記者 樊旭
隨著地方“兩會(huì)”落下帷幕，各省市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算計(jì)劃也陸續(xù)出爐。數(shù)據(jù)顯示，2021年，多數(shù)省份財(cái)政收入增速高于年初計(jì)劃，其中，得益于煤炭價(jià)格大漲，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭大省增收顯著。
在此背景下，2022年，多數(shù)省份提出了更高的財(cái)政收入增速目標(biāo)，其中，海南、內(nèi)蒙古、貴州提高幅度最大。
煤價(jià)大漲，資源大省財(cái)政收入增幅居前
截至2月21日，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，有28個(gè)省市公布了2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，其中，僅有河南一省未能完成年初預(yù)算數(shù)。
對(duì)于各省增速普遍快于計(jì)劃數(shù)的現(xiàn)象，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平對(duì)界面新聞表示，由于2020年新冠疫情比較嚴(yán)重，地方政府在做2021年預(yù)算時(shí)較為保守，低估了疫情后2021年經(jīng)濟(jì)反彈的高度，在一定程度上影響了對(duì)未來的判斷。
同時(shí)，他表示：“減稅降費(fèi)后的活力增強(qiáng)，疫情后國內(nèi)工廠恢復(fù)后出口增加等，這些都可能帶來實(shí)際增速超過預(yù)期?！?/span>
在已公布2021年數(shù)據(jù)的28個(gè)省份中，山西、陜西、甘肅和內(nèi)蒙古四地財(cái)政收入增長最快，分別較上年增長23.4%、22.9%、14.6%和14.6%，遠(yuǎn)超年初制定的目標(biāo)。
山西、陜西、內(nèi)蒙古和甘肅均為我國產(chǎn)煤大省。2021年，煤炭供需緊張導(dǎo)致價(jià)格大漲，產(chǎn)煤大省開足馬力產(chǎn)煤保供，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，財(cái)政收入也水漲船高。
山西省財(cái)政廳表示，去年山西全省規(guī)模以上原煤產(chǎn)量11.9億噸，增長10.5%。煤成氣產(chǎn)量94.1億立方米，增長15.6%。在煤炭、鋼材等主導(dǎo)產(chǎn)品漲價(jià)的推動(dòng)下，山西省工業(yè)企業(yè)利潤創(chuàng)歷史新高，自然財(cái)政收入也隨之大漲。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，山西省一般公共預(yù)算收入同比增長23.4%，稅收收入增長28.8%；陜西省一般公共預(yù)算收入同比增長22.9%，稅收收入增長27.7%；內(nèi)蒙古自治區(qū)一般公共預(yù)算收入同比增長14.6%，稅收收入增長14.6%。甘肅省一般公共預(yù)算收入同比增長14.6%，稅收收入增長17.5%。
甘肅雖非傳統(tǒng)煤炭大省，但當(dāng)?shù)赜猩饘俚鹊V產(chǎn)資源豐富。2021年，在大宗商品價(jià)格大漲的背景下，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破萬億元。
甘肅省政府工作報(bào)告指出，2021年，甘肅GDP達(dá)到10243億元，同比增長13.6%。其他指標(biāo)也均好于預(yù)期，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%，固定資產(chǎn)投資增長11.1%。省屬國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)總收入、利潤總額分別增長33.9%、12.6%、108.2%，均創(chuàng)歷史最好水平。
同時(shí)，甘肅在風(fēng)能和光能等新能源領(lǐng)域具有較大的發(fā)展?jié)撃?，借助“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，在2021年啟動(dòng)多項(xiàng)重量級(jí)項(xiàng)目，比如酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地、華能甘肅隴東千萬千瓦級(jí)多能互補(bǔ)綜合能源基地等。
受到地區(qū)性新冠疫情爆發(fā)和“7.20”特大暴雨導(dǎo)致的洪澇洪災(zāi)影響，河南成為28個(gè)地區(qū)中唯一收入實(shí)際增速小于年初預(yù)期的省份。2021年，河南省GDP總量排在全國第四名，但增速6.3%排名倒數(shù)第四，明顯落后于該省往年成績。
此外，專家指出，除了受經(jīng)濟(jì)影響，基數(shù)作用是影響財(cái)政收入增速的另一個(gè)主要因素。比如，北京、上海等地區(qū)2020年經(jīng)濟(jì)受疫情影響相對(duì)較小，財(cái)政收入較高。因此，在高基數(shù)作用下，2021年增速并不突出。
2022年，多數(shù)省份提高財(cái)政收入增速預(yù)期
在2021年普遍實(shí)現(xiàn)超收的情況下，多數(shù)省份今年提高了財(cái)政收入增速預(yù)期。截至2月21日，有27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）公布了2022年財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。和2021年預(yù)算相比，有15個(gè)省份提高2022年財(cái)政收入增長目標(biāo)，有9個(gè)省份維持上年目標(biāo)，僅有3個(gè)省份降低了收入增速預(yù)期。
對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷依然是決定財(cái)政收入預(yù)期的關(guān)鍵因素。比如，2022年，海南省將一般公共預(yù)算收入增長預(yù)期從上年的3.0%提高至10.0%，提高幅度達(dá)7個(gè)百分點(diǎn)，目前居全國之首。
海南省表示：“從財(cái)政收入看，2022年我省仍然處于寶貴的發(fā)展機(jī)遇期。隨著海南自由貿(mào)易港政策紅利逐步釋放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體持續(xù)增多，海南經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。”
再如，內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年一般公共預(yù)算收入預(yù)期為-2.5%，今年則將預(yù)期提高到增長2%。內(nèi)蒙古表示，今年將財(cái)政收入增幅設(shè)在2%主要基于兩點(diǎn)考慮：一是全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，特別是煤炭需求保持增長態(tài)勢(shì)，煤炭價(jià)格整體高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)能源、資源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)為全區(qū)財(cái)政增收提供支撐；二是上年第四季度緩稅收入將在本年入庫，成為今年增收的重要因素。
其他省份預(yù)期增速提高幅度多集中在1-3個(gè)百分點(diǎn)。例如，北京由2021年增長3%提高到2022年增長4%，上海由增長3%提高到增長6%。上海市政府在預(yù)算報(bào)告中解釋稱，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需效能持續(xù)釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高，金融業(yè)發(fā)揮穩(wěn)定支撐作用，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，這些都將為財(cái)政收入穩(wěn)定增長注入新動(dòng)力。
與此同時(shí)，也有個(gè)別省份對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看法較為保守，因此下調(diào)了財(cái)政收入預(yù)期。比如，重慶市將2022年一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)設(shè)在3%，較上年預(yù)算目標(biāo)低2個(gè)百分點(diǎn)；陜西省也將2022年財(cái)政收入增速預(yù)期調(diào)低了2個(gè)百分點(diǎn)。
重慶市政府在預(yù)算報(bào)告中表示，雖然有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等政策利好，但是，在世紀(jì)疫情沖擊下，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，需求恢復(fù)有所放緩，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力較大，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)整體不高，部分企業(yè)生產(chǎn)要素短缺，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，財(cái)政收入規(guī)模偏小，非稅收入占比偏高，財(cái)政收入特別是稅收收入中低速增長已成為常態(tài)。
陜西省表示，2022年，中央實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，從長遠(yuǎn)看將增強(qiáng)市場主體活力，但短時(shí)間內(nèi)將減少財(cái)政收入。同時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)下行壓力、疫情形勢(shì)持續(xù)演變、煤炭等能源資源價(jià)格可能回落等因素，也增加了財(cái)政收入增長的不確定性。