性與根植性。企業(yè)家應(yīng)是科研成果、市場(chǎng)應(yīng)用的鏈接者，也是科技成果轉(zhuǎn)化的核心力量。我國(guó)各地均積累了數(shù)量龐大的企業(yè)家群體，他們大都在實(shí)業(yè)領(lǐng)域起步、成長(zhǎng)、深耕，對(duì)眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著深刻且獨(dú)到的見(jiàn)解，有較為強(qiáng)烈的利用新科技實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的訴求。政府在招商引資引才的同時(shí)，更要從制度、信息、資金、保險(xiǎn)等多個(gè)層面鼓勵(lì)本地企業(yè)家從事科研成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

安徽高安生物醫(yī)學(xué)科技有限公司成立于2017年6月，位于太和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是一家專業(yè)從事免疫細(xì)胞制備與治療、干細(xì)胞美容和綜合細(xì)胞儲(chǔ)存等臨床應(yīng)用研究與市場(chǎng)推廣的高新技術(shù)企業(yè)。該企業(yè)便是太和縣本地企業(yè)家與復(fù)旦大學(xué)上海市公共衛(wèi)生臨床中心合作的成果。利用上述模式，太和經(jīng)開(kāi)區(qū)已聚集高新技術(shù)企業(yè)35家，博士后工作站5家，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)27家。

4、健全基金體系，主動(dòng)戰(zhàn)略投資

科技創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，研發(fā)、小試、中試、量產(chǎn)均需要持續(xù)性的資金投入，因此，科技創(chuàng)新離不開(kāi)資本的支持。對(duì)于科技創(chuàng)新企業(yè)，研發(fā)、小試、中試、量產(chǎn)等是一體化的過(guò)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致失敗。實(shí)際上，大量科技創(chuàng)新公司不是倒在研發(fā)環(huán)節(jié)，而是倒在量產(chǎn)環(huán)節(jié)。然而，目前大多數(shù)天使基金、風(fēng)險(xiǎn)基金、PE等只關(guān)注企業(yè)生命周期的某一個(gè)階段，各個(gè)階段之間的資本脫節(jié)、利益割裂。

因此，承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要整合地方政府、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資本、金融資本的多方力量，建立覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期的基金體系，如海門臨江新區(qū)圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，與時(shí)代伯樂(lè)股權(quán)投資基金、橋石股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)合作，截止2020年，已成立了從天使、VC、PE到并購(gòu)7支產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模近20億元，各基金累計(jì)已投入6億多元，通過(guò)資本撬動(dòng)集聚的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目達(dá)40多個(gè)。相較于關(guān)注近期的財(cái)務(wù)回報(bào)，該基金更關(guān)注長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)集聚以及與本地企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的科技布局，更注重從供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、量產(chǎn)制造、市場(chǎng)拓展等層面對(duì)被投資主體賦能。

5、完善科創(chuàng)設(shè)施，加速科技創(chuàng)新

當(dāng)前，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全國(guó)范圍內(nèi)正在開(kāi)展以“東數(shù)西算”為代表的新基建投資，而圍繞科技創(chuàng)新的科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施也是新基建的重要組成部分。相較于舊基建，地方政府為招商引技引才，加速科技創(chuàng)新，更應(yīng)強(qiáng)化科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，例如對(duì)科研人員更具吸引力的大科學(xué)裝置，更能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，能降低科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)樣品試制、小批量生產(chǎn)成本的共享制造工廠，能為科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供人才支撐的科教培訓(xùn)中心，具備專業(yè)孵化能力并能整合多種服務(wù)能力的垂直型科技孵化器、加速器等。